• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號】烏政辦〔2002〕204號
• 【發(fā)布日期】2002-08-05
• 【生效日期】2002-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治實施方案》的通知 

(烏政辦〔2002〕204號)



烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府,，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委,、局,、辦：



 《烏魯木齊市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認真貫徹落實。



 二○○二年八月五日







烏魯木齊市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治實施方案





 根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化煤礦安全專項整治實施方案的通知》（新政辦發(fā)明電[2002]83號）要求,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。



 一,、專項整治工作總體要求



 認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和自治區(qū)深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治電視電話會議精神,，堅持“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針,，以遏制重,、特大事故、減少傷亡人數(shù)為目標,，以安全生產(chǎn)相關(guān)法律,、法規(guī)為依據(jù)，認真開展專項整治工作,，嚴格執(zhí)法,，加強管理，強化監(jiān)督,，淘汰落后,，提高水平，標本兼治,，綜合治理,，努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二,、專項整治工作主要目標



 通過專項整治,，明顯改善煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)狀況，切實提高礦井“一通三防”和綜合抗災能力,，依法關(guān)閉破壞資源,、技術(shù)落后、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦,，遏制重,、特大安全事故發(fā)生，使事故傷亡人數(shù)比去年下降10%，實現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn),。



 三,、專項整治的重點



（一）依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦重點整治以下六類小煤礦：



 1,、已經(jīng)關(guān)閉又擅自恢復生產(chǎn)和非法私開礦井,；



 2、按照《關(guān)于進一步做好關(guān)閉整治小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2001]68號）規(guī)定,，在2002年1月31日前未通過自治區(qū)和我市復產(chǎn)驗收的各類礦井(包括基建礦井),；



 3、到2002年11月底達不到《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》的礦井,；



 4,、采煤方法存在重大隱患（采煤工作面無法形成全負壓通風系統(tǒng)或無兩個可靠的安全出口或存在大面積懸頂威脅而無可靠的安全技術(shù)措施）的礦井；



 5,、高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險且裝備水平,、防范措施等達不到《煤礦安全規(guī)程》要求的礦井；



 6,、開采高灰高硫煤的礦井,。



 （二）按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》，全面整治國有地方煤礦



凡存在重大安全隱患或不符合《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》的礦井,，一律停產(chǎn)整頓,。經(jīng)整頓到2002年11月底仍不合格的，也要予以關(guān)閉,。



 四,、專項整治的責任分工



 依據(jù)《
中華人民共和國煤炭法》第
十二條第二款“縣級以上人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理”的規(guī)定，各區(qū)（縣）人民政府依法負責本轄區(qū)各類煤礦（統(tǒng)配煤礦除外）的深化整治工作,。在深化整治過程中,，對2002年1月31日前未通過驗收的52個煤礦的關(guān)閉工作，按照《烏魯木齊市深化煤礦安全專項整治責任表》中規(guī)定的責任分工負責落實,。



 五,、專項整治的工作步驟



 （一）安排部署階段



6月份，各區(qū)（縣）,、各有關(guān)部門認真學習國務院安全生產(chǎn)委員會安委字[2002] 3號文件和全國,、自治區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，學習《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》,，掌握開展深化整治工作的各項要求和標準,，結(jié)合實際研究制定本區(qū)（縣）專項整治工作方案和具體措施并安排落實（此階段工作已經(jīng)完成）。



 （二）深入整治階段（7月初――9月底）



 1,、各區(qū)（縣）要嚴格按照關(guān)井“六條標準”,，對2002年1月31日前未通過驗收的52個煤礦,，于2002年7月25日前依法予以關(guān)閉。市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治領導小組辦公室將對各區(qū)（縣）關(guān)閉小煤礦工作進行督促檢查,。



 2,、各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門督促指導轄區(qū)內(nèi)各類煤礦按照《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》和《煤礦安全規(guī)程》的要求進行深化整改,；同時逐一進行摸底,、排查，針對復產(chǎn)驗收及今年“百日安全無事故活動”中提出的問題和整改意見的落實情況進行跟蹤檢查,，凡沒有按期進行整改或整改不徹底的,，要依法給予行政處罰和處理，并責令停產(chǎn)整改,。



 （三）檢查驗收階段（9月底――11月底）



各區(qū)（縣）組成驗收組,，依據(jù)深化整治標準，按照“成熟一個,、驗收一個”的原則進行驗收。



驗收具體程序：



 1,、煤礦企業(yè)提出書面驗收申請,，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導簽字后上報區(qū)（縣）驗收組；



 2,、區(qū)（縣）驗收組驗收合格后,，經(jīng)區(qū)、縣主管領導簽字后上報市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治領導小組辦公室復查審核,；



 3,、通過復查審核達到驗收標準的煤礦繼續(xù)生產(chǎn)，達不到驗收標準的煤礦依法予以關(guān)閉,；



 4,、到12月份專項整治工作基本結(jié)束后，各區(qū)（縣）要書面總結(jié)專項整治工作并上報市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治領導小組辦公室,，領導小組將對各區(qū)（縣）專項整治工作進行督查,，并做出總體評價。對整治不合格的區(qū)（縣）,，將責令其限期重新整治,，問題嚴重的要停產(chǎn)整頓。



 六,、專項整治的要求和措施



 （一）加強領導,，落實責任



市人民政府統(tǒng)一領導深化煤礦專項整治工作，成立市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組,，組織協(xié)調(diào)全市深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作,。



 各有關(guān)區(qū)（縣）人民政府要相應成立深化煤礦安全專項整治工作領導小組（下設辦公室和驗收組）,，由政府主要領導任組長，有關(guān)部門參加,，負責做好本轄區(qū)深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作的組織實施工作,。



 區(qū)（縣）要按照與市政府簽訂的《深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治責任書》，落實工作責任,。要強化區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)兩級政府的領導責任，把整治工作目標,、任務和責任層層落實到各部門,、各煤礦，落實到人頭,，確保整治工作取得實效,。



 （二）堅持依法辦事，嚴格實行責任追究



 嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和專項整治的各項政策規(guī)定開展專項整治工作,，有法必依,，執(zhí)法必嚴，違法必究,。



 對在深化整治工作中領導不力,、工作不到位，甚至干擾,、阻撓專項整治工作的單位和個人,，要依法懲處。



 對領導不力,、失職瀆職,、營私舞弊的領導干部要認真查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任,。



 區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)行政審批職責和安全監(jiān)督管理職責,，對有令不行、有禁不止,、應關(guān)閉礦井而未關(guān)閉和深化整治工作不到位的,，要追究當?shù)卣饕I導的行政責任。



 對專項整治中發(fā)生的所有事故,，嚴格按照“四不放過”的原則,，從嚴從快查處。對影響大,、性質(zhì)惡劣的重特大事故的查處結(jié)果,，要及時在新聞媒體上公布。



 要認真落實對事故責任人的處理決定,，今后,，凡對事故處理決定頂著不辦,，推諉扯皮、甚至對責任人包庇縱容,，要嚴厲追究當?shù)卣坝嘘P(guān)部門主要領導的行政責任,。



 （三）加強監(jiān)督、檢查,，確保專項整治各項措施的落實



 區(qū)（縣）要對轄區(qū)內(nèi)所有礦井進行全面的安全生產(chǎn)大復查,，逐個檢查，一個不漏,。堅持“不安全不生產(chǎn),，不安全就停產(chǎn)，安全了再生產(chǎn)”的原則,，邊檢查邊整改,。對在去年復產(chǎn)驗收過程中驗收組提出書面整改意見但未按整改要求按期整改的礦井，或者去年通過了驗收但目前安全生產(chǎn)狀況已嚴重滑坡而達不到當時驗收條件的礦井,，要重點跟蹤檢查,，停產(chǎn)整改。



 區(qū)（縣）政府要根據(jù)整治工作的進展情況,，及時組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,，鞏固整治成果，嚴防死灰復燃,。要通過經(jīng)常性的安全監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全防范措施,，加大安全投入,，搞好安全技術(shù)改造，完善安全保障措施,，確保煤礦生產(chǎn)安全運行,。



 （四）堅持“管理、裝備,、培訓”并重的原則,，抓好安全生產(chǎn)基礎工作，提高礦井抗災能力國有地方煤礦要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》進行整改,，健全各項規(guī)章制度,，重點加大“一通三防”隱患整治，完善安全設施和技術(shù)措施,。



 要積極推進采煤方法改革,，逐步提高采掘機械化水平。



 小煤礦要按照《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》進行整改,，積極應用中小煤礦適用技術(shù),，推廣壁式開采,，盡快淘汰非正規(guī)、落后的開采方法,。



 要強化安全培訓工作,，提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)。井下作業(yè)人員上崗前,，必須按規(guī)定進行安全培訓,，考試合格后方可上崗；特種作業(yè)人員上崗前,，必須取得資格證書,，做到持證上崗。實行安全資格一票否決制,，凡未取得礦長安全資格的一律不得擔任礦長,。



 （五）加強宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用



 區(qū)（縣）要結(jié)合實際廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的法律,、 法規(guī),，宣傳專項整治工作的重要性。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用,，設立舉報電話和舉報信箱,，對群眾舉報的有關(guān)問題，一經(jīng)查實,，要追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門,、單位責任人的責任。









 2002年8月5日