• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號】市人民代表大會常務委員會第18號
• 【發(fā)布日期】1994-05-21
• 【生效日期】1994-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民代表大會常務委員會公告

北京市人民代表大會常務委員會公告
 
（第18號）
 《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法》已由北京市第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。

 北京市第十屆人民代表大會常務委員會

 1994年5月21日





 附件：  北京市實施《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法

 （1994年5月21日北京市第十屆人民代表大會常務

 委員會第十次會議通過 京常字（1994）22號）




 第一章 總則





 第一條 為了保障婦女的合法權(quán)益,，促進男女平等,，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，根據(jù)《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法,。



 第二條 保障婦女合法權(quán)益是全社會的共同責任,。本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè),、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人,，應當依照《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法的規(guī)定,，保障婦女的合法權(quán)益。



 第三條 婦女應當自尊,、自信,、自立、自強,，提高自身素質(zhì),，遵守國家法律,、法規(guī)，尊重社會公德,，履行法律規(guī)定的義務,。

 婦女有權(quán)依法維護自身的合法權(quán)益。



 第四條 對保障婦女合法權(quán)益成績顯著的組織和個人,，各級人民政府和有關(guān)部門應當給予表彰和獎勵,。




 第二章 組織機構(gòu)及其職責





 第五條 市和區(qū)、縣婦女權(quán)益保護委員會,，由人民政府,、人民法院、人民檢察院和婦女聯(lián)合會,、工會,、共青團委員會等社會團體的負責人組成。

 委員會的主任委員由人民政府的負責人擔任,。

 委員會的辦事機構(gòu)設在同級婦女聯(lián)合會,。



 第六條 婦女權(quán)益保護委員會的職責：

 （一）宣傳有關(guān)保護婦女權(quán)益的法律、法規(guī)并監(jiān)督實施,；

 （二）協(xié)調(diào)有關(guān)部門的婦女權(quán)益保障工作,；

 （三）接受對侵害婦女合法權(quán)益行為的投訴、舉報,，并提前有關(guān)部門查處,，對情節(jié)嚴重的，可以要求有關(guān)部門追究責任人員的法律責任,；

 （四）研究保護婦女權(quán)益工作中的重大事項,，并向有關(guān)部門提出意見和建議。

 婦女權(quán)益保護委員會的成員單位,，應當在各自的職責范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益保障工作,。



 第七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道保護婦女權(quán)益組織機構(gòu)的組織辦法及職責參照第五條,、第六條規(guī)定。




 第三章 政治權(quán)利





 第八條 本市各級國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)、事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織,，應當為婦女依法參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),、管理社會事務創(chuàng)造條件,。



 第九條 婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán),。

 本市地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表,，并逐步提高婦女代表的比例,。



 第十條 本市各級主管部門，應當制定規(guī)劃,，采取組織措施,，做好培養(yǎng)、選拔女領導干部的工作,。應當重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族女干部,。



 第十一條 本市各級國家機關(guān)、基層群眾性自治組織的領導機構(gòu)中,，應當有女性成員,。

 企業(yè)、事業(yè)單位應當注重培養(yǎng),、選拔女領導成員或者管理人員,。



 第十二條 本市各級婦女聯(lián)合會及工會的女職工委員會，可以向上級婦女聯(lián)合會,、女職工委員會或者向有關(guān)部門推薦女干部，有關(guān)部門應當認真考察,，對符合條件的予以任用,。




 第四章 文化教育權(quán)益





 第十三條 本市各級人民政府、實施義務教育的學校與女性兒童,、少年的父母或其他監(jiān)護人,，應當依照《
中華人民共和國義務教育法》及《北京市實施＜
中華人民共和國義務教育法＞辦法》的規(guī)定，保證適齡女性兒童,、少年接受義務教育,。



 第十四條 本市各類學校應當根據(jù)女性青少年特點，進行青春期的心理,、生理衛(wèi)生教育,，開展適合女性青少年特點的體育、文化娛樂活動,，維護校園秩序,，保障女性青少年身心健康發(fā)展。



 第十五條 本市各級各類學校在錄取學生時應當堅持男女平等的原則,，不得作出歧視女性的規(guī)定,。



 第十六條 本市各級人民政府及其教育行政部門應當嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)掃除文盲的規(guī)定，制定詳細規(guī)劃,，結(jié)合婦女特點,，采取有效的形式開展掃盲工作,，限期脫盲。



 第十七條 本市國家朵關(guān),、社會團體,、企業(yè)、事業(yè)單位,，應當有計劃地對在職婦女進行自尊,、自信、自立,、自強教育和崗位培訓,、職業(yè)技術(shù)教育，幫助女職工提高參與平等競爭的能力,。



 第十八條 婦女享有從事科學,、技術(shù)、文學,、藝術(shù)和其他文化活動的權(quán)利,，任何單位和個人不得非法干涉。




 第五章 勞動權(quán)益





 第十九條 本市各級人民政府應當采取措施,，發(fā)展職業(yè)介紹機構(gòu),，為婦女提供就業(yè)服務。



 第二十條 各單位在錄用職工時,，除不適合婦女從事勞動的工種或者崗位外,，用人單位不得以性別為由拒絕婦女或者提高對婦女的錄用標準。

 企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，改革勞動用工制度過程中,，不得以性別為由歧視和排斥女職工。



 第二十一條 各單位不得以女職工結(jié)婚,、懷孕,、產(chǎn)假、哺乳為由,，降低其工資和福利待遇或者單方解除勞動合同,。



 第二十二條 各單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)女職工勞動保護的法律、法規(guī),，保護女職工的安全和健康,。



 第二十三條 女職工在經(jīng)期、孕期,、法定產(chǎn)期和哺乳期享受特殊保護,。任何單位和個人都必須執(zhí)行國家和本市的有關(guān)規(guī)定，不得擅自減少或者取消女職工的產(chǎn)假或哺乳時間,。

 女職工在孕期和法定的產(chǎn)期,、哺乳期內(nèi),，晉職晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務不受影響,。



 第二十四條 各單位應當堅持男女同工同酬的原則,，男女職工享受同等福利待遇。

 各單位在分配,、出售福利住房時,，應當堅持男女平等原則，不得作出“以男方為主”或者其他歧視婦女的規(guī)定,。



 第二十五條 本市各級人民政府要大力發(fā)展社會保險和社會救濟事業(yè),，為失業(yè)、患病,、年老或者其他喪失勞動能力致使生活困難的婦女提供物質(zhì)幫助,。



 第二十六條 本市逐步完善女職工生育保障制度，實行生育基金的社會統(tǒng)籌,。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定,。




 第六章 財產(chǎn)權(quán)益





 第二十七條 農(nóng)村在劃分口糧田、責任田,，批準宅基地,，取得股份合作制企業(yè)的股權(quán)及其他集體福利方面，婦女享有與男子平等的權(quán)利,。

 農(nóng)村婦女結(jié)婚后,，其口糧田、責任田,、宅基地應當由戶籍所在地按當?shù)貥藴蕜澐帧?
 農(nóng)村婦女離婚后，其口糧田,、責任田,、宅基地戶籍所在地不得剝奪。



 第二十八條 保護婦女享有與男子平等的財產(chǎn)繼承權(quán),。在同一順序的法定繼承人中,，不得歧視婦女。



 第二十九條 喪偶婦女對公,、婆盡了主要贍養(yǎng)義務的,，作為第一順序繼承人繼承公、婆的遺產(chǎn),，其繼承權(quán)不受子女代位繼承的影響,。



 第三十條 喪偶婦女再婚或者遷移的，有權(quán)自主處理應屬本人所有的財產(chǎn),，任何人不得干涉,。




 第七章 人身權(quán)利





 第三十一條 婦女的生命健康權(quán),、人身自由權(quán)受法律保護，婦女的人格尊嚴不受侵犯,。



 第三十二條 禁止虐待,、遺棄女性家庭成員。



 第三十三條 嚴禁拐賣,、綁架婦女和收買被拐賣,、綁架婦女。任何人不得阻撓解救被拐賣,、綁架的婦女,。



 第三十四條 嚴禁賣淫、嫖娼,。嚴禁組織,、強迫、引誘,、容留,、介紹婦女賣淫。

 禁止雇用,、容留婦女與他人進行猥褻活動,。

 禁止利用旅店、歌舞廳,、酒吧,、咖啡屋、美容院,、發(fā)廊等場所為前兩款所列非法活動提供方便,。



 第三十五條 禁止侮辱婦女。禁止非法檢查,、搜查婦女的身體,。



 第三十六條 禁止用侮辱、誹謗,、宣揚隱私等方式損害婦女的名譽和人格,。




 第八章 婚姻家庭權(quán)益





 第三十七條 婦女的婚姻自主權(quán)受法律保護，任何人不得干涉婦女的結(jié)婚自由,、離婚自由,。



 第三十八條 夫妻對共同所有的財產(chǎn)，有平等的處理權(quán),。對夫妻共同所有的財產(chǎn)或者婦女享有份額的家庭共有財產(chǎn),，未經(jīng)婦女本人同意，其他共有人無權(quán)轉(zhuǎn)讓、變賣,、抵押,、典當或者作其他處理。



 第三十九條 離婚時,，男方不得隱匿夫妻共同財產(chǎn),。



 第四十條 離婚時，女方因分割共同財產(chǎn)或者受領經(jīng)濟幫助所得到的記名有價證券和房屋產(chǎn)權(quán)證,，原在男方名下的,，有關(guān)部門應當根據(jù)離婚證、離婚調(diào)解書或者判決書,，為女方辦理證照變更手續(xù),。



 第四十一條 保護婦女的房屋所有權(quán)。男方婚前個人所有的房屋,，婚后由雙方共同使用,、經(jīng)營、管理多年的,，應當視為夫妻共同財產(chǎn),。雙方另有約定的除外。



 第四十二條 依法保護婦女的房屋承租權(quán),。屬于下列情況之一的,，離婚時女方享有與男方同等的承租權(quán)：

 （一）婚前由男方租住，婚后共同使用多年的房屋,；

 （二）婚后由雙方或一方租住的房屋,；

 （三）夫妻雙方為同一單位職工租住本單位的房屋。



 第四十三條 離婚后,，女方確實無房居住的,，女方所在單位應當予以合理安置。女方無工作單位或者女方單位無力解決的,，男方有條件的應當幫助其解決,。



 第四十四條 離婚時處理子女撫養(yǎng)問題，應當在有利于維護子女權(quán)益的前提下,，照顧女方的合理要求。



 第四十五條 婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利,，也有不生育的自由,。男方不得以女方不生育或者生女孩為由，虐待,、遺棄婦女,。



 第四十六條 婦女接受節(jié)育手術(shù)的，醫(yī)療單位必須遵守有關(guān)節(jié)育手術(shù)的規(guī)定，保障婦女的安全和健康,。




 第九章 法律責任





 第四十七條 對侵害婦女合法權(quán)益的行為,，任何單位和個人都可以向有關(guān)部門檢舉、控告,。被侵害人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理,，或者依法向人民法院提起訴訟。有關(guān)部門和人民法院應當及時受理,，認真查處,。對檢舉、控告侵害婦女合法權(quán)益行為的人任何單位和個人不得壓制或打擊報復,。

 婦女的合法權(quán)益受到侵害時,，被侵害人可以向婦女組織投訴，婦女組織應當要求有關(guān)部門或者單位查處,，保護被侵害婦女的合法權(quán)益,。



 第四十八條 違反《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益，其他法律,、法規(guī)已有處理規(guī)定的,，依照該法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第四十九條 有下列侵害婦女合法權(quán)益情形之一的,，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正，并可根據(jù)具體情況,，對直接責任人員給予行政處分：

 （一）對有關(guān)侵害婦女權(quán)益的申訴,、控告、檢舉,，推諉,、拖延、壓制不予查處的,；

 （二）依照法律,、法規(guī)規(guī)定，應當錄用而拒絕錄用婦女或者對婦女提高錄用條件的,；

 （三）在分配住房和晉職,、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務等方面,，違反男女平等原則,，侵害婦女合法權(quán)益的；

 （四）以結(jié)婚,、懷孕,、產(chǎn)假,、哺乳等為由辭退女職工的；

 （五）劃分責任田,、口糧田以及批準宅基地,，違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的,；

 （六）在入學,、升學、畢業(yè)分配,、授予學位,、派出留學等方面，違反男女平等原則,，侵害婦女合法權(quán)益的,。

 對控告、檢舉侵害婦女合法權(quán)益行為的人進行打擊報復的,，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正并可以給予行政處分,；國家工作人員進行打擊報復構(gòu)成犯罪的，依照
刑法第
一百四十六條的規(guī)定追究刑事責任,。



 第五十條 雇用,、容留婦女與他人進行猥褻活動的，比照
治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰,；情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，比照
刑法第
一百六十條的規(guī)定追究刑事責任,。



 第五十一條 侵害婦女的合法權(quán)益,，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任,。




 第十章 附則



 第五十二條 本辦法具體應用的問題,，由市人民政府負責解釋。



 第五十三條 本辦法自公布之日起施行,。



 關(guān)于《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞

 辦法（草案）》的說明

 －－1994年5月20日在北京市第十屆人民代表大會

 常務委員會第十次會議上

 北京市婦女權(quán)益保護委員會副主任 吳秀萍



主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：

 我受市人民政府委托,，現(xiàn)就《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）作如下說明：



 一、立法必要性

 在我市1050萬人口中,，婦女約占一半,，是一支具有光榮革命傳統(tǒng)、建設社會主義現(xiàn)代化首都的偉大力量,。建國四十多年來，我市廣大婦女廣泛參加政治、經(jīng)濟,、文化,、社會領域的工作，在各條戰(zhàn)線上奮斗,，做出了優(yōu)異的成績,。特別是黨的十一屆三中全會以來，廣大婦女積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的偉大實踐,，為維護首都安定團結(jié)的政治局面,，發(fā)展經(jīng)濟和深化改革，繁榮科學教育文化衛(wèi)生事業(yè),，推動社會主義兩個文明建設,，作出了突出的貢獻，得到了社會的公認和稱贊,。同時,，廣大婦女在人類的自身生產(chǎn)中，在家庭生活和撫育兒童中,，也作出了自己的特殊貢獻,，受到社會的承認和尊重。隨著改革開放的深入發(fā)展,，本市婦女的社會地位不斷提高,，如，我市婦女干部截止1993年底已達36．8萬人,，占全市干部總數(shù)的44．5％,，其中局以上女干部占同級干部總數(shù)的11．9％，處級女干部占同級干部總數(shù)的22．2％,，企事業(yè)單位的女專業(yè)技術(shù)干部占企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的51．9％,，她們在首都的建設事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。但是,，也必須看到,，由于我國尚處社會主義初級階段，受經(jīng)濟,、文化等條件的制約,，在實現(xiàn)男女平等、保障婦女合法權(quán)益,、充分發(fā)揮婦女作用方面還存在許多問題,，主要表現(xiàn)在：婦女參政的比例與她們的人口中的比例不盡適應；在各級領導干部中,，女干部的比例尚低,；在勞動就業(yè)方面,，近幾年來，女大學生,、女研究生分配工作較難,；在同等條件下，男女就業(yè)機會不夠均等,；在實現(xiàn)優(yōu)化勞動組合中女職工被編余的較多,；一些單位的招生，招工中壓低女性比例或提高女性錄取分數(shù)線,。,。此外，建國后一直滅絕的賣淫嫖娼,、三陪服務等丑惡現(xiàn)象,，近年來又死灰復燃。這些問題亟需通過法制手段來解決,。

 婦女的法律地位,，是一個國家文明與進度程度的重要標志。黨和國家一貫重視提高我國婦女的法律地位,。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的,、經(jīng)濟的、文化的,、社會的和家庭生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利,。”國家還先后頒布了一系列法律,、法規(guī),，對婦女的政治、經(jīng)濟,、文化,、婚姻家庭及社會等方面的權(quán)利作出了具體規(guī)定。市委,、市人大,、市政府也十分重視對婦女權(quán)益的保障。1984年市八屆人大常委會作出的《關(guān)于保護婦女兒童合法權(quán)益的決議》,，對于本市婦女權(quán)益保障工作起了重要的推動作用,。1992年4月，七屆全國人大五次會議審議通過的《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《
婦女權(quán)益保障法》）,，以
憲法為依據(jù),，從社會主義初級階段的實際情況出發(fā)，貫穿了男女平等,、對婦女實行特殊保護的原則,，全面確立了保障婦女權(quán)益的法制機制,，鞏固和發(fā)展了我國婦女解放運動的成果，是我國第一部專門性的,、系統(tǒng)性的保護婦女權(quán)益的基本法,。認真貫徹實施《
婦女權(quán)益保障法》，對于切實保障婦女的合法權(quán)益,，促進男女平等，充分發(fā)揮廣大婦女在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的積極作用,，具有重要的意義,。

 《
婦女權(quán)益保障法》作為國家立法，是針對全國情況制定的,。它考慮到不同地區(qū)的政治,、經(jīng)濟、文化差異,，在內(nèi)容上兼顧了必要和可能兩方面,，對于有那些有必要又有可能解決的問題，規(guī)定的較為詳細,，對于那些有必要但落實起來差別較大的問題,，只作了導向性、原則性的規(guī)定,，并授權(quán)由各省市人大常委會根據(jù)各自情況制定實施辦法,。北京作為首都，是全國的政治和文化中心,，婦女權(quán)益保障工作應當走在全國的前列,。因此，根據(jù)《
婦女權(quán)益保障法》,，結(jié)合本市實際情況,，制定實施辦法，對保障婦女的合法權(quán)益,，促進男女平等,，充分發(fā)揮廣大婦女在首都社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的積極作用，是十分必要的,。



 二,、《辦法（草案）》的起草過程及主要內(nèi)容

 為了做好《辦法（草案）》的起草工作，市人大內(nèi)務司法委員會,、市人大法制室,、市政府法制辦、市婦女權(quán)益保護委員會及有關(guān)專家于1993年8月成立了起草小組,，并確定了起草工作的思略,，即：以《
婦女權(quán)益保障法》為依據(jù),，從本市的實際情況出發(fā)，針對現(xiàn)實生活中突出存在的侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象,，特別是近幾年出現(xiàn)的新情況,、新問題，將《
婦女權(quán)益保障法》中的原則性,、綱領性,、導向性的規(guī)定具體化，使《
婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的各項保障措施具有可操作性,。

 在起草過程中,，起草小組認真研究了國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，對本市婦女權(quán)益保障情況做了大量的調(diào)查研究,，找出當前本市婦女權(quán)益保障的主要問題同時還參考了國內(nèi)部分省市制定的實施辦法和國外有關(guān)法律。在此基地上擬寫了征求意見稿,，共印發(fā)3000余份,，召開了各種類型的座談會100余次，參加座談達1800人,，按人大,、政府、婦聯(lián)系統(tǒng),，廣泛征求各區(qū)縣,、各有關(guān)部門、人民團體及婦女權(quán)益保障機構(gòu)的意見,。在綜合各方面意見的基地上,，對征求意見稿進行反復修改，最后形成現(xiàn)在的《辦法（草案）》,，共分十章五十二條,，包括總則、保障機構(gòu),、政治權(quán)利,、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益,、財產(chǎn)權(quán)益,、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益,、法律責任,、附則等。內(nèi)容大體可以分為四個方面：一是對婦女在政治、文化教育,、勞動,、財產(chǎn)、人身和婚姻家庭等方面享有與男子平等權(quán)利的各項具體規(guī)定,；二是對婦女權(quán)益實行特殊保護的規(guī)定,，如對女職工“四期”的保護；三是逐步建立對婦女的社會保障制度的規(guī)定,，如實行生育基金社會統(tǒng)籌,。四是對侵害婦女權(quán)益的行為追究法律責任的規(guī)定，這一方面的規(guī)定與《
婦女權(quán)益保障法》是一致的,。



 三,、需說明的幾個問題

 （一）關(guān)于保障機構(gòu)問題

 《
婦女權(quán)益保障法》對于保障機構(gòu)只作了原則性的規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū),、直轄市人民政府，采取組織措施,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作,。具體機構(gòu)由國務院和省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。”《
婦女權(quán)益保障法》頒布后,，為了加強各部門的協(xié)調(diào),，1992年10月，成立了北京市婦女權(quán)益保護委員會,，成為在市政府領導下,，由市政府及各有關(guān)部門、人民團體負責人組成的專門從事婦女權(quán)益保障工作的機構(gòu),。各區(qū),、縣也相繼成立了婦女權(quán)益保護委員會，許多鄉(xiāng),、鎮(zhèn)和街道辦事處也成立了婦女權(quán)益保障小組,。婦女權(quán)益保障機構(gòu)的主要職責是：宣傳有關(guān)保護婦女權(quán)益的法律、法規(guī),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的婦女權(quán)益保障工作,，接受對侵害婦女權(quán)益行為的投訴、舉報并提交有關(guān)部門查處,。根據(jù)《
婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定和我市各級政府已建立婦女權(quán)益保障機構(gòu)的實際情況,，為了將該機構(gòu)的工作納入法制軌道，《辦法（草案）》第二章專門規(guī)定了各級婦女權(quán)益保障機構(gòu)的名稱,、人員組成及職責,。

 （二）關(guān)于人民代表大會中女代表的比例問題

 婦女參政是婦女政治權(quán)利的重要體現(xiàn),。人民代表大會中女代表占有一定比例是婦女參政的重要保證。從我市情況來看,，市人大代表中女代表占33％,，區(qū)、縣人大代表中女代表占25．9％,?！?婦女權(quán)益保障法》考慮到全國各地情況的差異，對全國和地方各人民代表大會中女代表的比例未作量化規(guī)定,。在《辦法（草案）》的起草過程中,，許多同志主張采取膽化方式規(guī)定女代表候選人的具體比例。但考慮到本市各區(qū)縣,、各階層婦女參政水平的實際差異和市,、區(qū)、縣,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)各級人民代表大會性別構(gòu)成的情況，女代表比例最高的區(qū)縣已達31．2％,，最低的區(qū)縣才占18．4％,，目前對人大代表中女代表的比例作量化規(guī)定，條件尚不具備,。因此,，《辦法（草案）》對女代表的比例只作了原則性規(guī)定，即：“本市地方各級人民代表大會的代表中,，應當有適當數(shù)量的婦女代表,，并逐步提高婦女代表的比例?！边@樣規(guī)定和《婦女權(quán)益保護法》的規(guī)定是一致的,。

 （三）關(guān)于勞動就業(yè)問題。

 婦女參加社會生產(chǎn)勞動,，是婦女解放的必由之路,。目前的主要問題是，在勞動用工制度改革過程中,，一些單位存在著歧視,、排斥婦女的現(xiàn)象。為了確實保障婦女勞動權(quán)益不受侵害,，《辦法（草案）》規(guī)定：“各單位在錄用職工時,，凡適合婦女從事勞動的工種或者崗位，用人單位不得以性別為由拒絕錄用或者提高對婦女的錄用標準。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制改革勞動用工制度過程中,，不得以性別為由歧視,、排斥女職工?！?
 （四）關(guān)于人身權(quán)利的保護問題,。

 對婦女人身權(quán)利給予保護，在我國
刑法,、
刑事訴訟法,、
民法通則等相關(guān)法律中均有明確規(guī)定?！?婦女權(quán)益保障法》也根據(jù)當前的新情況,，新問題規(guī)定了若干保護性措施?！掇k法（草案）》針對我市婦女人身權(quán)利保護方面存在的主要問題,，規(guī)定9項禁止性條款：即：禁止辱罵、毆打等虐待及遺棄女性家庭成員,；禁止拐賣,、綁架婦女和收買被拐賣、綁架婦女,；禁止賣淫嫖娼；禁止組織,、強迫,、引誘、容留,、介紹婦女賣淫,；禁止雇用、容留婦女與他人進行猥褻活動,；禁止利用旅店,、歌舞廳、酒吧,、咖啡屋,、美容院、發(fā)廊等場所為賣淫嫖娼,、猥褻活動提供方便,；禁止侮辱婦女；禁止非法搜查婦女的身體,；禁止用侮辱,、誹謗、宣揚隱私等方式損害婦女的名譽和人格。這些禁止性規(guī)定,，既有利于保障婦女的人身權(quán)利,，又有利于凈化社會風氣，促進首都兩個文明的建設,。

 《辦法（草案）》已印發(fā)各位委員,，請審議。



 關(guān)于《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法

 （修改草案）》的說明

 －－1994年5月21日在北京市第十屆人大常務

 委員會第十次會議上

 北京市人大常委員會內(nèi)務司法委員會主任 劉長義



主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員：

 本次常委會對《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（草案）》（以下簡稱草案）,，進行了認真的審議,。委員們認為，制定本辦法對于我市貫徹實施
婦女權(quán)益保障法,，更好地維護婦女的合法權(quán)益,，發(fā)揮廣大婦女在“四化”建設中的作用是非常必要的，草案基本可行,。同時大家對草案也提出了一些具體的修改意見,。會后，內(nèi)務司法委根據(jù)主任會議的要求,，會同法制室,、市政府法制辦、市婦保會逐條的研究了委員們提出的意見,，對草案進行了修改,，形成了《北京市實施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（修改草案）》（以下簡稱修改草案）。下面我就修改草案中的幾個問題作以下說明,。



 一,、關(guān)于總則。

 根據(jù)委員的意見,，在第一條增加了“促進男女平等,，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，”這樣使對立法目的的表述完整,、明確了,。第二條，草案規(guī)定的適用范圍列舉不全,，根據(jù)委員的意見,，修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè),、事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人，應當依照《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法的規(guī)定,，保障婦女的合法權(quán)益”,。第三條，根據(jù)委員的意見,，婦女的合法權(quán)益既要靠全社會來保障,，也要強調(diào)婦女自身提高素質(zhì)，依法自我保護,，在“婦女應當自尊,、自信、自立,、自強”后,，增加了“提高自身素質(zhì)”。

 第二章原為保障機構(gòu),，根據(jù)委員建方為更確切改為組織機構(gòu),。



 二、關(guān)于政治權(quán)利,。

 委員們認為,，婦女參政是婦女政治權(quán)利的重要體現(xiàn)，人民代表大會中代表中占有適當比例是婦女參政的重要保證,，就本辦法是否對婦女代表和女性領導干部的比例作出量化規(guī)定的問題,，委員們在審議中提出了兩種不同的意見。經(jīng)過反復研究認為,，根據(jù)選舉法規(guī)定的原則及本市的實際情況,，加之市各級領導部門在實際工作中比較重視的婦女參政作用，本辦法中提出了“逐步提高婦女代表的比例”要求,，不規(guī)定具體比例不宜。



 三,、關(guān)于文化教育權(quán)益,。

 有的委員提出這一章的內(nèi)容不夠全面，根據(jù)委員會意見,，在草案第十七條增加了對婦女進行“四自”教育的內(nèi)容,，另外增加了一條即“婦女享有從事科學、技術(shù),、文學,、藝術(shù)和其他文化活動的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干涉,?！弊鳛樾薷牟莅傅牡谑藯l,。



 四、關(guān)于勞動權(quán)益,。

 根據(jù)委員會意見,，將草案第十九條中的“凡適合婦女從事勞動的工種或者崗位，用人單位不得以性別為……改為修改草案第二十條“除不適合婦女從事勞動的工種或者崗位,，用人單位不得以性別為……”,；草案修改稿第二十條的第二款，有的委員提出內(nèi)容不具有普遍性,，因此刪去,。草案第二十一條，有的委員提出,，女職工勞動保護不僅僅局限在企業(yè)中,，根據(jù)國務院《女職工勞動保護規(guī)定》，將這條改為修改草案第
二十二條即“各單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)女職工勞動保護的法律,、法規(guī),，保護女職工的安全和健康”。

 還有的委員對草案中一些用詞,、提出意見,，例如在人身權(quán)利一章中的“介紹”、“容留”,、“猥褻”等,，鑒于這些都是
刑法、
治安管理處罰條例中的用語,，有特定的法律意義,，修改草案仍保留了這些用語。此外,，我們還對草案的部分條款的排列順序和文字作了一些修改,，這里就不一一列舉了。

 修改草案已經(jīng)發(fā)給大家,，請予審議,。