• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號(hào)】烏政辦〔2002〕204號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-08-05
• 【生效日期】2002-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知 

(烏政辦〔2002〕204號(hào))



烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府,，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委,、局,、辦：



 《烏魯木齊市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○二年八月五日







烏魯木齊市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案





 根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)明電[2002]83號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。



 一,、專(zhuān)項(xiàng)整治工作總體要求



 認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和自治區(qū)深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神,，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,，以遏制重,、特大事故、減少傷亡人數(shù)為目標(biāo),，以安全生產(chǎn)相關(guān)法律,、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，嚴(yán)格執(zhí)法,，加強(qiáng)管理,，強(qiáng)化監(jiān)督，淘汰落后,，提高水平,，標(biāo)本兼治，綜合治理,，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二、專(zhuān)項(xiàng)整治工作主要目標(biāo)



 通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治,，明顯改善煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)狀況,，切實(shí)提高礦井“一通三防”和綜合抗災(zāi)能力，依法關(guān)閉破壞資源,、技術(shù)落后,、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，遏制重,、特大安全事故發(fā)生,，使事故傷亡人數(shù)比去年下降10%，實(shí)現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn),。



 三,、專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)



（一）依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦重點(diǎn)整治以下六類(lèi)小煤礦：



 1,、已經(jīng)關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)和非法私開(kāi)礦井,；



 2、按照《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整治小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]68號(hào)）規(guī)定,，在2002年1月31日前未通過(guò)自治區(qū)和我市復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的各類(lèi)礦井(包括基建礦井),；



 3、到2002年11月底達(dá)不到《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》的礦井,；



 4,、采煤方法存在重大隱患（采煤工作面無(wú)法形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)或無(wú)兩個(gè)可靠的安全出口或存在大面積懸頂威脅而無(wú)可靠的安全技術(shù)措施）的礦井；



 5,、高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)且裝備水平,、防范措施等達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》要求的礦井；



 6,、開(kāi)采高灰高硫煤的礦井,。



 （二）按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》，全面整治國(guó)有地方煤礦



凡存在重大安全隱患或不符合《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》的礦井,，一律停產(chǎn)整頓,。經(jīng)整頓到2002年11月底仍不合格的，也要予以關(guān)閉,。



 四,、專(zhuān)項(xiàng)整治的責(zé)任分工



 依據(jù)《
中華人民共和國(guó)煤炭法》第
十二條第二款“縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理”的規(guī)定,，各區(qū)（縣）人民政府依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類(lèi)煤礦（統(tǒng)配煤礦除外）的深化整治工作。在深化整治過(guò)程中,，對(duì)2002年1月31日前未通過(guò)驗(yàn)收的52個(gè)煤礦的關(guān)閉工作,，按照《烏魯木齊市深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任表》中規(guī)定的責(zé)任分工負(fù)責(zé)落實(shí)。



 五,、專(zhuān)項(xiàng)整治的工作步驟



 （一）安排部署階段



6月份,，各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)安委字[2002] 3號(hào)文件和全國(guó),、自治區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,，學(xué)習(xí)《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》，掌握開(kāi)展深化整治工作的各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實(shí)際研究制定本區(qū)（縣）專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案和具體措施并安排落實(shí)（此階段工作已經(jīng)完成）,。



 （二）深入整治階段（7月初――9月底）



 1、各區(qū)（縣）要嚴(yán)格按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”,，對(duì)2002年1月31日前未通過(guò)驗(yàn)收的52個(gè)煤礦,，于2002年7月25日前依法予以關(guān)閉。市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各區(qū)（縣）關(guān)閉小煤礦工作進(jìn)行督促檢查,。



 2,、各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)煤礦按照《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》和《煤礦安全規(guī)程》的要求進(jìn)行深化整改,；同時(shí)逐一進(jìn)行摸底,、排查，針對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收及今年“百日安全無(wú)事故活動(dòng)”中提出的問(wèn)題和整改意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查,，凡沒(méi)有按期進(jìn)行整改或整改不徹底的,，要依法給予行政處罰和處理，并責(zé)令停產(chǎn)整改,。



 （三）檢查驗(yàn)收階段（9月底――11月底）



各區(qū)（縣）組成驗(yàn)收組,，依據(jù)深化整治標(biāo)準(zhǔn),，按照“成熟一個(gè),、驗(yàn)收一個(gè)”的原則進(jìn)行驗(yàn)收。



驗(yàn)收具體程序：



 1,、煤礦企業(yè)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng),，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)區(qū)（縣）驗(yàn)收組；



 2,、區(qū)（縣）驗(yàn)收組驗(yàn)收合格后,，經(jīng)區(qū)、縣主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)查審核,；



 3,、通過(guò)復(fù)查審核達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦繼續(xù)生產(chǎn),，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦依法予以關(guān)閉；



 4,、到12月份專(zhuān)項(xiàng)整治工作基本結(jié)束后,，各區(qū)（縣）要書(shū)面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治工作并上報(bào)市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各區(qū)（縣）專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查,，并做出總體評(píng)價(jià),。對(duì)整治不合格的區(qū)（縣），將責(zé)令其限期重新整治,，問(wèn)題嚴(yán)重的要停產(chǎn)整頓,。



 六、專(zhuān)項(xiàng)整治的要求和措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任



市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，成立市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全市深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,。



 各有關(guān)區(qū)（縣）人民政府要相應(yīng)成立深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室和驗(yàn)收組）,，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參加,，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施工作,。



 區(qū)（縣）要按照與市政府簽訂的《深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任書(shū)》，落實(shí)工作責(zé)任,。要強(qiáng)化區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把整治工作目標(biāo),、任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到各部門(mén),、各煤礦，落實(shí)到人頭,，確保整治工作取得實(shí)效,。



 （二）堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究



 嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)整治的各項(xiàng)政策規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,。



 對(duì)在深化整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力,、工作不到位，甚至干擾,、阻撓專(zhuān)項(xiàng)整治工作的單位和個(gè)人,，要依法懲處。



 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力,、失職瀆職,、營(yíng)私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真查處,，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。



 區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行政審批職責(zé)和安全監(jiān)督管理職責(zé),，對(duì)有令不行,、有禁不止、應(yīng)關(guān)閉礦井而未關(guān)閉和深化整治工作不到位的,，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,。



 對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)生的所有事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則,，從嚴(yán)從快查處,。對(duì)影響大、性質(zhì)惡劣的重特大事故的查處結(jié)果,，要及時(shí)在新聞媒體上公布,。



 要認(rèn)真落實(shí)對(duì)事故責(zé)任人的處理決定，今后,，凡對(duì)事故處理決定頂著不辦,，推諉扯皮、甚至對(duì)責(zé)任人包庇縱容,，要嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,。



 （三）加強(qiáng)監(jiān)督、檢查,，確保專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)



 區(qū)（縣）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦井進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)大復(fù)查,，逐個(gè)檢查，一個(gè)不漏,。堅(jiān)持“不安全不生產(chǎn),，不安全就停產(chǎn)，安全了再生產(chǎn)”的原則,，邊檢查邊整改,。對(duì)在去年復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收過(guò)程中驗(yàn)收組提出書(shū)面整改意見(jiàn)但未按整改要求按期整改的礦井，或者去年通過(guò)了驗(yàn)收但目前安全生產(chǎn)狀況已嚴(yán)重滑坡而達(dá)不到當(dāng)時(shí)驗(yàn)收條件的礦井,，要重點(diǎn)跟蹤檢查,，停產(chǎn)整改。



 區(qū)（縣）政府要根據(jù)整治工作的進(jìn)展情況,，及時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,，鞏固整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。要通過(guò)經(jīng)常性的安全監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全防范措施,，加大安全投入,，搞好安全技術(shù)改造,，完善安全保障措施，確保煤礦生產(chǎn)安全運(yùn)行,。



 （四）堅(jiān)持“管理,、裝備、培訓(xùn)”并重的原則,，抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,，提高礦井抗災(zāi)能力國(guó)有地方煤礦要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行整改，健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，重點(diǎn)加大“一通三防”隱患整治,，完善安全設(shè)施和技術(shù)措施。



 要積極推進(jìn)采煤方法改革,，逐步提高采掘機(jī)械化水平,。



 小煤礦要按照《新疆小煤礦基本安全生產(chǎn)條件（2002）》進(jìn)行整改，積極應(yīng)用中小煤礦適用技術(shù),，推廣壁式開(kāi)采,，盡快淘汰非正規(guī)、落后的開(kāi)采方法,。



 要強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作,，提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)。井下作業(yè)人員上崗前,，必須按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn),，考試合格后方可上崗；特種作業(yè)人員上崗前,，必須取得資格證書(shū),，做到持證上崗。實(shí)行安全資格一票否決制,，凡未取得礦長(zhǎng)安全資格的一律不得擔(dān)任礦長(zhǎng),。



 （五）加強(qiáng)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用



 區(qū)（縣）要結(jié)合實(shí)際廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的法律,、 法規(guī),，宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,，對(duì)群眾舉報(bào)的有關(guān)問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí),，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén),、單位責(zé)任人的責(zé)任。









 2002年8月5日