• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕19號
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見

遼寧省人民政府關于加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見

(遼政發(fā)〔2004〕19號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構：



 人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一,。按照國際劃分標準,，我省已于1996年進入老齡化社會。到2003年末,，全省老年人口已達565萬人,， 占人口總量的13.2％，今后一個時期還將以每年3.2％的速度增長,。為有效解決人口老齡化帶來的社會問題,，滿足老年人的養(yǎng)老需要，根據(jù)國家有關規(guī)定,，結合我省實際,，現(xiàn)就加快我省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提出如下意見：



 一、充分認識加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重大意義



 發(fā)展養(yǎng)老產業(yè),，建立和完善社會養(yǎng)老服務體系,，滿足老年人不斷增長的物質文化生活需要，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展,，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題,。近年來，各級政府加大了對養(yǎng)老產業(yè)的投入力度,，制定了一系列促進以養(yǎng)老為重點的社會福利社會化的政策措施,，初步形成了與社會主義市場經濟體制和社會發(fā)展相適應的養(yǎng)老運行機制，促進了養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展,。但是,，由于我省長期受計劃經濟觀念的影響，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)缺乏足夠認識,，民辦養(yǎng)老機構建設未得到應有的重視,；國辦養(yǎng)老機構改革滯后，人員包袱重,，社會效益和經濟效益不高,；國家有關促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政策落實不到位，投入養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的社會資金不足,；對老年人的社會化服務水平低,，難以滿足人民群眾對養(yǎng)老服務日益增長的需要。



 大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，解決老年人老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所教、老有所學,、老有所為,、老有所樂，讓老年人共享經濟建設和社會發(fā)展的成果,，關系到經濟,、政治和社會的協(xié)調發(fā)展，是貫徹落實"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn),，也是振興遼寧老工業(yè)基地的重要任務,。各級政府要認清人口老齡化的形勢，充分認識加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要性和必要性,，充分認識遼寧養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的巨大潛力,，解放思，



 更新觀念,，把養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提高到發(fā)展新興產業(yè),，擴大就業(yè)，維護社會穩(wěn)定,，加快遼寧老工業(yè)基地振興,，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，切實抓緊抓好,。



 二、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的指導思想,、發(fā)展目標和基本思路



 (一)指導思想



 以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,，立足于我省城市化程度高、老年人口基數(shù)大,、老齡化進程快,、群眾消費水平中等偏低的省情，以滿足日益增長的社會養(yǎng)老需求為目標,，以老年人福利服務為重點,，堅持以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)福利服務為依托,，社會福利機構為補充的發(fā)展方向,，積極探索由政府倡導資助，社會力量積極興辦社會養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展道路,，逐步建立與我省經濟發(fā)展和社會需求相適



 應的社會養(yǎng)老服務體系,、管理體制和運行機制,，實現(xiàn)養(yǎng)老產業(yè)健康有序快速發(fā)展。



 (二)發(fā)展目標



 "十五"期間,，全省要基本形成以政府興辦的社會福利機構為示范,，其他多種所有制形式的社會養(yǎng)老機構為主體，社區(qū)福利服務為依托,，居家養(yǎng)老為基礎的社會養(yǎng)老服務體系,。到2005年底，各類養(yǎng)老機構床位的數(shù)量和集中供養(yǎng)人員的數(shù)量以每年20％的速度遞增,，城市養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老人由2003年底的10.4張增加到14.4張,，養(yǎng)老機構床位由3.05萬張增加到4.6萬張,，居家養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老院5000戶,，養(yǎng)老產業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個，普遍建立起具有社會化勞動性質的社區(qū)福利服務隊伍,，開展家庭照料,、護理等系列服務。 "十一五"期間,，全省各養(yǎng)老機構的床位數(shù)量和集中供養(yǎng)人數(shù)以每年25％的速度遞增,，到2010年養(yǎng)老機構床位要達到12萬張，實現(xiàn)每千名老人擁有床位28張左右,，其中社會投資所設床位數(shù)不低于總床位數(shù)的70％,。



 (三)基本思路



 一是大力推進養(yǎng)老事業(yè)向養(yǎng)老產業(yè)轉換的社會化進程，堅持事業(yè)養(yǎng)老和產業(yè)養(yǎng)老"兩個輪子一起轉",，實現(xiàn)投資主體多元化,、服務對象公眾化、運行機制市場化,、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結合,。



 二是依托我省產業(yè)優(yōu)勢，積極研制開發(fā)適合老年人特點的老年產品,，調整單一養(yǎng)老服務的結構性過剩,。



 三是積極培育和發(fā)展老年服務中介組織，規(guī)范養(yǎng)老服務市場,，拓展老年消費市場,，引導老年人合理消費。



 四是充分發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢,、產業(yè)優(yōu)勢和存量資產優(yōu)勢,，特別是發(fā)揮沿海地區(qū)適宜建立養(yǎng)老機構和已有的養(yǎng)老院、療養(yǎng)院服務優(yōu)勢,，面向國際,、國內兩個市場，大力發(fā)展多層次、多形式的養(yǎng)老產業(yè)集團,，建設各具特色和較高水平的養(yǎng)老產業(yè)基地,。經過幾年的努力，在全省初步形成適應地區(qū)經濟發(fā)展水平,，適應不同收入群體,，多層次、全方位,、布局合理的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展格局,。



 三、采取有效措施,，促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展



 (一)認真落實國家對養(yǎng)老機構已有的優(yōu)惠政策,。為推進福利社會化，國家和省制定了一系列的優(yōu)惠政策,。對養(yǎng)老機構的建設用地和房屋建設的有關費用,、煤氣水電費、電話安裝等方面給予了優(yōu)惠,。對政府部門,、企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務機構,，及其自用房產、土地,、車船暫免征收企業(yè)所得稅,、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅,。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量,，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除,。對老年服務機構中的養(yǎng)老院向老年人提供的育養(yǎng)服務,，免征營業(yè)稅。對社會養(yǎng)老機構收養(yǎng)人員中已參加基本醫(yī)療保險的,，在取得基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用,，可按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結算。各相關部門要相互協(xié)調,，各負其責,，切實抓好各項優(yōu)惠政策的落實,。同時，積極探索制定適應養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展需要的新政策,，積極鼓勵全社會力量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè),。



 (二)進一步加快國有社會養(yǎng)老機構的改革步伐。國辦養(yǎng)老機構要通過改革,、改組,、改制，采取股份制改造為主,、國有民營,、托管、合資合作等多種形式,，按照產業(yè)化的發(fā)展方向,，建立適應社會主義市場經濟體制的運行機制。引導國辦養(yǎng)老機構實現(xiàn)從單純?yōu)?三無"對象服務向為社會公眾服務轉變,，從單純供養(yǎng)的辦院模式向供養(yǎng),、醫(yī)療、教育,、娛樂、康復和服務,、經營一體化模式轉變,。有條件實行股份制



 改造的，要盡快建立股份制的管理模式,，暫時沒有條件的也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構內部改革,。要賦予國辦養(yǎng)老機構經營、用工,、分配等方面的自主權,，通過建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制,、崗位責任制,、民主管理參與制以及按勞分配和股份分紅等多種分配形式，激發(fā)國辦養(yǎng)老機構內部的生機和活力,，提高管理服務水平和經營創(chuàng)收能力,。要依法保障國辦養(yǎng)老機構的職工享受各項社會保險待遇的權益，依據(jù)國家有關規(guī)定,，積極參加社會保險,，繳納社會保險費。鼓勵和支持國辦養(yǎng)老機構利用管理,、人才等方面的優(yōu)勢,，擴大經營規(guī)模,，通過改革和發(fā)展解決自身存在的問題。



 (三)進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革,。今后政府原則上不再興辦國有獨資養(yǎng)老機構,，而是通過政策調控，對"三無"老人實行貨幣化養(yǎng)老,，對"低保"對象入院老人給予補助,，積極探索建立家庭養(yǎng)老院等方式促進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會力量投資養(yǎng)老產業(yè),，盤活存量,，吸引增量，構筑多種經濟成份并存和多種服務形式融合的新興產業(yè)體系,。農村養(yǎng)老產業(yè)是全省養(yǎng)老產業(yè)的重要組成部分,，要在深化現(xiàn)



 有農村敬老院改革的基礎上，通過大力發(fā)展農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 區(qū)域性中心敬老院和老年服務中心,，擴展服務對象和服務范圍,，不斷提高養(yǎng)老的社會覆蓋面和服務水平。



 (四)充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展養(yǎng)老產業(yè),。鼓勵國有療養(yǎng)院所,、培訓機構、國有企業(yè)利用閑置的賓館,、招待所,、托兒所、學校等興辦養(yǎng)老機構和開展養(yǎng)老服務業(yè)務,。對上述單位轉制過程中的分流人員,，主管部門要予以妥善安排，原是事業(yè)編制的撥款渠道3年不變,，轉制完成后,，經民政部門資格認定為完全養(yǎng)老機構的，可享受養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策,；對不完全養(yǎng)老機構,，根據(jù)收養(yǎng)老人的數(shù)量，部分享受養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策,。環(huán)保和城管部門對社會養(yǎng)老機構發(fā)生的生活垃圾,、糞便清運和排污等費用，應予以減免,。



 (五)積極鼓勵和支持民間資本投資養(yǎng)老產業(yè),。按照"誰投資、誰管理,、誰受益"的原則,，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人投資興辦養(yǎng)老機構,，開發(fā)老年產品。對承擔"三無"對象養(yǎng)老的民辦養(yǎng)老機構,，各級政府可按一定比例和供養(yǎng)人數(shù)采取"民辦公助"的辦法予以扶持和資助,。對于建設養(yǎng)老工程中的各項收費，酌情給予減免,。對房地產商開發(fā)自營的養(yǎng)老服務機構,，要享受同行業(yè)同等的優(yōu)惠政策。要鼓勵社會組織和個人向養(yǎng)老服務機構捐款,、捐物或提供無償服務,，并給予一定的政策優(yōu)惠和榮譽鼓勵。鼓勵和支持采取股份制,、股份合作制等形式,，擴大資金來源，興辦養(yǎng)老服務機構,。



 (六)積極引進和利用外資發(fā)展養(yǎng)老產業(yè),。各級政府要把養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展作為本地區(qū)招商引資的重要內客，采取切實可行的措施,，吸引和利用國內外資金到遼寧投資養(yǎng)老產業(yè),。通過與國內外經濟組織、慈善組織或個人合資,、合作發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè),，符合條件的可享受外資企業(yè)及民辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策。



 (七)加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,，不斷提高從業(yè)人員的素質和業(yè)務水平。要充分發(fā)揮我省大專院校比較集中的優(yōu)勢,，積極鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)教育機構設立養(yǎng)老管理與服務,、老年護理、老年社會學和老年產品開發(fā)等專業(yè),，為發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和養(yǎng)老機構培養(yǎng)有知識,、懂技術、會管理的專業(yè)人才,。要鼓勵和支持有條件的高等院校,、職業(yè)教育機構、醫(yī)院和療養(yǎng)院等部門,，大力開展養(yǎng)老服務人員的培訓



 作,，政府有關部門對上述部門在招生、收費,、基礎設施建設等方面,，給予政策上的傾斜,。對各類社會養(yǎng)老機構的從業(yè)人員，要實行職業(yè)資格認證制度,，持證上崗,。要鼓勵和支持更多人投身養(yǎng)老產業(yè)，不斷擴大養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員隊伍,，并逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員的職業(yè)化,、專業(yè)化。



 (八)培育和規(guī)范養(yǎng)老市場,，積極發(fā)展中介服務,。各級政府要針對影響?zhàn)B老消費的主要問題，采取對策,，有效調控市場,。對社會力量辦養(yǎng)老機構的，一方面要大力倡導,，積極培育,，另一方面要通過法律規(guī)范和執(zhí)業(yè)許可審批、法人登記和年檢環(huán)節(jié)進行規(guī)范和監(jiān)督,，保證辦院質量,，維護舉辦者和在院老人的合法權益。對無照經營,、服務質量差,、設施達不到標準要求的養(yǎng)老機構，要及時予以清理和整頓,。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務的市場中介機構,，在土地使用、工商注冊和稅收等方面給予必要的扶持,。要研究制定收養(yǎng)國外,、域外養(yǎng)老人員的相關政策，拓寬收養(yǎng)范圍,，培育養(yǎng)老市場,。



 (九)加強領導，搞好服務,，為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。各級政府要切實加強領導，把發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)列入重要議事日程抓緊抓好,；從實際出發(fā),，因地制宜，積極推進,；注意抓好試點,，培育典型,，總結經驗，逐步推廣,。各級民政部門要當好政府的參謀,，提出切實可行的實施方案，做好服務協(xié)調和督促檢查工作,。各有關部門要密切配合,，大力協(xié)助，為養(yǎng)老產業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。要加大對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的宣傳力度,，努力為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級各類新聞媒體要大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的客觀必然性,、重要性和有關政策法規(guī),，促進全社會的思想解放和觀念更新，調動廣大群眾支持和參與發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的積極性,，推動養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展,，使其逐步成為全省經濟社會發(fā)展新的增長。





二○○四年六月十日