• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】河南省人民政府令第110號
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法

河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法
 
（2007年8月31日河南省人民政府第193次常務(wù)會議審議通過 2007年9月7日河南省人民政府令第110號公布 自公布之日起施行）






第一條 為維護社會主義法制統(tǒng)一,，加強對規(guī)章,、規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和《
法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱規(guī)章,，是指鄭州市人民政府,、洛陽市人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的規(guī)章。



 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指省人民政府所屬工作部門,，各省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的,，規(guī)范公民、法人和其他組織的行為,，具有普遍約束力的各種決定,、規(guī)定、命令,、辦法,、細(xì)則、通告,、公告,、通知、意見等文件的總稱,。




第三條 省人民政府所屬工作部門,，省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門,，應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章、規(guī)范性文件備案職責(zé),，加強對規(guī)章,、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。




第四條 省人民政府所屬工作部門，省轄市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門在發(fā)布規(guī)范性文件之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機構(gòu)進行合法性審查,；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的,，不得發(fā)布施行。




第五條 規(guī)范性文件制定后,，必須通過政府公報,、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布,；未經(jīng)公布的,，不得在行政執(zhí)法過程中適用。




第六條 省,、省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，按照本辦法的規(guī)定,，負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作,，履行備案監(jiān)督職責(zé),。




第七條 規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作實行分級管理和有件必備,、有備必審,、有錯必糾的原則。




第八條 規(guī)章,、規(guī)范性文件按照下列程序報送備案：



 （一）鄭州,、洛陽市人民政府的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報省人民政府備案。



 （二）省,、省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報同級人民政府備案,。



 （三）省,、省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府所屬工作部門與其他機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門自發(fā)布之日起20日內(nèi)報同級人民政府備案,。



 （四）省轄市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案,。



 （五）垂直管理部門的規(guī)范性文件,，除按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報同級人民政府備案,。



 （六）省,、省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府所屬工作部門歸口管理機構(gòu)的規(guī)范性文件由管理部門報同級人民政府備案,。




第九條 報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）規(guī)章,、規(guī)范性文件備案報告；



 （二）規(guī)章,、規(guī)范性文件正式文本一式3份,，規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本,；



 （三）制定規(guī)章,、規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī),、省政府規(guī)章以及上級規(guī)范性文件,；



 （四）制定單位法制機構(gòu)的審核意見。




第十條 報送規(guī)章,、規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省人民政府的有關(guān)規(guī)定，采取公文交換,、郵寄或者直接送達(dá)的方式,，徑送人民政府的法制機構(gòu)。



 規(guī)章,、規(guī)范性文件未按本辦法審核或者備案的,，屬于未履行法定程序。



 省,、省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)收到備案的規(guī)章,、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行登記,。




第十一條 對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,，省,、省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)就下列事項進行審查：



 （一）是否超越權(quán)限,；



 （二）是否違反法律,、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國家的政策規(guī)定,；



 （三）規(guī)章之間,、規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定,；



 （四）規(guī)章,、規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；



 （五）是否違背法定程序,。




第十二條 審查本辦法第十一條規(guī)定的事項,，應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30日內(nèi)審查完畢。特殊原因在30日內(nèi)不能審查完畢的,，經(jīng)法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長,。




第十三條 審查備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)為需要有關(guān)機關(guān)或者單位提出意見的,，有關(guān)機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù),；認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件存在疑問需要制定機關(guān)說明情況的,，可向制定機關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查請予說明函》,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照該函的要求予以回復(fù)。



 審查備案的規(guī)章,、規(guī)范性文件,，必要時可以組織論證會或者聽證會。




第十四條 經(jīng)審查,，對超越職權(quán),、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查建議書》,，要求制定機關(guān)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該建議書之日起30日內(nèi)自行糾正并反饋情況,；逾期不糾正的報請同級人民政府在60日內(nèi)予以撤銷,。



 省轄市、縣（市,、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)審查垂直管理部門的規(guī)范性文件,，發(fā)現(xiàn)違法和不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提交省人民政府法制機構(gòu)依法處理。




第十五條 審查備案的規(guī)章,、規(guī)范性文件,，發(fā)現(xiàn)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的一致意見,，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,；達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出意見,，提請同級人民政府決定,。




第十六條 經(jīng)審查認(rèn)定合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)章,、規(guī)范性文件或者自行糾正后合法,、適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件,，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度公布目錄,，并抄送同級人民法院；對不合法,、不適當(dāng)?shù)?，不予公布、抄送?



第十七條 規(guī)章,、規(guī)范性文件的制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照要求向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)提交所有文件目錄,。負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)核查文件目錄中的規(guī)范性文件及其合法性、適當(dāng)性,。被核查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。




第十八條 國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認(rèn)為規(guī)章,、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h級以上人民政府法制機構(gòu)書面提出審查建議,。



 縣級以上人民政府法制機構(gòu)收到書面審查建議,，對屬于本級人民政府管轄的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定審查處理,，并在30日內(nèi)向建議人告知處理結(jié)果,；對不屬于本級人民政府管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān),。




第十九條 規(guī)章,、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模凑帐∪嗣裾逗幽鲜⌒姓?zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)機關(guān)和人員的責(zé)任,。




第二十條 省人民政府所屬工作部門,，省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)5年進行一次清理。



 經(jīng)清理的規(guī)范性文件,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出如下處理：



 （一）與法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級規(guī)范性文件相抵觸的,，或者對已被新的法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級規(guī)范性文件所代替的，明令廢止,；



 （二）適用期已過或者調(diào)整事項已不存在的,，宣布失效；



 （三）個別條款與法律,、法規(guī),、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)?，及時修改,，重新公布；



 （四）符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定或者適當(dāng)?shù)模^續(xù)執(zhí)行,。




第二十一條 涉及公民,、法人、其他組織權(quán)利或者其他重大事項的規(guī)章,、規(guī)范性文件施行一定時間,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行評估；評估發(fā)現(xiàn)問題的,，應(yīng)當(dāng)及時修訂,、完善。




第二十二條 本辦法所稱人民政府所屬工作部門,，包括垂直管理部門,、直屬機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。



 省人民政府所屬工作部門,，省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省轄市,、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門,、直屬機構(gòu),，垂直管理部門，部門管理機構(gòu),，以及法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)組織的辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件,，適用本辦法,。




第二十三條 省人民政府的規(guī)章和規(guī)范性文件,，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，分別報國務(wù)院,、省人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第二十四條 本辦法自公布之日起施行,。