• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-06
• 【生效日期】1994-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定 
 
（1994年7月6日皖政〔1994〕48號）
 《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國發(fā)［1993］72號,，以下簡稱《決定》）深刻闡述了在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性，明確了今后一個時期政府法制工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和任務(wù),，提出了全面加強(qiáng)政府法制工作應(yīng)遵循的原則和應(yīng)采取的措施。為了貫徹落實(shí)《決定》,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府法制建設(shè),，省人民政府特作如下決定：



 一、學(xué)習(xí)《決定》,，統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障,，是政府工作的重要基礎(chǔ),。加強(qiáng)政府法制建設(shè)是健全社會主義民主和完善社會主義法制的需要，是深化改革,、擴(kuò)大開放,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》,，全面理解其精神實(shí)質(zhì),，并結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,，制定出落實(shí)《決定》的具體措施,，使本地區(qū)、本部門的政府法制工作有一個明顯的發(fā)展,。

 加強(qiáng)政府法制工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和政府各部門都要堅(jiān)持“一手抓改革開放，一手抓法制建設(shè)”的要求,，把政府法制建設(shè)擺到重要位置,，列入重要議程，確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管,，定期聽取政府法制工作的匯報,，研究解決政府法制工作方面的重大問題。各級政府在制定工作計劃時,，要提出政府法制工作的具體目標(biāo),；在向上級政府和同級人大報告工作時，要把報告政府法制工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,；在向所屬部門和下級政府布置,、檢查工作時，要把布置,、檢查政府法制工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),；在考核所屬部門和下級政府的政績時，要把政府法制工作作為一條重要標(biāo)準(zhǔn),。



 二,、加快地方立法，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì),、文化、教育,、科技等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展

 地方立法是我國法律體系的重要組成部分,，是政府行使職能的重要手段。市場經(jīng)濟(jì)是以平等競爭為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),，必須有完善的競爭規(guī)則才能保證競爭有序進(jìn)行,。我省地方立法要根據(jù)《決定》中提出的立法重點(diǎn)，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，在今后五年內(nèi)建立起與國家法律,、法規(guī)相銜接、適合我省實(shí)際,、內(nèi)部和諧一致的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件體系框架。要正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，用立法推動改革的不斷深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。凡是法律,、法規(guī)授權(quán)地方制定實(shí)施辦法的,，有關(guān)部門要抓緊研究，盡早落實(shí),；國家雖未制定某一方面的法律,、法規(guī)，但地方急需的,，有關(guān)部門可根據(jù)國家法律,、法規(guī)和方針、政策,，提出立法建議,，報政府審定。凡是列入人大和政府立法計劃的項(xiàng)目,，有關(guān)部門要抓緊起草,，保證質(zhì)量，按時提交,。各級政府和政府各部門的負(fù)責(zé)同志要親自參加,、過問法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草制定工作,。要按照法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序的規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān),。要從國家和人民的根本利益出發(fā),，顧全大局，堅(jiān)決破除立法工作中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,。



 三,、強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督

 十多年來，我省法制建設(shè)取得很大成績,，執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大,，執(zhí)法制度逐步完善。但是,，另一方面,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象相當(dāng)突出。執(zhí)法不嚴(yán)已經(jīng)是整個法制建設(shè)的一個十分薄弱的環(huán)節(jié),。必須花大力氣來抓行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,，這是目前政府法制工作的重點(diǎn)之一。

 搞好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，緊緊依靠群眾,，同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,，依法行政,。當(dāng)前，主要應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面的工作：一是健全執(zhí)法隊(duì)伍,，完善執(zhí)法制度。各級政府和政府各部門都要進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，完善執(zhí)法制度,，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。二是要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控和反腐倡廉作為當(dāng)前執(zhí)法工作的重點(diǎn),。要保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，國家必須有完善的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段。近幾年來,，國家就經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面制定了一批法律,、法規(guī)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行,，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。反腐倡廉是中央的一項(xiàng)重要決定,，抓好這項(xiàng)工作具有特別重要的意義。要把反對腐敗,，加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必抓出成效,。三是建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,。行政執(zhí)法活動本身也需要監(jiān)督。各級政府和政府各部門都要自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，依法接受司法監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督,。同時，要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,。各級政府和政府各部門的負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。各級政府法制機(jī)構(gòu)要具體承擔(dān)對本級政府所屬各部門和下級政府執(zhí)法活動的法制監(jiān)督，部門法制機(jī)構(gòu)要對本部門,、本系統(tǒng)的執(zhí)法活動實(shí)施法制監(jiān)督,，使執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)常化,、規(guī)范化,、法制化。四是搞好執(zhí)法協(xié)調(diào),。當(dāng)前,，由于各種原因，在執(zhí)法活動中常常產(chǎn)生意見分歧,，這些分歧久拖不決,，嚴(yán)重影響政府工作。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好行政執(zhí)法中的協(xié)調(diào)工作,，必要時政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào),。五是健全行政復(fù)議制度，搞好行政復(fù)議應(yīng)訴工作,。行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施上下監(jiān)督的重要方式,。各級政府和政府各部門要根據(jù)要求建立復(fù)議機(jī)構(gòu)，完善復(fù)議制度,，各級政府法制機(jī)構(gòu)要有專人熟悉,、鉆研這項(xiàng)業(yè)務(wù)。



 四,、加強(qiáng)法制宣傳和人員培訓(xùn)工作

 各級政府和政府各部門要根據(jù)“二五”普法規(guī)劃的要求以及實(shí)際工作的需要,，利用各種宣傳形式和宣傳工具，進(jìn)行廣泛深入的法制宣傳教育,，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和法制意識,。要做每一個領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到，不懂法律的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo),。要有計劃地對領(lǐng)導(dǎo)同志和執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn),，并形成制度，常抓不懈,，抓出成效,。通過培訓(xùn)，要使各級領(lǐng)導(dǎo)熟知國家的基本法律以及與自己工作密切相關(guān)的法律法規(guī),，做好依法決策,，依法管理，努力成為善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和其他社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者,。通過培訓(xùn),，要使行政執(zhí)法人員熟翻并能正確運(yùn)用法律法規(guī),，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法,，正確行使執(zhí)法權(quán),。從今年起，省政府將有計劃地組織行署,、市,、縣和省直部門的主要負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，特別是有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律知識,，各級政府和政府各部門也要把這項(xiàng)工作開展起來,。



 五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用

 政府法制機(jī)構(gòu)是搞好政府法制工作的組織保證,。政府法制機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃,、指導(dǎo)、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和服務(wù),。其主要職責(zé)是：編制立法規(guī)定并組織實(shí)施；組織起草或者修改法規(guī),、規(guī)章草案和規(guī)范性文件,；負(fù)責(zé)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；組織規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,；對人大和上級政府征求意見的法律,、法規(guī)草案和規(guī)范性文件提出修改意見；參與或組織行政執(zhí)法檢查工作,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門或單位在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的有關(guān)問題,；指導(dǎo)或者接受委托參與行政案件的復(fù)議、應(yīng)訴工作,；對本級政府各部門和下級政府的法制工作進(jìn)行指導(dǎo),；承辦政府法制干部培訓(xùn)和政府法制理論研究工作；擔(dān)負(fù)法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件的匯編和征訂發(fā)行工作；承辦政府和政府部門交辦的其他事項(xiàng),。各級政府和政府各部門可以根據(jù)各自的職責(zé)和情況,，對所屬的政府法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)、職責(zé)作出規(guī)定,。

 《決定》指出：“各級政府尤其是縣級以上各級政府和政府各部門,，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),。”目前,，我省政府法制工作機(jī)構(gòu)還存在著一些問題,，主要是力量薄弱，少數(shù)地方機(jī)構(gòu)不健全,，與政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng),。在當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能、實(shí)行機(jī)構(gòu)改革中,，政府法制工作是一項(xiàng)需要繼續(xù)加強(qiáng)的工作,，政府法制機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱,。各級政府和政府各部門一定要按照《決定》的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng),。少數(shù)不相適應(yīng)的應(yīng)采取措施切實(shí)予以加強(qiáng)，上級人民政府以及政府法制機(jī)構(gòu)要加以督促檢查,。政府法制工作是一項(xiàng)政策性,、專業(yè)性和綜合性都很強(qiáng)的工作，各級政府和政府各部門要注意培養(yǎng),、選拔政府法制工作的專業(yè)人員,，充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)。

 各級政府和政府各部門要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用,。各級政府和政府各部門召開涉及法制方面的會議,，都應(yīng)有政府法制機(jī)構(gòu)工作人員參加，法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件要由政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān),。各級領(lǐng)導(dǎo)在處理有關(guān)法律事務(wù)方面的工作時，應(yīng)當(dāng)聽取政府法制機(jī)構(gòu)的意見,。各級政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員要不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，圍繞黨和政府的工作重心,，努力完成政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù),。

 加強(qiáng)政府法制工作是一項(xiàng)長期的、根本性的任務(wù),，既要做持久的努力,，又要有緊迫感。各級政府和政府各部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神,，努力開創(chuàng)我省政府法制工作的新局面，使政府法制工作在建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，深化改革,，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展,，保持穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用,。