• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[1994]22號
• 【發(fā)布日期】1994-08-03
• 【生效日期】1994-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關于 印發(fā)省政府會議及文件辦理 有關規(guī)則的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關于
 印發(fā)省政府會議及文件辦理
 有關規(guī)則的通知
 
（1994年8月3日黑政辦發(fā)
 ［1994］22號）
 《黑龍江省人民政府例會
議事規(guī)則》,、《黑龍江省人民政府及其直屬部門會議工作規(guī)則》和《黑龍江省人民政府機關文件辦理規(guī)則》，已經(jīng)省政府第五次全體會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。

 大力精減會議和文件,，提高機關工作效率,，是轉(zhuǎn)變領導機關工作作風的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求,。請各級領導,、各部門充分認識其重要意義，進一步促進政府機關工作規(guī)范化,、制度化,、科學化。



 黑龍江省人民政府例會
議事規(guī)則



 為提高省政府例會的質(zhì)量,、決策水平和工作效率,，現(xiàn)就省政府例會提出如下規(guī)則：



 一、省政府例會的議事范圍

 （一）全體會議

 1,、貫徹落實黨中央,、國務院、省委的重要工作部署,；

 2,、討論決定一個時期省政府的工作安排，提出全省改革開放,、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的實施意見,。

 （二）黨組會議

 1、學習討論黨中央,、國務院及省委的重要指示,、決定精神，研究貫徹落實的具體方案和措施,；

 2,、討論省政府機關黨的建設、領導班子建設和思想政治工作方面的重大問題；討論研究政府系統(tǒng)的廉政,、勤政問題,；

 3、召開黨組成員民主生活會,，互相交心,，開展批評與自我批評；

 4,、省委指定省政府黨組討論的重大問題,。

 （三）常務會議

 1、討論決定省政府工作中的重大問題,；

 2,、討論通過提請省人大常委會審議的事項；

 3,、討論由省政府發(fā)布的法規(guī),；

 4、討論決定各部門,、各地區(qū)請示省政府的重要事項,；

 5、討論省長,、副省長,、秘書長提交會議討論的其它重要問題。

 （四）省長辦公會議

 1,、討論涉及兩位以上副省長分管的工作,，經(jīng)分管副省長協(xié)商后需請省政府決定的重要事項；

 2,、聽取國務院各部委召開的重要會議精神和貫徹意見的匯報,；

 3、需要深入現(xiàn)場研究解決的重要問題,；

 4、常務會議成員不足半數(shù),，又急需討論決定的重要事項,。

 （五）秘書長辦公會議

 1、通報工作情況,；

 2,、討論涉及兩位以上副秘書長分管的工作并需要協(xié)調(diào)的問題。



 二,、提交和確定議題的原則

 （一）堅持首長負責制和集體領導與分工負責相結合的原則,。省政府領導成員及副秘書長都要根據(jù)各自的崗位職責，獨立負責地處理職權范圍內(nèi)的工作。個人不便做出決定的,，能與其他同志協(xié)商決定的,，就協(xié)商決定；能請示主管領導同志或主要領導同志決定的,，就請示后決定,。凡副省長職權范圍內(nèi)能決定的問題，原則上不再提交省政府例會,。

 （二）省政府及所屬部門都要認真地,、獨立負責地處理好職權范圍內(nèi)的工作，凡屬各部門職權范圍內(nèi)能決定的問題,，原則上不應再提交省政府例會討論,；凡屬省政府例會討論的重大問題，需要提請省委常委會議討論的,，在省長提出明確意見后再提交省委常委會議討論,。

 （三）凡屬省政府各領導小組職權范圍內(nèi)能解決的問題，均由各領導小組討論解決,；各領導小組經(jīng)協(xié)商請示后仍決定不了的問題,，可提交省政府例會討論。

 （四）凡通過正常行文經(jīng)省政府領導同志會簽能解決的問題,，不安排會議討論,。



 三、會議的組織及有關程序和要求

 （一）省政府全體會議一般每半年召開一次,；省政府黨組會議由黨組書記根據(jù)情況確定召開時間,；省政府常務會議一般每半月召開一次，遇特殊情況,，可由省長決定隨時召開,；省長辦公會議根據(jù)需要不定期召開；秘書長辦公會由秘書長根據(jù)情況確定召開時間,。省政府例會的組織工作,，由秘書長或辦公廳主任負責。省政府全體會議的會務工作,，由辦公廳秘書處負責,；省政府黨組會議、常務會議,、省長辦公會議,、秘書長辦公會議的會務工作，由常務會議秘書室（黨組秘書）負責,。

 （二）省政府各部門提請省政府常務會議或省長辦公會議討論的議題,，應于每月二十五日前提出下個月的計劃，按戰(zhàn)線分工交由對口的辦公廳一至八處審核，經(jīng)分管副秘書長或分管副省長協(xié)調(diào)同意后,，由常務秘書提出月度會議的日程安排意見,，交秘書長或辦公廳主任審核，然后報常務副省長,、省長審定,。如無緊急特殊情況，一般不在會議中臨時動議增加新議題,。省政府領導同志不直接受理各部門報請的會議議題,。

 （三）凡提交省政府常務會議和省長辦公會議討論的問題，必須在會前進行充分協(xié)調(diào),。

 （四）凡列入省政府常務會議和省長辦公會議討論決定的問題,，主管部門的主要負責同志對匯報材料要親自把關，做到觀點鮮明,、內(nèi)容準確,、文字簡煉，并應提前三天將書面材料送常務會議秘書室,，以便于領導同志及有關部門提前閱讀會議材料,，準備意見。常務會議成員和辦公會議成員對會議議題如有意見或建議,，可在會前提出,。議題的匯報人應是各有關部門的主要負責同志，匯報時不要涉及議題以外的內(nèi)容,，時間不超過半小時,。列席會議人員，常務會議應是部門的主要負責同志,，省長辦公會議應是部門的主要或分管的負責同志,。除匯報單位（可參加二人）外，其他部門只參加一人,。參加會議人討論發(fā)言要簡明扼要,，如無不同意見不要重復已講過的意見或作表態(tài)性發(fā)言。

 （五）省政府黨組會議由黨組書記召集并主持,。省政府全體會議,、常務會議、省長辦公會議由省長召集并主持,，也可由省長臨時委托常務副省長召集并主持。秘書長辦公會議由秘書長召集并主持,。

 （六）出席省政府全體會議人員為省政府組成人員,；出席省政府黨組會議人員為省政府黨組成員；出席省政府常務會議人員為省政府常務會議成員；出席省長辦公會議人員為省政府常務會議成員及副秘書長,。列席上述各類會議的人員,，包括省政府有關領導成員、省直有關部門的主要負責人,。

 （七）省政府黨組會議必須有黨組成員半數(shù)以上到會方能舉行,，省政府常務會議必須有常務會議成員半數(shù)以上到會方能舉行。黨組成員（常務會議成員）不能出席會議,，須事先同主持人請假,。

 （八）省政府各類例會的紀要由秘書長或辦公廳主任簽發(fā)。涉及重大問題的會議紀要,，經(jīng)秘書長審改后,，報省長或常務副省長簽發(fā)。對會議決定事項,，省政府領導成員要按分工認真組織落實,。辦公廳要協(xié)助有關領導搞好督促檢查和落實情況的反饋。



 黑龍江省人民政府及其

 直屬部門會議工作規(guī)則



 為了切實轉(zhuǎn)變機關作風,，提高工作效率,，集中精力抓大事，現(xiàn)就省政府及其直屬部門會議工作提出如下規(guī)則：



 一,、以省政府名義召開的會議主要是關系到全省經(jīng)濟和社會發(fā)展,、對政府全局工作有重要指導作用的綜合性會議，即：省政府全體會議,、全省計劃會議,、體改工作會議、農(nóng)村工作會議,、經(jīng)濟（工業(yè)）工作會議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議、外貿(mào)工作會議,、科技工作會議,、糧食工作會議、教育工作會議,、計劃生育工作會議,、民政工作會議、城市建設工作會議以及社會治安綜合治理,、森林防火綠化和安全工作會議等,。今后，上述會議原則上不開到縣,，會期不超過三天,，會議人數(shù)不能超過二百人,。上述會議一般不得以省委、省政府名義聯(lián)合召開,，如確需以省委,、省政府名義召開，須經(jīng)省委,、省政府主要領導同意,。



 二、省政府直屬部門需要召開的全省性專業(yè)工作會議,，要按照黑政發(fā)［1992］16號文件要求,，嚴格執(zhí)行分類管理的原則，屬于內(nèi)容特別重要且性質(zhì)相近的,，可合并到省政府一類會議（即綜合性會議）內(nèi),；屬于二類的系統(tǒng)或戰(zhàn)線工作會議，兩年召開一次,，會議開到地市主管部門和省直有關單位,，一般不請地市分管領導參加，會期不超過三天,，人數(shù)不能超過一百人,；屬于三類專業(yè)工作較強的業(yè)務工作會議，每年可召開一次,，會議開到地市業(yè)務主管部門和省直有關單位,，會期不超過三天，人數(shù)不能超過一百人,；屬于以省政府名義設立的各種工作領導小組召開的會議,，一般要合并到內(nèi)容相關的系統(tǒng)或戰(zhàn)線召開的會議內(nèi)。上述各類會議,，今后原則上不以省政府名義召開,，一般也不以省政府辦公廳名義發(fā)通知。



 三,、對于貫徹落實黨中央,、國務院和省委、省政府新出臺重大決策和研究解決突發(fā)性重大自然災害,、事故等問題,，需要臨時召開的會議，由省政府秘書長提議,，報常務副省長或省長審定,。



 四、各部門在年度內(nèi)按規(guī)定已經(jīng)批準召開過會議的,，一般不應再召開會議,。在此期間,，對于貫徹國家召開的會議精神、部署工作確需開會的,，一般要采用電話會議和雙向電視會議進行傳達貫徹。



 五,、會議審批工作繼續(xù)實行“一個漏斗”的審批程序,。各部門關于召開會議的請示，必須先報省政府辦公廳秘書處,，由秘書處提出審核意見逐級呈送審批,。會議的審批程序為：部門請示→秘書處→廳分管副主任→辦公廳主任→秘書長→副省長或省長。一類會議須經(jīng)常務副省長或省長審批,；二類會議須經(jīng)秘書長或分管副省長審批,；三類會議須經(jīng)廳主任或秘書長審批。今后,，各部門不按程序直接呈送給分管領導召開會議的請示件,，領導不簽署同意與否的具體意見，要按程序?qū)徍宿k理,。



 六,、對會議經(jīng)費實行包干管理。各部門經(jīng)省政府批準召開的會議,，由辦公廳從其年初包干指標中核撥,，超支不補，節(jié)余可轉(zhuǎn)下年使用,。經(jīng)省政府批準召開的會議,，一般要安排在省政府機關接待服務中心或本單位招待所，不得安排在賓館召開,。對于特殊的大型會議,，須經(jīng)省長批準，方可安排在賓館召開,。



 七,、各部門要認真貫徹落實黑政發(fā)［1992］16號、黑政辦發(fā)［1993］41號文件精神,，今后召開各種會議必須嚴格履行審批手續(xù),，不經(jīng)批準不得召開會議。辦公廳,、財政廳,、審計局要根據(jù)各自分工，定期檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時向省政府主管領導通報,。



 黑龍江省人民政府機關文件辦理規(guī)則



 為進一步精減文件,，提高文件質(zhì)量和辦文效率，根據(jù)《
國家行政機關公文處理辦法》,，現(xiàn)就省政府機關文件辦理提出如下規(guī)則：



 一,、省政府文件的種類和適用和范圍

 省政府文件有13種（黑政發(fā)、黑政函,、黑政發(fā)電,、黑政明傳、黑政辦發(fā),、黑政辦函,、黑政辦發(fā)電、黑政辦明傳,、黑政辦干,、黑政辦文、白頭文,、協(xié)調(diào)紀要,、內(nèi)部情況通報），其主要格式有以下4種：

 （一）《黑龍江省人民政府文件》有黑政發(fā),、黑政發(fā)電,、黑政明傳3種，主要用于發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章,，宣布省政府的重大決策和重要工作部署（含貫徹國務院的工作部署）,；批轉(zhuǎn)部門呈報的涉及全局、有指導意義的重要工作情況和意見的報告,；向國務院,、省委報告、請示工作,，向省人大常委會提請審議事項等,。

 （二）《黑龍江省人民政府》有黑政函、白頭文兩種,，主要用于對行署,、市政府和部門涉及全局的重要請示的批復；省政府同兄弟省,、市,、區(qū)及國務院有關部門商洽工作、詢問和答復問題以及其他禮儀往來等,。

 （三）《黑龍江省人民政府辦公廳文件》有黑政辦發(fā),、黑政辦發(fā)電、黑政辦明傳3種,，主要用于根據(jù)省政府授權,，傳達或代省政府發(fā)布對某一方面工作的部署,；轉(zhuǎn)發(fā)省政府各部門或行署、市人民政府對全省工作有普遍指導意義的報告,；向國務院辦公廳請示,、報告工作；貫徹國務院辦公廳的有關工作要求,。

 （四）《黑龍江省人民政府辦公廳》有黑政辦函,、黑政辦文、黑政辦干,、白頭文、協(xié)調(diào)紀要5種,。其中黑政辦函,、白頭文，主要用于根據(jù)省政府授權,，對省政府文件和省政府辦公廳文件加以補充,、說明；傳達省政府指示精神和近期重要工作意見,；對行署,、市政府和部門重要請示的批復；同有關地方,、部門商洽工作,、詢問和答復問題以及其他禮儀住來等。協(xié)調(diào)紀要,，主要用于受省長,、副省長委托，秘書長或副秘書長召集有關部門就某項工作或疑難問題進行協(xié)調(diào),、處理,。黑政辦文、黑政辦干主要用于辦公廳內(nèi)部布置工作,、任免干部,。

 此外，還有內(nèi)部情況通報,，主要用于通報重要情況,，印發(fā)省政府領導在全省重要工作會議上的報告、講話等,。



 二,、省政府文件審批程序和簽發(fā)權限

 為了減少逆行文，加快辦文節(jié)奏,，把好文件質(zhì)量關,，省政府文件審批程序改為：擬稿單位→文電處→廳分管副主任→分管副秘書長→廳主任或秘書長→副省長（省長助理）→省長,。其審批簽發(fā)權限為：

 （一）凡以省政府名義制發(fā)的涉及社會經(jīng)濟發(fā)展全局的政策性文件或?qū)傩碌摹⒅卮蟾母锎胧┖驼叩奈募?，要?jīng)省政府常務會議或省長辦公會議討論通過,，由省長或委托的副省長簽發(fā)；內(nèi)容很重要或涉及面廣的省政府文件,，由省長或常務副省長簽發(fā),。

 （二）凡以省政府名義制發(fā)的涉及某一戰(zhàn)線或某一方面工作的文件，經(jīng)分管副秘書長審核后,，由廳主任或秘書長呈批分管副省長審批簽發(fā),。文件內(nèi)容涉及兩位以上副省長的，需簽給相關的副省長共同審批簽發(fā),。內(nèi)容特別重要,、政策性很強、影響全局的文件,，須請示常務副省長或省長同意后簽發(fā),。

 （三）以省政府辦公廳名義制發(fā)的屬于傳達省政府決策事項或內(nèi)容重要的、涉及面廣的文件,，由副省長或委托秘書長審批簽發(fā),。經(jīng)省政府常務會議、省長辦公會議討論通過,、文件辦理過程中又無原則改變的文件,，可由秘書長或辦公廳主任審批簽發(fā)。

 （四）以省政府辦公廳名義上報或下發(fā)的常規(guī)性文件,，一般由辦公廳主任審批簽發(fā),。

 擬發(fā)文件要堅持先審核后簽發(fā)的原則，如果部門將擬發(fā)文件呈送領導時,，領導不簽批意見,，要按程序辦理。除特殊情況外,，要杜絕逆行文和跳行文,。

 擬發(fā)文件必須由擬稿單位會簽完畢后送辦公廳文電處。需與省政府及辦公廳聯(lián)合發(fā)文的文稿,，擬稿單位要按程序由其有關領導審批后交辦公廳文電處,。



 三、省政府文件行文的基本原則

 （一）堅持黨政職責分開,。凡屬省政府職權范圍內(nèi)的工作,，不要請求與省委聯(lián)合發(fā)文；省政府及辦公廳文件中不對黨組織提要求、交任務,。

 （二）嚴格控制聯(lián)合行文,。聯(lián)合行文應確有必要，并且盡量減少,。省政府和省委,、省人大、省軍區(qū)以及和國家部委的聯(lián)合行文,，應是重要決策的請示和重大行動,、重要工作的安排部署，除此之外,，原則上各自行文,。

 （三）大力壓縮不必要的行文。部門通過溝通可以解決的事情,，以及內(nèi)部通過電話可以明確或通知的事項,，不再行文；某些具體工作,，通過會議已進行部署，有關部門已明確任務的不再行文,；省直和地市上報的工作總結和安排意見及調(diào)查報告,、會議紀要等，經(jīng)有關領導閱知后,，凡無新意,，對全局工作沒有實際指導意義的不予轉(zhuǎn)發(fā)。

 （四）堅決減少重復發(fā)文,。省政府領導在各種會議上的講話,，除省政府全體會議及全省計劃、經(jīng)濟,、財政,、科技、教育,、計劃生育,、體改、農(nóng)業(yè),、工業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會治安綜合治理,、森林防火和安全工作等會議上的講話外,，其它會議上的講話，會上已經(jīng)印發(fā)的不再發(fā)文；會上沒有印發(fā)的由會議主辦單位印發(fā),。今后,，無論以何種形式已下達的省政府工作部署和意見、要求等,，一般不再行文,。

 （五）嚴格控制文件升級。凡省政府各部門職權范圍內(nèi)的工作,，需要行文的一律自行行文,，涉及幾個部門分管的，由有關部門聯(lián)合行文,；向國家歸口部門請示,、報告工作，除特殊情況外,，由部門直接上報,；經(jīng)省政府批準召開的全省專業(yè)性工作會議，除辦公廳主辦的外,，一律由主辦單位發(fā)會議通知,；今后，凡是各種領導小組,、指揮部,、組委會等常設、非常設臨時機構工作范圍內(nèi)的事,，一律自行行文,。

 在提高文件質(zhì)量的同時，也要加快辦文節(jié)奏,。特急件,、急件要隨到隨辦，一般件在兩天內(nèi)定稿,；疑難件要抓緊溝通承辦,，力爭在最短的時間內(nèi)辦完。呈送領導審批件,，在領導手中一般不要超過兩天,，領導簽批后，秘書要及時送回文電處,，不要橫傳,，以免文件失控或丟失。