• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】河南省人民政府令第110號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法

河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法
 
（2007年8月31日河南省人民政府第193次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2007年9月7日河南省人民政府令第110號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一條 為維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章,、規(guī)范性文件的監(jiān)督,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》和《
法規(guī)規(guī)章備案條例》（國(guó)務(wù)院令第337號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)章，是指鄭州市人民政府,、洛陽(yáng)市人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的規(guī)章,。



 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指省人民政府所屬工作部門(mén),，各省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的，規(guī)范公民,、法人和其他組織的行為,，具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定,、命令,、辦法、細(xì)則,、通告,、公告、通知,、意見(jiàn)等文件的總稱(chēng),。




第三條 省人民政府所屬工作部門(mén)，省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章,、規(guī)范性文件備案職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。




第四條 省人民政府所屬工作部門(mén),，省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門(mén)在發(fā)布規(guī)范性文件之前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過(guò)的,，不得發(fā)布施行,。




第五條 規(guī)范性文件制定后，必須通過(guò)政府公報(bào),、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等載體向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的,，不得在行政執(zhí)法過(guò)程中適用,。




第六條 省、省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)章,、規(guī)范性文件備案審查工作,，履行備案監(jiān)督職責(zé)。




第七條 規(guī)章,、規(guī)范性文件備案工作實(shí)行分級(jí)管理和有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則,。




第八條 規(guī)章,、規(guī)范性文件按照下列程序報(bào)送備案：



 （一）鄭州、洛陽(yáng)市人民政府的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)省人民政府備案,。



 （二）省,、省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府所屬工作部門(mén)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案,。



 （三）省、省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府所屬工作部門(mén)與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案,。



 （四）省轄市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。



 （五）垂直管理部門(mén)的規(guī)范性文件,，除按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級(jí)主管部門(mén)備案外,，還應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。



 （六）省,、省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門(mén)歸口管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件由管理部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府備案,。




第九條 報(bào)送規(guī)章,、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）規(guī)章,、規(guī)范性文件備案報(bào)告,；



 （二）規(guī)章、規(guī)范性文件正式文本一式3份,，規(guī)章,、規(guī)范性文件的電子文本；



 （三）制定規(guī)章,、規(guī)范性文件依據(jù)的法律,、法規(guī),、省政府規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件；



 （四）制定單位法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn),。




第十條 報(bào)送規(guī)章,、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省人民政府的有關(guān)規(guī)定,，采取公文交換,、郵寄或者直接送達(dá)的方式，徑送人民政府的法制機(jī)構(gòu),。



 規(guī)章,、規(guī)范性文件未按本辦法審核或者備案的，屬于未履行法定程序,。



 省,、省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)收到備案的規(guī)章,、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。




第十一條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章,、規(guī)范性文件,，省、省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限；



 （二）是否違反法律,、法規(guī),、省政府規(guī)章或者國(guó)家的政策規(guī)定；



 （三）規(guī)章之間,、規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的或者雙方的規(guī)定；



 （四）規(guī)章,、規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng),；



 （五）是否違背法定程序。




第十二條 審查本辦法第十一條規(guī)定的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30日內(nèi)審查完畢,。特殊原因在30日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng),。




第十三條 審查備案的規(guī)章和規(guī)范性文件,，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為規(guī)章,、規(guī)范性文件存在疑問(wèn)需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況的,，可向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查請(qǐng)予說(shuō)明函》，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照該函的要求予以回復(fù),。



 審查備案的規(guī)章,、規(guī)范性文件，必要時(shí)可以組織論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì),。




第十四條 經(jīng)審查,，對(duì)超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)章,、規(guī)范性文件,，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查建議書(shū)》，要求制定機(jī)關(guān)自行糾正,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該建議書(shū)之日起30日內(nèi)自行糾正并反饋情況,；逾期不糾正的報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府在60日內(nèi)予以撤銷(xiāo)。



 省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)審查垂直管理部門(mén)的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)違法和不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提交省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法處理,。




第十五條 審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,，發(fā)現(xiàn)規(guī)章之間,、規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的一致意見(jiàn)，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,；達(dá)不成一致意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn),，提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定,。




第十六條 經(jīng)審查認(rèn)定合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)章,、規(guī)范性文件或者自行糾正后合法,、適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度公布目錄,，并抄送同級(jí)人民法院；對(duì)不合法、不適當(dāng)?shù)?，不予公布,、抄送?



第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照要求向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交所有文件目錄,。負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)核查文件目錄中的規(guī)范性文件及其合法性,、適當(dāng)性。被核查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。




第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認(rèn)為規(guī)章,、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面提出審查建議。



 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)收到書(shū)面審查建議,，對(duì)屬于本級(jí)人民政府管轄的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定審查處理，并在30日內(nèi)向建議人告知處理結(jié)果,；對(duì)不屬于本級(jí)人民政府管轄的,，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。




第十九條 規(guī)章,、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，按照省人民政府《河南省行政?zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。




第二十條 省人民政府所屬工作部門(mén),，省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)5年進(jìn)行一次清理。



 經(jīng)清理的規(guī)范性文件,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出如下處理：



 （一）與法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的,，或者對(duì)已被新的法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級(jí)規(guī)范性文件所代替的，明令廢止,；



 （二）適用期已過(guò)或者調(diào)整事項(xiàng)已不存在的,，宣布失效,；



 （三）個(gè)別條款與法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)模皶r(shí)修改,，重新公布,；



 （四）符合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定或者適當(dāng)?shù)?，繼續(xù)執(zhí)行。




第二十一條 涉及公民,、法人,、其他組織權(quán)利或者其他重大事項(xiàng)的規(guī)章、規(guī)范性文件施行一定時(shí)間,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估,；評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂,、完善,。




第二十二條 本辦法所稱(chēng)人民政府所屬工作部門(mén)，包括垂直管理部門(mén),、直屬機(jī)構(gòu),、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。



 省人民政府所屬工作部門(mén),，省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門(mén),、直屬機(jī)構(gòu),，垂直管理部門(mén)，部門(mén)管理機(jī)構(gòu),，以及法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)組織的辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件,，適用本辦法。




第二十三條 省人民政府的規(guī)章和規(guī)范性文件,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，分別報(bào)國(guó)務(wù)院,、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第二十四條 本辦法自公布之日起施行。