• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委辦[1994]39號
• 【發(fā)布日期】1994-09-17
• 【生效日期】1994-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳
 關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見
 
（省委辦［1994］39號1994年9月17日）
 省委辦公廳,、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村政策研究室、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于鄉(xiāng)村集體企業(yè)推行股份合作制的試行意見》的通知（省委辦［1993］6號）和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革若干意見》的通知（浙政辦［1994］7號）下達(dá)后,，全省以股份合作制和“小微虧”企業(yè)租賃,、兼并、拍賣等形式為主的鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革由點(diǎn)到面逐步推開,，取得了明顯成效,。從總體上看，方向是對頭的,，發(fā)展也是健康的,。當(dāng)前，在改革過程中一些政策需要進(jìn)一步明確,，具體指導(dǎo)工作需要相應(yīng)跟上,。為此，提出如下意見：



 一,、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆三中全會《決定》為指針,，以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,、提高企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，堅(jiān)持以公有制為主體，積極探索農(nóng)村社會主義公有制多種實(shí)踐形式,；堅(jiān)持政企職責(zé)分開,，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán),；堅(jiān)持把改革和發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展大提高,，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值,、優(yōu)化配置和提高素質(zhì)，鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì),。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要按照“認(rèn)真試點(diǎn),，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn),，不斷完善”的工作方針,，在具體改革操作過程中要遵循以下基本原則：

 －－尊重群眾創(chuàng)造、群眾意愿與積極引導(dǎo),、加強(qiáng)具體指導(dǎo)相統(tǒng)一的原則,。

 －－轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理同步推進(jìn)的原則。

 －－企業(yè)轉(zhuǎn)制形式多樣化與操作程序規(guī)范化相結(jié)合的原則,。

 －－企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與轉(zhuǎn)換政府職能相配套的原則,。



 二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因廠制宜，形式多樣,，不搞一刀切,。

 對具有一定經(jīng)營規(guī)模,、生產(chǎn)發(fā)展正常,、經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，一般都應(yīng)逐步改建成股份合作制企業(yè),。

 對適宜家庭,、個體經(jīng)營或設(shè)備技術(shù)簡單的小企業(yè)，經(jīng)營不善效益較差的企業(yè)和虧損企業(yè),，應(yīng)大膽地實(shí)行拍賣,、租賃。要打破社區(qū)地域和所有制界限,，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并,、收購劣勢企業(yè)。

 凡是符合公司制條件的企業(yè),，要積極提倡按照《
公司法》組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,。

 對重點(diǎn)骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極引導(dǎo)通過公司制改造組建企業(yè)集團(tuán)，不斷提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營效益,，并帶動一批相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展與提高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán),，由各級體改委、計(jì)經(jīng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合審批,。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)引進(jìn)外資和技術(shù),，組建中外合資（合作）企業(yè)，也是一種轉(zhuǎn)制形式,，要積極鼓勵和支持,。中外合資（合作）企業(yè)，一般不再搞股份合作制,，已經(jīng)搞的,，必須根據(jù)中外合資（合作）企業(yè)的有關(guān)法規(guī)加以完善。



 三,、規(guī)范鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)評估工作

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)行股份合作制,、資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并聯(lián)營等,，其資產(chǎn)都必須經(jīng)法定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估,，并由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具評估報(bào)告。評估必須堅(jiān)持真實(shí),、科學(xué),、公正、合理的原則,，評估機(jī)構(gòu)要對資產(chǎn)評估的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 各級要加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h及縣以上應(yīng)組建以鄉(xiāng)村集體企業(yè)和其它農(nóng)村集體資產(chǎn)為評估對象的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),。



 四、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和量化的有關(guān)政策

 1,、企業(yè)存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定,，其原始投資按照“誰投資，誰所有”的原則落實(shí)各投資方的股權(quán),。歷年投資增值,、減免稅、貸款技改增值等形成的全部增值資產(chǎn)原則上按鄉(xiāng),、村集體等投資者的投資增值和職工勞動積累兩部分各50％劃分股權(quán),，鄉(xiāng)、村集體等投資者按其原始投資比例確定投資增值部分的股權(quán),。鄉(xiāng),、村集體在企業(yè)中的股權(quán)設(shè)為鄉(xiāng)、村集體股,，其所有權(quán)代表分別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村經(jīng)濟(jì)合作社,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)劃作職工勞動積累的部分設(shè)為職工集體股,。

 2、職工集體股歸職工集體所有,，由企業(yè)職工（代表）大會建立的職工持股會持股,，并作為團(tuán)體法人成為企業(yè)的股東，行使職工集體股所有權(quán),。職工集體股可以劃出一定的比例,，根據(jù)企業(yè)職工工齡長短、崗位職責(zé)和貢獻(xiàn)大小量化到職工個人,，但量化到職工個人的總量不得超過職工集體股總量的70％,。其中廠長（經(jīng)理）等企業(yè)骨干的最化額，可根據(jù)企業(yè)效益和規(guī)模而定,，一般不超過職工平均量化額的10－15倍,，同時不超過量化給職工個人總額的10％；對確有重大貢獻(xiàn)的,，經(jīng)過職工（代表）大會討論同意,，可再適當(dāng)增加比重。

 3,、量化給個人的股份不享有所有權(quán),，只享有分紅權(quán)，不能帶走,、繼承,、饋贈、轉(zhuǎn)讓,，并應(yīng)按一定比例現(xiàn)金配股,，量化部分與現(xiàn)金配股比例一般不低于1：0．5。職工和社員的現(xiàn)金配股作為個人股,，其所有權(quán)歸個人,，可繼承,、饋贈,、轉(zhuǎn)讓，但不得抽回,。

 4,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和個人均未出資,，靠貸款創(chuàng)辦,，主要領(lǐng)導(dǎo)由集體委派，并登記為集體所有制性質(zhì)的企業(yè),，應(yīng)界定為集體企業(yè),，其存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)按上述辦法界定,。對那些完全由個人投資，只向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上交管理費(fèi),，但掛鄉(xiāng)村集體企業(yè)牌子而鄉(xiāng)村集體又不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè),，在實(shí)行股份合作制時，原則上將歷年的減免稅界定為鄉(xiāng)村集體股,，具體比例由集體股權(quán)代表和出資者協(xié)商決定,。



 五、建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

 為明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，實(shí)現(xiàn)政企分開,，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理，保證集體資產(chǎn)的保值和增值,，各地都要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織，代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)所有權(quán),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社管委會應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村經(jīng)濟(jì)合作社選派社員代表選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社應(yīng)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理的機(jī)構(gòu),。其主要職能：一是集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督,。代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社選擇集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體控股或參股的股份合作企業(yè)和公司委派董事,，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營者和簽訂承包經(jīng)營合同,，監(jiān)督集體資產(chǎn)的運(yùn)行；二是集體資產(chǎn)的投資經(jīng)營,。選擇集體資產(chǎn)的投資項(xiàng)目,，轉(zhuǎn)讓集體產(chǎn)權(quán)，集中資金投向優(yōu)勢骨干企業(yè),，優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu),；三是集體資產(chǎn)的積累增值。代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社獲得資產(chǎn)的投資收益,，建立資產(chǎn)積累機(jī)制,，促進(jìn)集體資產(chǎn)不斷增值。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社管委會要切實(shí)加強(qiáng)對集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,，使集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理人員的工資收入與集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益和增值率掛鉤,。縣（市,、區(qū)）農(nóng)經(jīng)委要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo),。



 六、積極完善股份合作企業(yè)內(nèi)部管理制度

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)行股份合作制后,，要建立和完善企業(yè)組織制度,、收益分配制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度,，切實(shí)保障企業(yè)出資者、經(jīng)營者,、勞動者各方的合法權(quán)益,。

 1、股份合作企業(yè)都要制訂章程,，建立健全股東（代表）會,、董事會、監(jiān)事會,，并按企業(yè)章程規(guī)定,，行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)。

 2,、凡是具備《黨章》規(guī)定條件的,，都應(yīng)建立黨的基層組織。要充分發(fā)揮黨委會（黨支部）的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用,，并圍繞生產(chǎn),、經(jīng)營開展工作。職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式,，要充分發(fā)揮作用,。

 3、要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》,，統(tǒng)一企業(yè)的會計(jì)制度和核算方法,。

 4、股份合作企業(yè)實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的收益分配制度,，充分調(diào)動出資者,、經(jīng)營者和勞動者的積極性。股金原則上只分紅不保息,。

 5,、鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)制后，應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)補(bǔ)農(nóng)支農(nóng)和必要的社會性開支,，列支辦法仍按原規(guī)定執(zhí)行,。



 七、加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體企業(yè)租賃,、兼并,、拍賣的管理

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)租賃、兼并,、拍賣，一般限于微利,、虧損,、小型企業(yè),。

 1、實(shí)行租賃經(jīng)營的企業(yè),，要科學(xué)合理地確定租賃基數(shù),，一般應(yīng)實(shí)行抵押租賃。年租賃費(fèi)原則上應(yīng)一次交清,；確有困難的,，經(jīng)協(xié)商同意，可分期上交,，按年結(jié)清,，但第一次上交不得低于全年租賃費(fèi)的35％。

 2,、實(shí)行兼并的鄉(xiāng)村集體企業(yè),，首先要明確產(chǎn)權(quán)主體，按照產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的形式來進(jìn)行,，嚴(yán)格辦好債權(quán),、債務(wù)轉(zhuǎn)移的法律手續(xù)。

 3,、實(shí)行拍賣的鄉(xiāng)村集體企業(yè),，要科學(xué)核定拍賣標(biāo)的，堅(jiān)持“公開,、公平,、公正”拍賣原則，實(shí)行招標(biāo)競價(jià)拍賣,，防止不正當(dāng)競爭行為,。拍賣可以企業(yè)整體拍賣，也可以部分拍賣,，部分拍賣一般實(shí)行動產(chǎn)拍賣,、不動產(chǎn)租賃的辦法。拍賣的資金,，一般應(yīng)在正式成交之日起三個月內(nèi)交清,。

 4、實(shí)行租賃,、兼并,、拍賣的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，必須事先征求企業(yè)職工（代表）大會意見,，由出資方作出決定,，并按法定程序進(jìn)行。其所得收入和回收的集體資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理組織或村經(jīng)濟(jì)合作社所有。要加強(qiáng)對這些資金的管理和使用,，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和改善投資環(huán)境,，特別是用于對科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目的投資或參股,；對暫時不用的資金,，可納入鄉(xiāng)村合作基金會，作為社區(qū)互助資金,。



 八,、進(jìn)一步建立健全企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制

 企業(yè)轉(zhuǎn)制后仍要十分重視建立和健全承包經(jīng)營責(zé)任制，一般應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)增值承包經(jīng)營責(zé)任制,，把企業(yè)資產(chǎn)增值作為主要考核指標(biāo),，并與經(jīng)營者和職工的收入掛鉤，對超額完成考核指標(biāo)的,，可給予高額報(bào)酬,。股份合作制企業(yè)的資產(chǎn)增值承包合同由企業(yè)董事會與廠長（經(jīng)理）簽訂。



 九,、完善落實(shí)改革的配套政策

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到方方面面的利益調(diào)整,，是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，必須采取配套的政策措施,，把轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制與改善外部環(huán)境緊密結(jié)合起來,，各有關(guān)部門要積極配合，認(rèn)真落實(shí),。

 工商行政管理部門要做好轉(zhuǎn)制企業(yè)登記（變更）等服務(wù)工作,。股份合作制企業(yè)符合有限責(zé)任公司條件的，登記為有限責(zé)任公司,，其它股份合作制企業(yè)仍按集體企業(yè)性質(zhì)登記,。對兼并、拍賣等轉(zhuǎn)制企業(yè)也要做好工商變更登記手續(xù),。

 金融部門要根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)制后的新情況,，探索企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理的新途徑和財(cái)產(chǎn)抵押貸款的新辦法，在信貸上,，股份合作企業(yè)仍按集體企業(yè)對待,，并給予支持。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份合作制企業(yè)的稅收政策仍按集體企業(yè)對待,。鼓勵個人把股金分紅繼續(xù)留在企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn),。這部分分紅所得不征收個人所得稅。

 轉(zhuǎn)制企業(yè)要妥善做好職工分流和安置工作,，逐步建立健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。股份合作制企業(yè)中職工集體股未量化給個人部分,，其收益可以用于補(bǔ)充職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的不足。



 十,、實(shí)行政企分開,，轉(zhuǎn)換政府職能

 隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須按照政企職責(zé)分開的原則,，轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要尊重,、支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體資產(chǎn)管理組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán),，尊重、支持企業(yè)董事會行使企業(yè)的重大決策權(quán),、收益分配權(quán),、企業(yè)廠長（經(jīng)理）的任免權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)，其主要職能是：（1）執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,，制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃,；（2）搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難；（3）加強(qiáng)對集體資產(chǎn)管理和使用的監(jiān)督,，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值,。（4）監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策,，合法經(jīng)營,，依法納稅，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮工辦的管理職能,。縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦的工作指導(dǎo),。



 十一、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是確立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的一個重要環(huán)節(jié),，是繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,，在農(nóng)村經(jīng)營體制上又一次帶有普遍意義的重大改革。各級黨委和政府一定要從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度,，充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義,。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)改革,，搞好整體部署、抓好改革試點(diǎn),、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、進(jìn)行精心指導(dǎo)。省里由省農(nóng)村政策研究室牽頭,，組織省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等有關(guān)部門密切配合,，全力抓好這項(xiàng)改革，切實(shí)加強(qiáng)具體指導(dǎo),。

 以前下發(fā)文件中與此文件不相符的內(nèi)容,，以此為準(zhǔn)；目前已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，也要按照本文件要求逐步規(guī)范,。