• 【發(fā)布單位】82801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-11-17
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)土地管理條例

 寧夏回族自治區(qū)土地管理條例
 
（2000年11月17日自治區(qū)第八屆
 人大常委會第十六次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了加強土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制,，保護(hù)和開發(fā)土地資源,，合理利用土地，切實保護(hù)耕地,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃,、保護(hù)、開發(fā),、利用的管理和監(jiān)督,。



 第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜,、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策,，實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，控制建設(shè)用地總量,，對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)。



 第四條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作,。

 行署,、設(shè)區(qū)的市（以下簡稱市）、縣和不設(shè)區(qū)的市（以下簡稱縣）,、市轄區(qū)人民政府土地行政主管部門,，按照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。

 土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,，公安,、監(jiān)察、銀行等部門應(yīng)當(dāng)依法予以配合,。




 第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 單位和個人可以依法取得國有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán),。依法取得的土地使用權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn),。

 國有土地使用權(quán)可以依法通過出讓,、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等方式取得,，依法取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、入股、聯(lián)營,、出租和抵押,。

 經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)和依法通過承包取得的農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán),，在不改變用途和農(nóng)民集體所有的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換、繼承,、出租,，也可以入股和聯(lián)營。但入股和聯(lián)營的建設(shè)用地不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,。承包農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地可以依法抵押,。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或者個人的，必須依法辦理征用,、使用手續(xù),。



 第六條 自治區(qū)依法實行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán),、使用權(quán),、承包經(jīng)營權(quán)和他項權(quán)利受法律保護(hù)。

 農(nóng)民集體所有的土地,，由土地所有者向土地所在地的市,、縣人民政府土地行政部門申請，由市,、縣人民政府登記,，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán),。

 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由土地使用者向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請,，由市,、縣人民政府登記，核發(fā)《集體土地使用證》,，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán),。

 單位（包括移民開發(fā)區(qū)）和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的市,、縣人民政府土地行政主管部門申請,，由市、縣人民政府登記,，核發(fā)《國有土地使用證》,，確認(rèn)使用權(quán)；其中,，中央駐寧單位和自治區(qū)直屬單位使用的國有土地,，以及單位和個人使用的跨地區(qū),、市行政區(qū)域的國有土地，由土地使用者向自治區(qū)人民政府土地行政主管部門申請,，由自治區(qū)人民政府登記,，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán),。未確定使用權(quán)的國有土地,，由土地所在市、縣人民政府土地行政主管部門登記造冊,，負(fù)責(zé)保護(hù)管理,。

 設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的市轄區(qū)人民政府，可以對本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地和農(nóng)民集體所有的土地登記發(fā)證,。

 林地,、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，水面,，灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),，分別依照《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國草原法》、《
中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定登記發(fā)證,。

 土地他項權(quán)利由相應(yīng)的土地登記機關(guān)進(jìn)行登記,，核發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》。



 第七條 有下列情形之一的,，土地所有者,、使用者和他項權(quán)利者，應(yīng)當(dāng)在土地所有權(quán),、使用權(quán)和他項權(quán)利改變之日起三十日內(nèi)持土地證書和有關(guān)文件向原登記機關(guān)申請,，辦理變更登記手續(xù)，更換或者更改土地證書：

 （一）因征用,、調(diào)整農(nóng)民集體所有的土地,，土地所有權(quán)改變的；

 （二）因出讓,、轉(zhuǎn)讓,、繼承、分割,、企業(yè)改制或者破產(chǎn),、兼并等改變土地使用權(quán)的；

 （三）因買賣,、轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,；

 （四）因土地使用權(quán)抵押人不履行債務(wù),，導(dǎo)致抵押權(quán)實現(xiàn)而引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

 （五）因國家征用土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民而剩余的集體所有的土地和農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)為國有土地,，或者因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因,，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的,；

 （六）依法改變土地用途的；

 （七）依法改變土地他項權(quán)利的,；

 （八）土地所有權(quán),、使用者和土地他項權(quán)利者更改名稱、地址的,；

 （九）依法改變其他土地登記內(nèi)容的,。



 第八條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用期限屆滿而土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)收回,、土地滅失以及出租,、抵押等土地他項權(quán)利終止的，土地所有者,、使用者和他項權(quán)利者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)收回,、終止或者土地滅失之日起十五日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。



 第九條 有下列情形之一的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門擬定收回方案,，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

 （一）為公共利益需要使用土地的,；

 （二）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,，需要調(diào)整使用土地的；

 （三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；

 （四）經(jīng)批準(zhǔn)用地后，建設(shè)項目撤銷或者部分撤銷的,；

 （五）因單位撤銷,、遷移或者縮小規(guī)模，停止或者部分停止使用劃撥的國有土地的,；

 （六）依法取得使用權(quán)的土地,，閑置、荒蕪超過法定期限的,；

 （七）公路,、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的,。

 （八）其他情形依法應(yīng)當(dāng)收回的,。

 依照前款第（一）、（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)取得的方式,、確定的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對土地使用權(quán)給予補償,。



 第十條 有下列情形之一的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)：

 （一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施公益事業(yè)建設(shè),，需要使用土地的,；

 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意連續(xù)二年沒有建設(shè)而閑置土地的,；

 （三）不按批準(zhǔn)用途使用土地的,；

 （四）因建新房、遷居等原因騰出宅基地的,；

 （五）因撤銷,、遷移等原因而停止使用土地的；

 （六）其他情形依法應(yīng)當(dāng)收回的,。

 依照前款第（一）項的規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。



 第十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，由爭議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決,。協(xié)商內(nèi)容需要登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有土地登記權(quán)的機關(guān)申請登記,。協(xié)商不成的，可以由村民委員會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府土地行政主管部門進(jìn)行調(diào)解,；調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作土地權(quán)屬爭議調(diào)解書,，可作為土地登記的依據(jù),；調(diào)解不成的，由人民政府處理并下達(dá)處理決定,，也可以經(jīng)縣級（含縣,、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),，下同）以上人民政府委托,，由同級土地行政主管部門下達(dá)處理決定。

 個人之間、個人與單位之間的爭議,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理,；單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理,；跨行政區(qū)域的爭議,，由爭議雙方共同的上一級人民政府處理。

 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,，可以自接處理決定通知之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,，但耕地播種期間發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議,，人民政府可以指定單位或者個人耕種,。


 第三章 土地利用總體規(guī)劃





 第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，作為土地用途管制和審批建設(shè)用地的依據(jù),；其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由縣級人民政府組織同級土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。



 第十三條 城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,。



 第十四條 縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、土地開墾區(qū),、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等土地利用區(qū)，確定土地利用區(qū)范圍,、面積,，制定分區(qū)管制規(guī)則，明確土地用途和使用條件,；其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。



 第十五條 土地利用總體規(guī)劃按照以下權(quán)限批準(zhǔn)：

 （一）自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn),。

 （二）銀川市土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn),；其他市和地區(qū)土地利用總體規(guī)劃,，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

 （三）縣級,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，由上一級人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。



 第十六條 依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)公布，接受群眾監(jiān)督,。

 任何單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,，不得擅自改變土地用途。



 第十七條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須執(zhí)行,；但是,，符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)可以修改：

 （一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要必須修改的,；

 （二）經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要改變的,；

 （三）上級土地利用總體規(guī)劃依法修改后需要對下級土地利用總體規(guī)劃作出相應(yīng)修改的,；

 （四）由于不可抗力等因素需要改變的。



 第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理,，實行建設(shè)用地總量控制,。

 國家、自治區(qū)重點建設(shè)項目和農(nóng)墾系統(tǒng)使用土地,，實行年度用地計劃指標(biāo)單列,，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一安排。

 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)必須執(zhí)行,。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地,。

 節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo),，經(jīng)上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門核準(zhǔn)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,。

 沒有完成耕地開墾,、整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。



 第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,，向同級人民代表大會報告,。



 第二十條 自治區(qū)依法建立土地調(diào)查制度。

 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門制訂土地調(diào)查方案,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),，并組織實施。土地所有者,、使用者和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，并提供有關(guān)資料。



 第二十一條 自治區(qū)依法實行土地等級評定制度和土地價格評估制度,。

 市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級物價等有關(guān)部門制訂土地定級估價方案，經(jīng)本級人民政府審核,，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn),，由市、縣人民政府土地行政主管部門委托具有法定資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評定土地等級和評估城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價,。評定的土地等級和評估的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價經(jīng)本級人民政府審核,，自治區(qū)人民政府土地、物價等行政主管部門組織評審,，報上一級人民政府批準(zhǔn),，并向社會公布。

 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r,，土地等級和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整,，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。



 第二十二條 自治區(qū)依法建立土地統(tǒng)計制度,。

 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行統(tǒng)計,，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,，不得虛報,、瞞報、拒報,、遲報,。



 第二十三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立土地管理信息系統(tǒng),，逐步采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，并定期向本級人民政府和上一級人民政府土地行政主管部門報告。




 第四章 耕地保護(hù)





 第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，由上一級人民政府監(jiān)督實施,。



 第二十五條 自治區(qū)依法實行基本農(nóng)田保護(hù)制度,，對基本農(nóng)田劃定保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行特殊保護(hù),。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由市,、縣人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和縣級土地利用總體規(guī)劃,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織劃定,。

 基本農(nóng)田依法劃定后，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，任何單位和個人不得改變或者占用,。



 第二十六條 自治區(qū)依法實行耕地占補制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，按照“占多少,，墾多少”的原則，由占地單位與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議書,，負(fù)責(zé)開墾或者通過土地整理,、復(fù)墾補充與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費,，國家重點扶持的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可以按照耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的下限繳納,。收繳的耕地開墾費專款用于開墾新的耕地,。

 耕地開墾費由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一征收,，全額上交自治區(qū)財政，納入專項資金管理,。根據(jù)市,、縣占用耕地數(shù)量和按項目編制的年度耕地開墾計劃以及耕地開墾費收繳情況，由自治區(qū)人民政府土地,、農(nóng)業(yè),、財政行政主管部門審核按項目核撥有關(guān)市、縣使用,。



 第二十七條 禁止占用耕地建窯,、建墳或者擅自在耕地上挖砂、采石,、采礦,、取土、建房或者建造其他建筑物,、構(gòu)筑物,。

 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；但是,，發(fā)展枸杞,、桑園、花木等特色經(jīng)濟(jì)作物的除外,。



 第二十八條 禁止任何單位和個人閑置,、撂荒耕地。已經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的,，應(yīng)當(dāng)暫借給原耕種該幅耕地的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個人繼續(xù)耕種，也可以由用地單位組織耕種,；一年以上未動工建設(shè)而閑置未用的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收土地閑置費并限期開發(fā)利用；未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，連續(xù)二年未利用的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，無償收回用地單位的土地使用權(quán),；該幅土地屬農(nóng)民集體所有未經(jīng)征用的耕地,，應(yīng)當(dāng)由原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

 機關(guān),、企事業(yè)農(nóng)場停辦或者無力經(jīng)營連續(xù)二年撂荒耕地的,，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)本級政府批準(zhǔn),，收回土地使用權(quán),。

 承包經(jīng)營耕地的單位或個人棄耕撂荒一年的，由發(fā)包單位責(zé)令限期耕種,；連續(xù)棄耕撂荒二年的,，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地,。



 第二十九條 鼓勵單位和個人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn),，開發(fā)土地開墾區(qū)內(nèi)的荒地,、荒山、荒灘從事種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)（以下簡稱從事農(nóng)業(yè)開發(fā)）,。從事農(nóng)業(yè)開發(fā),，必須進(jìn)行科學(xué)論證和評估,。禁止毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場,、野生中藥材基地,、水產(chǎn)資源基地開墾耕地。

 禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)開墾土地,。禁止圍河（湖）造田和侵占河流灘地,。

 對坡耕地和破壞生態(tài)環(huán)境而開墾的土地應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地退耕還林、還草,。



 第三十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、占用耕地情況及生態(tài)保護(hù)情況，編制耕地開墾計劃和退耕還林,、還草計劃,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由縣以上人民政府統(tǒng)一組織實施,。

 新開墾的耕地,，由組織開墾的人民政府的同級土地行政主管部門根據(jù)自治區(qū)制定的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。



 第三十一條 使用未確定使用權(quán)的國有荒地,、荒山,、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理：

 （一）開發(fā)者向擬開發(fā)地的市,、縣人民政府土地行政主管部門提出書面申請,，并附有關(guān)材料。

 （二）土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用計劃,，在劃定的可開墾區(qū)域內(nèi),，確定土地開發(fā)的位置、數(shù)量,、用途,、供地方式后報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

 （三）農(nóng)業(yè)開發(fā)用地經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同，核發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地許可證,；其中,，超過二百公頃以及外商投資企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同,，核發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地許可證,。

 （四）開發(fā)者按照土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同的約定開發(fā)土地后，土地行政主管部門對開發(fā)用地進(jìn)行驗收,，核發(fā)《國有土地使用證》,。

 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地的審批程序和權(quán)限另行報批。



 第三十二條 使用未確定使用權(quán)的農(nóng)民集體所有的荒地,、荒山,、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)向擬開發(fā)地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會申請,。開發(fā)者屬本集體經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會同意,；開發(fā)者屬本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的,，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批,，報縣級人民政府土地行政主管部門,，按照本條例第三十三條規(guī)定的審批權(quán)限報批。農(nóng)業(yè)開發(fā)用地經(jīng)批準(zhǔn)后,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與開發(fā)者簽訂承包合同,。



 第三十三條 使用未確定使用權(quán)的國有、農(nóng)民集體所有的荒地,、荒山,、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，按以下權(quán)限審批：

 （一）一次性開發(fā)三十公頃以下的,，由縣人民政府批準(zhǔn),；

 （二）一次性開發(fā)超過三十公頃不足六十公頃的，由市人民政府或者行署批準(zhǔn),；

 （三）一次開發(fā)六十公頃以上不足六百公頃的,，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

 （四）一次性開發(fā)六百公頃以上的,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。

 設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的市轄區(qū)人民政府可以按照前款第（一）項的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地。

 本條例所稱一次性開發(fā),，是指用于同一個項目,、在同一宗土地上所進(jìn)行的開墾。

 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的批準(zhǔn)文件,，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案,。



 第三十四條 依法批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用,。土地使用期限一般為三十年,，用于植樹造林的為五十年，利用流動,、半流動沙地植樹種草的可以延長到七十年,。



 第三十五條 自治區(qū)鼓勵土地整理,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃組織改造中,、低產(chǎn)田,；整治閑散地和廢棄地。

 縣級,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地利用總體規(guī)劃,，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會制定土地整理方案，并付諸實施,。土地整理方案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案,。

 土地整理新增耕地面積百分之六十可以折低建設(shè)占用耕地的補充指標(biāo)。



 第三十六條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中,，因挖損,、塌陷、壓占等造成土地破壞,，能夠復(fù)墾的,，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有能力復(fù)墾或者經(jīng)驗收沒有達(dá)到規(guī)定要求的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收土地復(fù)墾費，并組織復(fù)墾,。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),。

 單位或者個人在生產(chǎn)建設(shè)中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外,，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補償費,。



 第三十七條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立耕地開墾專項資金，作為地方財政基金預(yù)算收入,，不得平衡財政預(yù)算,，專項用于土地開墾、整理和復(fù)墾,。

 耕地開墾專項資金由耕地開墾費,、新增建設(shè)用地的土地有償使用費的地方留成部分、新菜地開發(fā)建設(shè)基金,、土地復(fù)墾費,、土地閑置費等資金組成。具體管理使用辦法由自治區(qū)人民政府有關(guān)部門制定,。




 第五章 建設(shè)用地管理





 第三十八條 建設(shè)占用土地,，應(yīng)當(dāng)依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的土地。能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施建設(shè)項目確實無法在城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)安排，項目選址無法避開農(nóng)用地的,，可以在城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍外單獨選址。

 建設(shè)占用土地,，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),；占用農(nóng)民集體所有的土地的,，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外,，還應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用,、使用審批手續(xù)。



 第三十九條 建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請,，不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費用標(biāo)準(zhǔn),。

 建設(shè)單位用地不得先用后征；但是,，影響工期的單位控制性工程用地,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，可以先行占地施工,。



 第四十條 建設(shè)征用土地,，由縣以上人民政府土地行政主管部門組織實施統(tǒng)一征地，具體辦法按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條 建設(shè)項目使用國有土地,，征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

 （一）建設(shè)項目可行性研究階段,，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)申請,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃指標(biāo),、土地供應(yīng)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn),，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告書；可行性研究報告報批時,，必須附具土地行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告書,。

 （二）建設(shè)項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件和材料向市,、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請,。

 （三）土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進(jìn)行審查，確定用地位置,，核定用地面積,，決定供地方式，編制建設(shè)項目用地呈報說明書,，并按規(guī)定擬訂有關(guān)方案,。利用原有國有建設(shè)用地或者未利用地的，擬訂供地方案,；利用國有農(nóng)用地的,，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案和供地方案,；征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的,，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案,、征用土地方案和供地方案,；征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或者未利用地的，擬訂征地方案和供地方案,。經(jīng)本級人民政府審核同意后,，上報有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

 （四）建設(shè)項目用地經(jīng)批準(zhǔn)后,，由縣以上人民政府土地行政主管部門實施統(tǒng)一征地,，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，依法辦理土地登記,；劃撥使用國有土地的,，建設(shè)項目竣工后一個月內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報,，土地行政主管部門對建設(shè)項目實際用地面積和權(quán)屬界址進(jìn)行核查,，核發(fā)國有土地劃撥決定書，并依法辦理土地登記,。

 前款第（二）項所指批準(zhǔn)文件和材料包括：建設(shè)用地申請書,，建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證,，建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計等批準(zhǔn)文件,，勘測定界圖,、總平面布置圖，土地行政主管部門出具的建設(shè)項目預(yù)審報告書,，占用耕地的補充耕地方案,。占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地,、林地以及涉及環(huán)境保護(hù),、消防安全等的，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)行政主管部門出具的許可證或者書面審查意見,。



 第四十二條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，按照以下程序組織實施：

 （一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地的人民政府應(yīng)當(dāng)將征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號,、征用土地用途,、范圍、面積,、征地補償標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告；被征用土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書到公告指定的地點辦理征地補償?shù)怯洝?
 （二）實施征地的人民政府土地行政主管部門組織核實擬征土地的權(quán)屬、面積,、類別,、產(chǎn)量產(chǎn)值、地上附著物等情況,，并根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案擬訂征地補償安置方案,。

 （三）土地行政主管部門將征地補償安置方案公告，聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,。

 （四）征地補償安置方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,，由土地行政主管部門實施征地有關(guān)事宜。

 征用土地各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日三個月內(nèi)全額支付,。



 第四十三條 國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地,，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用土地,，銀川市城市建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



 第四十四條 征用土地審批權(quán)限：

 （一）征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外耕地三十五公頃以下,，其他土地七十公頃以下的,，由自治區(qū)人民政府審批，并報國務(wù)院備案,。

 （二）征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,，征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。



 第四十五條 建設(shè)項目占用國有未利用地的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),；但是,，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省,、自治區(qū)的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地報國務(wù)院批準(zhǔn),。



 第四十六條 征用土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照以下項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用：

 （一）土地補償費：征用耕地按照該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍補償,；征用菜地,、園地、苗圃,、精養(yǎng)魚塘,，按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的八至十倍補償；征用林地,、人工草地,、粗養(yǎng)魚塘，按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的八至十倍補償,；征用林地,、人工草地、粗養(yǎng)魚塘,，按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的六至八倍補償,；征用葦?shù)亍⑤喰?、墾荒五年以?nèi)耕地,，按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的四至六倍補償；征用天然草地,、空閑地,、撂荒地,、湖泊，按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的二至三倍補償,；征用未利用地,，按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值一至二倍補償；征用宅基地,、打谷場,，按照鄰近耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償。國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目按照上述標(biāo)準(zhǔn)的下限補償,。

 （二）安置補助費：征用耕地（含菜地,、園地、苗圃,、精養(yǎng)魚塘）,，其安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按照被征用地的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算,。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍,。但是,，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過該耕地的被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍,；征用其他農(nóng)用地和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地,，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的二至四倍,。但是,，每公頃的安置補助費，最高不得超過當(dāng)前耕地前三年平均年產(chǎn)值的十倍,；征用未利用地的，不得支付安置補助費,。

 （三）青苗補償費：一般作物（含人工種草,、補播改良種草）按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值補償；多年生作物按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的二至三倍補償,；沒有耕作種植的不予補償,。

 （四）地面附著物補償：具體標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同物價等有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。大中型建設(shè)項目的具體補償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府制定,。

 依照前款規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費,。但是,，土地補償費和安置補助費的總和不得超過當(dāng)?shù)馗乇徽饔们叭昶骄戤a(chǎn)值的三十倍,。

 自土地行政主管部門向被征地單位發(fā)出征地公告后，被征地單位或者個人在擬征用土地上搶種的樹木,、農(nóng)作物,，搶建的建筑物、構(gòu)筑物以及廢棄設(shè)施,，一律不予補償,。

 征用城市郊區(qū)和工礦區(qū)菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金,。

 按照本條規(guī)定支付補償,、安置等費用后，被征地單位和個人不得提出額外要求,，阻撓建設(shè)施工,。



 第四十七條 用地單位支付的土地補償費、安置補助費和集體所有附著物補償費歸被征地單位所有,，設(shè)專戶存入銀行,，由被征地單位提出安置方案和用款計劃。被征用土地屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會決定后使用,；被征用土地屬村民集體所有的，由村民會議或者村民代表大會決定,，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用,。

 前款所列費用只能用作發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補助,，不得侵占,、挪用和私分。

 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布,，并抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門,，接受監(jiān)督。



 第四十八條 被征地單位需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用,；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位,；不需要統(tǒng)一安置的,，安置補助費可以發(fā)給被安置人員或者征得被安置人員同意，用于被安置人員的保險費用,。安置補助費發(fā)給被安置人員的,，須經(jīng)本人申請，村民委員會審核,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，簽訂自謀職業(yè)協(xié)議書并進(jìn)行公證后,，由集體經(jīng)濟(jì)組織一次性發(fā)給。



 第四十九條 下列建設(shè)用地,，可以以劃撥方式取得：

 （一）國家機關(guān)用地和軍事用地,；

 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

 （三）國家重點扶持的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

 （四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地,。

 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的具體范圍，依據(jù)國家制定的《劃撥用地項目目錄》確定,。



 第五十條 建設(shè)單位使用國有土地除國家規(guī)定并經(jīng)依法批準(zhǔn)以劃撥方式取得的之外,，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。國有土地有償使用方式包括：

 （一）國有土地使用權(quán)出讓,；

 （二）國有土地使用權(quán)租賃,；

 （三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股；

 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他國有土地有償使用方式,。



 第五十一條 原有國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、劃撥,、租賃和以劃撥方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（以下簡稱劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）的,，按照以下權(quán)限審批：縣人民政府一公頃以下；銀川市人民政府六公頃以下,，行署,、其他市人民政府四公頃以下；超過行署,、市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的,，中央駐寧單位和自治區(qū)直屬單位的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。

 土地使用權(quán)出讓,、租賃和劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地租金的,，由市、縣人民政府土地行政主管部門與受讓者或承租者簽訂出讓,、租賃合同,。



 第五十二條 使用國有土地的單位或者個人在劃撥土地內(nèi)翻建、改建,、擴(kuò)建建筑物,、構(gòu)筑物的,，應(yīng)當(dāng)報市、縣人民政府土地行政主管部門審核,，由市,、縣人民政府批準(zhǔn)，辦理土地有償使用手續(xù)或者保留劃撥方式,。

 不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物,、構(gòu)筑物，不得批準(zhǔn)翻建,、改建,、擴(kuò)建。



 第五十三條 以招標(biāo),、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的底價,、協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的價格，以及土地使用權(quán)租賃價格,，由市,、縣人民政府土地行政主管根據(jù)基準(zhǔn)地價，結(jié)合擬出讓,、租賃地塊的條件,，出讓、租賃年限和土地供需情況等因素確定,。

 以出讓方式取得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、作價出資或者入股的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進(jìn)行地價評估,。地價評估結(jié)果由有土地登記權(quán)的人民政府同級土地行政主管部門確認(rèn),；其中，國有企業(yè)因破產(chǎn),、兼并,、合并、分立,、清算或者企業(yè)改制等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的,，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)隸屬關(guān)系報縣級以上人民政府土地行政主管部門，辦理土地評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案的審批手續(xù),。上市公司的土地評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案報自治區(qū)以上人民政府土地行政主管部門確認(rèn)和審批,。

 未經(jīng)價格評估、確認(rèn)的土地使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、入股,。



 第五十四條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，除國家另有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。具體管理辦法由自治區(qū)人民政府制定,。



 第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,，按照國務(wù)院和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在規(guī)定的期限內(nèi),，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后,，方可辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書,。

 新增建設(shè)用地的土地有償使用費,，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給地方財政,。留給地方財政的土地有償使用費全額上繳自治區(qū)財政,，納入專項資金管理。按照本條例第二十六條使用耕地開墾費的規(guī)定核撥,，?？钣糜诟亻_發(fā)、土地整理,、復(fù)墾,。



 第五十六條 建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地,。確需改變該幅土地建設(shè)用途的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),。其中,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地建設(shè)用途的，在報批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,。



 第五十七條 國有農(nóng)、林,、牧,、漁場、各類自然保護(hù)區(qū)和水利管理等單位，利用本單位使用的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，必須按照本條例的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，不得自批自用,。



 第五十八條 市,、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、挖砂,、采石,、建窯、建墳,、取土,、垃圾處理等用地實行統(tǒng)一管理。用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)定,，辦理用地批準(zhǔn)手續(xù),。



 第五十九條 建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查,、架設(shè)地上線路,、輔設(shè)地下管線等需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由有關(guān)市,、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn),。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地,，在報批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

 經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地,，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費,。臨時用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用,，不得修建永久性建筑物。

 臨時用地期限一般不得超過二年,。使用期滿,，用地單位應(yīng)當(dāng)在期滿后一年內(nèi)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，交還原土地所有者或者原土地使用者,。

 搶險救災(zāi)等急需使用土地的,，可以先行使用。其中,，屬于臨時用地的,，事后進(jìn)行復(fù)墾和補償，交還土地所有者或者原土地使用者；屬于建設(shè)用地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個月內(nèi)補辦建設(shè)用地審批手續(xù),。



 第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣（含設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請,，參照本條例第五十一條規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn),；其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，按照本條例第四十三條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模用地標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定,。



 第六十一條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過本條例第六十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

 農(nóng)村村民建住宅,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地,。

 農(nóng)村村民建住宅,，由村民提出用地申請，經(jīng)村民代表大會或者村民委員會同意,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，根據(jù)土地利用年度計劃指標(biāo)，按照本條例第四十三條的規(guī)定分批次辦理審批手續(xù),。

 農(nóng)村村民出賣,、出租住宅后，再申請宅基地的,，不予批準(zhǔn),。



 第六十二條 農(nóng)村村民住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：使用水澆地的，每戶不得超過二百七十平方米,；使用平川旱作耕地的,，每戶不得超過四百平方米；使用出坡地的,，每戶不得超過五百四十平方米,。

 市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在前款規(guī)定的用地限額內(nèi)規(guī)定宅基地具體標(biāo)準(zhǔn),，并報自治區(qū)土地行政主管部門備案,。

 農(nóng)、林,、牧,、漁場職工住宅用地，按照農(nóng)村村民宅基地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第六十三條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn),、兼并,、處分房地產(chǎn)抵押等原因，需要轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的,，參照本條例第五十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù),。




 第六章 監(jiān)督檢查





 第六十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,，依法查處土地違法案件,。



 第六十五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實行土地管理監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)上崗制度。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律,、法規(guī),，忠于職守、秉公執(zhí)法,。

 監(jiān)督檢查人員履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)必須佩戴土地執(zhí)法標(biāo)志,，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。



 第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門及監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,，有權(quán)采取下列措施：

 （一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件,、圖件、證明等資料,，進(jìn)行查閱,、摘錄或者予以復(fù)制；

 （二）詢問土地違法案件的當(dāng)事人,、嫌疑人和證人,，制作詢問筆錄；

 （三）進(jìn)入被檢查單位或者個人土地違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測,、拍照,、攝像；

 （四）責(zé)令有土地違法行為的單位或者個人停止土地違法行為,，下達(dá)停止土地違法行為通知書,；

 （五）停止辦理違法土地的審批登記手續(xù),；

 （六）責(zé)令土地違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物,。必要時,，可以申請人民法院凍結(jié)其銀行賬戶。



 第六十七條 符合下列條件的土地違法行為,，有管轄權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案調(diào)查：

 （一）有明確的行為人,；

 （二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實,；

 （三）依照土地管理法律,、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。



 第六十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書,。

 土地行政主管部門立案查處的土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān),，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 法律責(zé)任





 第六十九條 違反本條例規(guī)定，不辦理土地變更登記的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理,。



 第七十條 違反本條例第二十七條規(guī)定，破壞耕地種植條件的,，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化,、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正和治理,，并可處以耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第七十一條 違反本條例規(guī)定,，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾,，可處以復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款,。



 第七十二條 有下列行為之一的，按照買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自簽訂合同,，出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán)的,；

 （二）以聯(lián)營、合作,、合資等名義倒賣土地的,；

 （三）違反出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得土地使用權(quán)的,；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將國有土地或者將不屬本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地作為本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)讓,、出租、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的,；

 （五）其他買賣,、非法轉(zhuǎn)讓土地的。

 單位或者個人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,；可并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，責(zé)令限期改正，沒收違法所得,，并處以違法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款,。



 第七十三條 有下列行為之一的，按照非法占用土地處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取冒名頂替,、謊報地類,、化整為零等手段騙取批準(zhǔn)占用土地的；

 （二）超過批準(zhǔn)用地數(shù)量或者不按照批準(zhǔn)位置使用土地的,；

 （三）土地使用權(quán)被依法收回,，拒不交還土地的；

 （四）臨時使用土地期滿,，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的,；

 （五）其他非法占用土地的,。

 未經(jīng)批準(zhǔn)在劃撥使用的土地上翻建、改建,、擴(kuò)建建筑物,、構(gòu)筑物的，以非法占用土地論處,。

 單位和個人非法占用土地的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,；并可對非法占用的土地按基本農(nóng)田每平方米十至三十元，一般耕地,、林地每平方米五至二十元,，其他土地每平方米二至十元處以罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 非法開墾或者在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)開墾荒地,、荒山、荒灘的,，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，依照前款的規(guī)定處罰,。

 農(nóng)村村民非法占用土地建住宅或者建造其他建筑物,、構(gòu)筑物的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋或者其他建筑物,、構(gòu)筑物。

 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,，多占的土地以非法占用土地論處,。



 第七十四條 有下列行為之一的，按照非法批準(zhǔn)土地處罰：

 （一）無權(quán)批準(zhǔn)使用,、使用土地的,；

 （二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；

 （三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,；

 （四）將不屬于批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的用地化整為零批準(zhǔn)占用,、征用的,；

 （五）違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、占用土地的,；

 （六）以會議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的,；

 （七）與用地單位串通，隱瞞事實真相,，弄虛作假批準(zhǔn)用地的,；

 （八）其他非法批準(zhǔn)用地的。

 無權(quán)登記發(fā)證的單位或者個人非法登記發(fā)證的和超越權(quán)限非法登記發(fā)證的,，以非法批地論處,。

 非法批準(zhǔn)土地的，批準(zhǔn)文件無效,，已辦理土地登記的,，予以注銷。對非法批準(zhǔn)征用,、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處,。

 非法批準(zhǔn)征用,、使用土地和辦理土地登記，對當(dāng)事人造成損失的,，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 第七十五條 非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門宣傳無效,，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù),；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第七十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。



 第七十七條 違反本條例規(guī)定,，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除,；逾期不拆除的,，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān),。

 臨時使用土地期滿,，逾期不按照本條例規(guī)定恢復(fù)種植條件的，責(zé)令限期改正,，可處以復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下的罰款,。



 第七十八條 不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地,，處以每平方米五元以上三十元以下的罰款,。



 第七十九條 在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前,，擅自改變土地現(xiàn)狀需要恢復(fù)原狀的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)予以賠償,。



 第八十條 違反本條例規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出征用的土地,；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行,。

 拒絕,、阻撓土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第八十一條 依照本條例規(guī)定,，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除,；對繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的土地行政主管部門有權(quán)制止，必要時可以對繼續(xù)施工的工具,、設(shè)備,、建筑材料予以查封。建設(shè)單位或者個人對行政主管部門責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在法定期間內(nèi)向同級人民政府或者上一級人民政府土地行政主管部門申請復(fù)議或者向人民法院起訴,；逾期不申請復(fù)議,、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,，費用由違法者承擔(dān),。



 第八十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第八章 附則



 第八十三條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè),、外商企業(yè)使用土地的,，適用本條例；法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第八十四條 本條例自二00一年一月一日起施行,。一九九0年十二月二十八日寧夏回族自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《寧夏回族自治區(qū)實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止,。