• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-06
• 【生效日期】1994-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定 
 
（1994年7月6日皖政〔1994〕48號(hào)）
 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)［1993］72號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）深刻闡述了在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性,，明確了今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù),，提出了全面加強(qiáng)政府法制工作應(yīng)遵循的原則和應(yīng)采取的措施,。為了貫徹落實(shí)《決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府法制建設(shè),，省人民政府特作如下決定：



 一,、學(xué)習(xí)《決定》，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分,，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，是政府工作的重要基礎(chǔ),。加強(qiáng)政府法制建設(shè)是健全社會(huì)主義民主和完善社會(huì)主義法制的需要,，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要,。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，全面理解其精神實(shí)質(zhì),，并結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)的實(shí)際，制定出落實(shí)《決定》的具體措施,，使本地區(qū),、本部門(mén)的政府法制工作有一個(gè)明顯的發(fā)展。

 加強(qiáng)政府法制工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要堅(jiān)持“一手抓改革開(kāi)放,，一手抓法制建設(shè)”的要求，把政府法制建設(shè)擺到重要位置,，列入重要議程,，確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，定期聽(tīng)取政府法制工作的匯報(bào),，研究解決政府法制工作方面的重大問(wèn)題,。各級(jí)政府在制定工作計(jì)劃時(shí)，要提出政府法制工作的具體目標(biāo),；在向上級(jí)政府和同級(jí)人大報(bào)告工作時(shí),，要把報(bào)告政府法制工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,；在向所屬部門(mén)和下級(jí)政府布置,、檢查工作時(shí),，要把布置、檢查政府法制工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),；在考核所屬部門(mén)和下級(jí)政府的政績(jī)時(shí),，要把政府法制工作作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。



 二,、加快地方立法,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì),、文化,、教育、科技等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展

 地方立法是我國(guó)法律體系的重要組成部分,，是政府行使職能的重要手段,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以平等競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，必須有完善的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則才能保證競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行,。我省地方立法要根據(jù)《決定》中提出的立法重點(diǎn),，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在今后五年內(nèi)建立起與國(guó)家法律,、法規(guī)相銜接,、適合我省實(shí)際、內(nèi)部和諧一致的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件體系框架,。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，用立法推動(dòng)改革的不斷深化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。凡是法律,、法規(guī)授權(quán)地方制定實(shí)施辦法的,，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究，盡早落實(shí),；國(guó)家雖未制定某一方面的法律,、法規(guī)，但地方急需的,，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)和方針、政策,，提出立法建議,，報(bào)政府審定,。凡是列入人大和政府立法計(jì)劃的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要抓緊起草,，保證質(zhì)量,，按時(shí)提交。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要親自參加,、過(guò)問(wèn)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草制定工作。要按照法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序的規(guī)定,，嚴(yán)格審查把關(guān)。要從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā),，顧全大局,，堅(jiān)決破除立法工作中的地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。



 三,、強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督

 十多年來(lái),，我省法制建設(shè)取得很大成績(jī)，執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大,，執(zhí)法制度逐步完善,。但是，另一方面,，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象相當(dāng)突出,。執(zhí)法不嚴(yán)已經(jīng)是整個(gè)法制建設(shè)的一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。必須花大力氣來(lái)抓行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,，這是目前政府法制工作的重點(diǎn)之一,。

 搞好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，緊緊依靠群眾,，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,，依法行政,。當(dāng)前，主要應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是健全執(zhí)法隊(duì)伍,，完善執(zhí)法制度,。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)法制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。二是要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控和反腐倡廉作為當(dāng)前執(zhí)法工作的重點(diǎn),。要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家必須有完善的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段,。近幾年來(lái),，國(guó)家就經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面制定了一批法律、法規(guī),，一定要嚴(yán)格執(zhí)行,，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。反腐倡廉是中央的一項(xiàng)重要決定,，抓好這項(xiàng)工作具有特別重要的意義,。要把反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。切實(shí)抓緊抓好,，務(wù)必抓出成效。三是建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,。行政執(zhí)法活動(dòng)本身也需要監(jiān)督,。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，依法接受司法監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督,。同時(shí),，要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過(guò)問(wèn)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度,。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要具體承擔(dān)對(duì)本級(jí)政府所屬各部門(mén)和下級(jí)政府執(zhí)法活動(dòng)的法制監(jiān)督，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要對(duì)本部門(mén),、本系統(tǒng)的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施法制監(jiān)督,，使執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)常化,、規(guī)范化,、法制化。四是搞好執(zhí)法協(xié)調(diào),。當(dāng)前,，由于各種原因，在執(zhí)法活動(dòng)中常常產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，這些分歧久拖不決,，嚴(yán)重影響政府工作,。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好行政執(zhí)法中的協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào),。五是健全行政復(fù)議制度,，搞好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施上下監(jiān)督的重要方式,。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要根據(jù)要求建立復(fù)議機(jī)構(gòu),，完善復(fù)議制度，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要有專(zhuān)人熟悉,、鉆研這項(xiàng)業(yè)務(wù),。



 四、加強(qiáng)法制宣傳和人員培訓(xùn)工作

 各級(jí)政府和政府各部門(mén)要根據(jù)“二五”普法規(guī)劃的要求以及實(shí)際工作的需要,，利用各種宣傳形式和宣傳工具,，進(jìn)行廣泛深入的法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和法制意識(shí),。要做每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到,，不懂法律的領(lǐng)導(dǎo)是不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)。要有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志和執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn),，并形成制度,，常抓不懈，抓出成效,。通過(guò)培訓(xùn),，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)熟知國(guó)家的基本法律以及與自己工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做好依法決策,，依法管理,，努力成為善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。通過(guò)培訓(xùn),，要使行政執(zhí)法人員熟翻并能正確運(yùn)用法律法規(guī),，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法,，正確行使執(zhí)法權(quán),。從今年起，省政府將有計(jì)劃地組織行署,、市,、縣和省直部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，特別是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律知識(shí),，各級(jí)政府和政府各部門(mén)也要把這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái),。



 五,、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用

 政府法制機(jī)構(gòu)是搞好政府法制工作的組織保證,。政府法制機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)的政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo),、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和服務(wù)。其主要職責(zé)是：編制立法規(guī)定并組織實(shí)施,；組織起草或者修改法規(guī),、規(guī)章草案和規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,；組織規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,；對(duì)人大和上級(jí)政府征求意見(jiàn)的法律、法規(guī)草案和規(guī)范性文件提出修改意見(jiàn),；參與或組織行政執(zhí)法檢查工作,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)或單位在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；指導(dǎo)或者接受委托參與行政案件的復(fù)議,、應(yīng)訴工作；對(duì)本級(jí)政府各部門(mén)和下級(jí)政府的法制工作進(jìn)行指導(dǎo),；承辦政府法制干部培訓(xùn)和政府法制理論研究工作,；擔(dān)負(fù)法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件的匯編和征訂發(fā)行工作,；承辦政府和政府部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。各級(jí)政府和政府各部門(mén)可以根據(jù)各自的職責(zé)和情況,，對(duì)所屬的政府法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù),、職責(zé)作出規(guī)定。

 《決定》指出：“各級(jí)政府尤其是縣級(jí)以上各級(jí)政府和政府各部門(mén),，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),。”目前,，我省政府法制工作機(jī)構(gòu)還存在著一些問(wèn)題,，主要是力量薄弱，少數(shù)地方機(jī)構(gòu)不健全,，與政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng),。在當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能、實(shí)行機(jī)構(gòu)改革中,，政府法制工作是一項(xiàng)需要繼續(xù)加強(qiáng)的工作,，政府法制機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)政府和政府各部門(mén)一定要按照《決定》的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門(mén)的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng),。少數(shù)不相適應(yīng)的應(yīng)采取措施切實(shí)予以加強(qiáng),，上級(jí)人民政府以及政府法制機(jī)構(gòu)要加以督促檢查。政府法制工作是一項(xiàng)政策性,、專(zhuān)業(yè)性和綜合性都很強(qiáng)的工作,，各級(jí)政府和政府各部門(mén)要注意培養(yǎng)、選拔政府法制工作的專(zhuān)業(yè)人員,，充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu),。

 各級(jí)政府和政府各部門(mén)要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級(jí)政府和政府各部門(mén)召開(kāi)涉及法制方面的會(huì)議,，都應(yīng)有政府法制機(jī)構(gòu)工作人員參加,，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要由政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在處理有關(guān)法律事務(wù)方面的工作時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員要不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，圍繞黨和政府的工作重心，努力完成政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù),。

 加強(qiáng)政府法制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,、根本性的任務(wù)，既要做持久的努力,，又要有緊迫感,。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神,，努力開(kāi)創(chuàng)我省政府法制工作的新局面，使政府法制工作在建立和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展,，保持穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用,。