• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委辦[1994]39號
• 【發(fā)布日期】1994-09-17
• 【生效日期】1994-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關于進一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的若干意見

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳
 關于進一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的若干意見
 
（省委辦［1994］39號1994年9月17日）
 省委辦公廳,、省政府辦公廳轉發(fā)省農村政策研究室、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關于鄉(xiāng)村集體企業(yè)推行股份合作制的試行意見》的通知（省委辦［1993］6號）和省政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革若干意見》的通知（浙政辦［1994］7號）下達后,，全省以股份合作制和“小微虧”企業(yè)租賃,、兼并、拍賣等形式為主的鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革由點到面逐步推開,，取得了明顯成效,。從總體上看，方向是對頭的，發(fā)展也是健康的,。當前,，在改革過程中一些政策需要進一步明確，具體指導工作需要相應跟上,。為此,，提出如下意見：



 一、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的指導思想和基本原則

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的指導思想是：以黨的十四屆三中全會《決定》為指針,，以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標準,，以轉換企業(yè)經營機制、提高企業(yè)整體素質和經濟效益為目標,，堅持以公有制為主體,，積極探索農村社會主義公有制多種實踐形式；堅持政企職責分開,，明晰企業(yè)產權,；堅持把改革和發(fā)展結合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展大提高,，促進集體資產的保值增值,、優(yōu)化配置和提高素質，鞏固壯大集體經濟,。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革要按照“認真試點,，分類指導，穩(wěn)步推進,，不斷完善”的工作方針,，在具體改革操作過程中要遵循以下基本原則：

 －－尊重群眾創(chuàng)造、群眾意愿與積極引導,、加強具體指導相統(tǒng)一的原則,。

 －－轉換企業(yè)經營機制與加強集體資產管理同步推進的原則。

 －－企業(yè)轉制形式多樣化與操作程序規(guī)范化相結合的原則,。

 －－企業(yè)產權制度改革與轉換政府職能相配套的原則,。



 二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的基本形式

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革,，要堅持從實際出發(fā),，因廠制宜，形式多樣,，不搞一刀切,。

 對具有一定經營規(guī)模、生產發(fā)展正常,、經濟效益較好的鄉(xiāng)村集體企業(yè),，一般都應逐步改建成股份合作制企業(yè),。

 對適宜家庭、個體經營或設備技術簡單的小企業(yè),，經營不善效益較差的企業(yè)和虧損企業(yè),，應大膽地實行拍賣、租賃,。要打破社區(qū)地域和所有制界限,，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購劣勢企業(yè),。

 凡是符合公司制條件的企業(yè),，要積極提倡按照《
公司法》組建有限責任公司或股份有限公司。

 對重點骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極引導通過公司制改造組建企業(yè)集團,，不斷提高企業(yè)的規(guī)模經營效益,，并帶動一批相關中小企業(yè)的發(fā)展與提高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建企業(yè)集團,，由各級體改委、計經委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯合審批,。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)引進外資和技術,，組建中外合資（合作）企業(yè)，也是一種轉制形式,，要積極鼓勵和支持,。中外合資（合作）企業(yè)，一般不再搞股份合作制,，已經搞的,，必須根據中外合資（合作）企業(yè)的有關法規(guī)加以完善。



 三,、規(guī)范鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產評估工作

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)實行股份合作制,、資產拍賣轉讓、企業(yè)兼并聯營等,，其資產都必須經法定的資產評估機構評估,，并由資產評估機構出具評估報告。評估必須堅持真實,、科學,、公正、合理的原則,，評估機構要對資產評估的結果承擔相應的法律責任,。

 各級要加強資產評估機構建設?？h及縣以上應組建以鄉(xiāng)村集體企業(yè)和其它農村集體資產為評估對象的農村集體資產評估機構,。



 四,、進一步明確鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權界定和量化的有關政策

 1、企業(yè)存量資產的產權界定,，其原始投資按照“誰投資,，誰所有”的原則落實各投資方的股權。歷年投資增值,、減免稅,、貸款技改增值等形成的全部增值資產原則上按鄉(xiāng)、村集體等投資者的投資增值和職工勞動積累兩部分各50％劃分股權,，鄉(xiāng),、村集體等投資者按其原始投資比例確定投資增值部分的股權。鄉(xiāng),、村集體在企業(yè)中的股權設為鄉(xiāng),、村集體股，其所有權代表分別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社和村經濟合作社,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)劃作職工勞動積累的部分設為職工集體股,。

 2、職工集體股歸職工集體所有,，由企業(yè)職工（代表）大會建立的職工持股會持股,，并作為團體法人成為企業(yè)的股東，行使職工集體股所有權,。職工集體股可以劃出一定的比例,，根據企業(yè)職工工齡長短、崗位職責和貢獻大小量化到職工個人,，但量化到職工個人的總量不得超過職工集體股總量的70％,。其中廠長（經理）等企業(yè)骨干的最化額，可根據企業(yè)效益和規(guī)模而定,，一般不超過職工平均量化額的10－15倍,，同時不超過量化給職工個人總額的10％；對確有重大貢獻的,，經過職工（代表）大會討論同意,，可再適當增加比重。

 3,、量化給個人的股份不享有所有權,，只享有分紅權，不能帶走,、繼承,、饋贈、轉讓,，并應按一定比例現金配股,，量化部分與現金配股比例一般不低于1：0．5,。職工和社員的現金配股作為個人股，其所有權歸個人,，可繼承,、饋贈、轉讓,，但不得抽回,。

 4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體和個人均未出資,，靠貸款創(chuàng)辦，主要領導由集體委派,，并登記為集體所有制性質的企業(yè),，應界定為集體企業(yè)，其存量資產的產權按上述辦法界定,。對那些完全由個人投資,，只向鄉(xiāng)村集體經濟組織上交管理費，但掛鄉(xiāng)村集體企業(yè)牌子而鄉(xiāng)村集體又不承擔責任的企業(yè),，在實行股份合作制時,，原則上將歷年的減免稅界定為鄉(xiāng)村集體股，具體比例由集體股權代表和出資者協(xié)商決定,。



 五、建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理機構

 為明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產的產權主體,，實現政企分開,，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產的管理，保證集體資產的保值和增值,，各地都要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社和集體資產管理機構,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織，代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產所有權,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社管委會應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的領導下,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村經濟合作社選派社員代表選舉產生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社應建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體資產經營與管理的機構,。其主要職能：一是集體資產的管理監(jiān)督,。代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社選擇集體資產的經營方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體控股或參股的股份合作企業(yè)和公司委派董事,，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體獨資企業(yè)的經營者和簽訂承包經營合同,，監(jiān)督集體資產的運行；二是集體資產的投資經營,。選擇集體資產的投資項目,，轉讓集體產權,，集中資金投向優(yōu)勢骨干企業(yè)，優(yōu)化集體資產結構,；三是集體資產的積累增值,。代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社獲得資產的投資收益，建立資產積累機制,，促進集體資產不斷增值,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社管委會要切實加強對集體資產管理機構的管理和監(jiān)督，使集體資產管理機構的經營管理人員的工資收入與集體資產的經營效益和增值率掛鉤,?？h（市、區(qū)）農經委要切實加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟聯合社和集體資產管理機構的工作指導,。



 六,、積極完善股份合作企業(yè)內部管理制度

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)實行股份合作制后，要建立和完善企業(yè)組織制度,、收益分配制度和財務審計制度,，切實保障企業(yè)出資者、經營者,、勞動者各方的合法權益,。

 1、股份合作企業(yè)都要制訂章程,，建立健全股東（代表）會,、董事會、監(jiān)事會,，并按企業(yè)章程規(guī)定,，行使權力和承擔義務。

 2,、凡是具備《黨章》規(guī)定條件的,，都應建立黨的基層組織。要充分發(fā)揮黨委會（黨支部）的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用,，并圍繞生產,、經營開展工作。職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式,，要充分發(fā)揮作用,。

 3、要按照國務院批準的《
企業(yè)財務通則》和《
企業(yè)會計準則》,，統(tǒng)一企業(yè)的會計制度和核算方法,。

 4、股份合作企業(yè)實行按勞分配與按股分紅相結合的收益分配制度,，充分調動出資者,、經營者和勞動者的積極性,。股金原則上只分紅不保息。

 5,、鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉制后,，應繼續(xù)承擔補農支農和必要的社會性開支，列支辦法仍按原規(guī)定執(zhí)行,。



 七,、加強對鄉(xiāng)村集體企業(yè)租賃、兼并,、拍賣的管理

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)租賃,、兼并、拍賣,，一般限于微利,、虧損、小型企業(yè),。

 1,、實行租賃經營的企業(yè)，要科學合理地確定租賃基數,，一般應實行抵押租賃,。年租賃費原則上應一次交清；確有困難的,，經協(xié)商同意,，可分期上交，按年結清,，但第一次上交不得低于全年租賃費的35％,。

 2、實行兼并的鄉(xiāng)村集體企業(yè),，首先要明確產權主體，按照產權有償轉讓的形式來進行,，嚴格辦好債權,、債務轉移的法律手續(xù)。

 3,、實行拍賣的鄉(xiāng)村集體企業(yè),，要科學核定拍賣標的，堅持“公開,、公平,、公正”拍賣原則，實行招標競價拍賣,，防止不正當競爭行為,。拍賣可以企業(yè)整體拍賣,，也可以部分拍賣，部分拍賣一般實行動產拍賣,、不動產租賃的辦法,。拍賣的資金，一般應在正式成交之日起三個月內交清,。

 4,、實行租賃、兼并,、拍賣的鄉(xiāng)村集體企業(yè),，必須事先征求企業(yè)職工（代表）大會意見，由出資方作出決定,，并按法定程序進行,。其所得收入和回收的集體資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理組織或村經濟合作社所有,。要加強對這些資金的管理和使用,，主要用于發(fā)展生產和改善投資環(huán)境，特別是用于對科技含量高、經濟效益好的項目的投資或參股,；對暫時不用的資金，可納入鄉(xiāng)村合作基金會,，作為社區(qū)互助資金。



 八,、進一步建立健全企業(yè)承包經營責任制

 企業(yè)轉制后仍要十分重視建立和健全承包經營責任制，一般應實行資產增值承包經營責任制,，把企業(yè)資產增值作為主要考核指標,，并與經營者和職工的收入掛鉤,，對超額完成考核指標的，可給予高額報酬。股份合作制企業(yè)的資產增值承包合同由企業(yè)董事會與廠長（經理）簽訂,。



 九、完善落實改革的配套政策

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革涉及到方方面面的利益調整,，是一項復雜細致的工作,，必須采取配套的政策措施，把轉換企業(yè)機制與改善外部環(huán)境緊密結合起來,，各有關部門要積極配合,，認真落實。

 工商行政管理部門要做好轉制企業(yè)登記（變更）等服務工作,。股份合作制企業(yè)符合有限責任公司條件的,，登記為有限責任公司，其它股份合作制企業(yè)仍按集體企業(yè)性質登記,。對兼并,、拍賣等轉制企業(yè)也要做好工商變更登記手續(xù)。

 金融部門要根據企業(yè)轉制后的新情況,，探索企業(yè)債權債務處理的新途徑和財產抵押貸款的新辦法,，在信貸上,，股份合作企業(yè)仍按集體企業(yè)對待，并給予支持,。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉為股份合作制企業(yè)的稅收政策仍按集體企業(yè)對待,。鼓勵個人把股金分紅繼續(xù)留在企業(yè)用于發(fā)展生產。這部分分紅所得不征收個人所得稅,。

 轉制企業(yè)要妥善做好職工分流和安置工作,，逐步建立健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度。股份合作制企業(yè)中職工集體股未量化給個人部分,，其收益可以用于補充職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的不足,。



 十、實行政企分開,，轉換政府職能

 隨著企業(yè)產權制度改革的逐步推進,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須按照政企職責分開的原則，轉變職能,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要尊重,、支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體資產管理組織行使集體資產的所有權和管理權，尊重,、支持企業(yè)董事會行使企業(yè)的重大決策權,、收益分配權、企業(yè)廠長（經理）的任免權,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強對企業(yè)的指導,、協(xié)調、監(jiān)督和服務,，其主要職能是：（1）執(zhí)行國家的產業(yè)政策和宏觀調控政策,，制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃；（2）搞好基礎設施建設,，改善經濟發(fā)展環(huán)境,，加強協(xié)調，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難,；（3）加強對集體資產管理和使用的監(jiān)督,，促進集體資產的保值增值。（4）監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行國家的法律,、法規(guī)和有關政策,，合法經營，依法納稅,，保障企業(yè)職工的合法權益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮工辦的管理職能?？h（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦的工作指導,。



 十一、切實加強對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的領導

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革是確立農村社會主義市場經濟體制框架的一個重要環(huán)節(jié),，是繼實行家庭聯產承包責任制之后,，在農村經營體制上又一次帶有普遍意義的重大改革。各級黨委和政府一定要從建立社會主義市場經濟體制的高度,，充分認識這項改革的重大意義,。黨政主要領導要親自抓這項改革，搞好整體部署,、抓好改革試點、不斷總結經驗,、進行精心指導,。省里由省農村政策研究室牽頭，組織省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等有關部門密切配合,，全力抓好這項改革,，切實加強具體指導。

 以前下發(fā)文件中與此文件不相符的內容,，以此為準,；目前已經完成轉制工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要按照本文件要求逐步規(guī)范,。