• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[1994]109號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-20
• 【生效日期】1994-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于 進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會(huì)的意見(jiàn)的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于
 進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會(huì)的意見(jiàn)的通知
 
（陜政辦發(fā)［1994］109號(hào)一九九四年十月二十日）
省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會(huì)的意見(jiàn)》,，已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會(huì)的意見(jiàn)



省人民政府：

 近年來(lái),，我省農(nóng)村合作基金會(huì)得到迅速發(fā)展。截至1993年底,，全省63個(gè)縣（市,、區(qū)）的595個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3486個(gè)村建立了農(nóng)村合作基金組織，聚集可融通資金3．24億元,，累計(jì)投放資金融7．64億元,。農(nóng)村合作基金會(huì)在內(nèi)部資金融通服務(wù)中，堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù),、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),、為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向，在深化農(nóng)村改革,，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用,。一是改善了農(nóng)村集體資金管理。合作基金會(huì)在不改變資金所有權(quán)的前提下,，堅(jiān)持自愿互利和民主管理原則,，通過(guò)股份或合同代管形式聚集、管理集體資金,，內(nèi)部融通,，有償使用,，促進(jìn)了陳欠集體資金的回收，防止了資金的流失,，扭轉(zhuǎn)了集體積累下降的趨勢(shì),，并把長(zhǎng)期閑置、沉淀的資金適時(shí)引向生產(chǎn),，保護(hù)和發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì),，強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)和資產(chǎn)積累的職能,。二是增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能,。農(nóng)村合作基金會(huì)通過(guò)集體資金的管理與內(nèi)部融通，把農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，把內(nèi)部融通服務(wù)同合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)結(jié)合起來(lái),，提高了資金的使用效益,，增加了農(nóng)民收入。同時(shí),，推動(dòng)集體積累逐步形成良性循環(huán)機(jī)制,，增強(qiáng)了合作經(jīng)濟(jì)組織的吸引力和凝聚力，促進(jìn)了雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善,。三是開(kāi)辟了農(nóng)村資金融通的新渠道,，緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)投入,。農(nóng)村合作基金會(huì)在內(nèi)部融通服務(wù)中,，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn),，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金，成為多渠道,、多層次增加農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分,。四是增強(qiáng)了農(nóng)經(jīng)組織的服務(wù)實(shí)力和自我發(fā)展活力，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)職能,，使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系得到進(jìn)一步充實(shí)和完善。五是推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的完善與發(fā)展,。不少地方的農(nóng)村合作基金會(huì),，把內(nèi)部資金融通同農(nóng)村急需生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，幫助農(nóng)民解決了買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題,。這些作用的發(fā)揮,，充分顯示了農(nóng)村合作基金會(huì)的強(qiáng)大生命力,。

 當(dāng)前我省農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是發(fā)展很不平衡。有些地,、縣至今還未建立組織,；已經(jīng)建立的組織，有些也因規(guī)章制度不健全,，管理人員素質(zhì)不高,，資金融通業(yè)務(wù)沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。二是有些地方存在著不合理的行政干預(yù),，影響著資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。必須下決心采取有效措施，盡快改變這種狀況,，進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會(huì),，促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。為此,，我們提出以下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村合作基金會(huì)是深化農(nóng)村改革的產(chǎn)物,。它的產(chǎn)生和發(fā)展,，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的客觀要求，有利于管好用活集體資金,，有利于組織融通農(nóng)村閑散資金,，有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重新組合，有利于完善和發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制,，有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。各地要教育廣大干部群眾，進(jìn)一步提高對(duì)辦好農(nóng)村合作基金會(huì)重要性的認(rèn)識(shí),，把建立和發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì)作為深化農(nóng)村改革,，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作,，認(rèn)真抓好,。在建會(huì)較早、基礎(chǔ)較好,、發(fā)展較快的地方,，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理,，使其不斷鞏固,、完善和提高。發(fā)展較晚和尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作的地方,，要解放思想,，抓住機(jī)遇,，創(chuàng)造條件，采取有力措施,，促使這項(xiàng)工作的健康開(kāi)展,。



 二、明確農(nóng)村合作基金會(huì)的性質(zhì),、任務(wù),，堅(jiān)持正確的辦會(huì)方向。農(nóng)村合作基金會(huì)是在堅(jiān)持資金所有權(quán)及其相應(yīng)的收益權(quán)不變的前提下,，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)按照“自愿互利,、有償使用”的原則建立的社區(qū)性資金互助組織。它不屬金融機(jī)構(gòu),，不搞存貸業(yè)務(wù),。它以管好用好集體資金為建會(huì)的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)吸收農(nóng)戶(hù)入股資金在會(huì)員內(nèi)部開(kāi)展融資服務(wù),。它的主要職能和任務(wù)是管好用好集體資金,，維護(hù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益；增加集體積累,，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，促進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定與完善；挖掘農(nóng)村資金潛力,，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，增加農(nóng)民收入。內(nèi)部資金融通,，必須堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù),、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向,。



 三,、認(rèn)真搞好農(nóng)村合作基金會(huì)的資金聚集工作。聚集資金是辦好農(nóng)村合作基金會(huì)的基礎(chǔ),，按照省委《關(guān)于印發(fā)兩份農(nóng)村合作基金問(wèn)題調(diào)查材料的通知》（陜發(fā)［1988］20號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會(huì)規(guī)范化,、制度化建設(shè)若干問(wèn)題的通知》（［1991］農(nóng)經(jīng)字第11號(hào)）規(guī)定，農(nóng)村合作基金會(huì)的資金來(lái)源主要包括四個(gè)方面：一是會(huì)員股金,；二是代管資金,；三是自身積累資金；四是有關(guān)部門(mén)扶持資金,。當(dāng)前,，凡是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織暫時(shí)不用的資金，包括集體歷年的各項(xiàng)積累資金,，村提留,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，回收的欠款及所屬事業(yè)單位上交款,，土地等農(nóng)村資源征用,、占用補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（建農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金）等,，都可以入股或代管的形式,，納入農(nóng)村合作基金會(huì)資金渠道。股金和代管資金,，必須通過(guò)《股金證》,、《代管資金證》加以確認(rèn)，堅(jiān)持資金所有權(quán)不變,，嚴(yán)防“一平二調(diào)”,。單位和個(gè)人長(zhǎng)期拖欠集體的資金，應(yīng)認(rèn)真清理整頓,，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，區(qū)別不同情況，分別加以處理,。凡有償還能力的,，應(yīng)當(dāng)抓緊收回；暫時(shí)不能收回的,，應(yīng)當(dāng)簽訂借款合同,，規(guī)定歸還期限，并按照合作基金會(huì)章程規(guī)定收取資金占用費(fèi),。



 四,、積極開(kāi)展資金融通服務(wù)，不斷提高融資效益,。搞好資金投放,，是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的一個(gè)重要途徑，也是農(nóng)村合作基金會(huì)充分發(fā)揮融資作用,、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。投入對(duì)象主要是籌集資金范圍的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)產(chǎn)承包單位和入股會(huì)員,，不得跨地區(qū),、跨行業(yè)投放。投放重點(diǎn)是種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貯藏,、運(yùn)銷(xiāo)及加工業(yè)。資金投入,，要堅(jiān)持“小額,、短期,、周轉(zhuǎn)快、效益好”和不以贏利為目的,，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一性的原則,，建立健全嚴(yán)格的借款申請(qǐng)、審批,、抵押,、擔(dān)保制度和投放前調(diào)查、投放時(shí)審查,、投放后檢查的制度,，確保資金投得準(zhǔn)、用得活,、效益好,、收得回，防止呆滯或沉淀,。農(nóng)村合作基金會(huì)的資金實(shí)行有償使用,，資金占用費(fèi)率可比照農(nóng)村使用合作社的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)農(nóng)村合作基金會(huì)的健康發(fā)展。建立農(nóng)村合作基金會(huì)是一項(xiàng)新事業(yè),，政策性強(qiáng),，涉及面廣，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。一是各級(jí)主管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的工作給予關(guān)注和支持,，及時(shí)協(xié)調(diào)和幫助解決工作中存在的問(wèn)題。二是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會(huì)規(guī)范化,、制度改革建設(shè)若干問(wèn)題的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作基金會(huì)穩(wěn)步,、健康發(fā)展的通知》（農(nóng)經(jīng)字［93］第8號(hào)）精神，切實(shí)負(fù)責(zé)地履行對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的主管職責(zé),，并在其所屬農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)設(shè)立農(nóng)村合作基金會(huì)辦公室,，具體負(fù)責(zé)對(duì)基層基金會(huì)的指導(dǎo)、管理,、監(jiān)督和服務(wù)工作,。三是銀行、財(cái)政,、稅務(wù),、工商、司法、體改,、政研等有關(guān)部門(mén)要積極支持農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展,，并在政策上給予優(yōu)惠和照顧。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén),，要加強(qiáng)同這些部門(mén)的協(xié)作和配合,。四是要充分尊重農(nóng)村合作基金會(huì)的自主權(quán)，保證其獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù),，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求農(nóng)村合作基金會(huì)投放資金和為其它單位、個(gè)人的借款作擔(dān)保,，也不得以任何理由侵占其財(cái)產(chǎn),、平調(diào)其資金。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 陜西省農(nóng)業(yè)廳

 一九九四年六月一日