• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1994]117號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-22
• 【生效日期】1994-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府 關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化城鎮(zhèn)住房 制度改革實(shí)施方案的通知

黑龍江省人民政府
 關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化城鎮(zhèn)住房
 制度改革實(shí)施方案的通知
 
（1994年10月22日黑政發(fā)〔1994〕117號(hào)）
 《黑龍江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第十一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施,。



 黑龍江省深化城鎮(zhèn)住房制度

 改革實(shí)施方案



 為了加快城鎮(zhèn)住房制度改革,，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的住房制度,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》要求,，結(jié)合我省實(shí)際情況，為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革,，特制訂本實(shí)施方案,。



 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的,、基本內(nèi)容和近期任務(wù)

 城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的住房制度,，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化,；加快住房建設(shè),，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求,。推進(jìn)2000年住房小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家,、單位,、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè),、分配維修,、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制,；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對(duì)象,、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系,；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修,、管理市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套、分階段推進(jìn),。近期的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度,，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房,，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化房屋維修,、管理市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和危房的改造,，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。



 二,、主要政策措施

 （一）全面推行住房公積金制度,。各地所有行政和企事業(yè)單位都要建立和完善住房公積金制度。按照“個(gè)人存儲(chǔ),、單位資助,、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則,，由在職職工個(gè)人及其所在單位,，按職工個(gè)人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納，歸個(gè)人所有,。目前繳交率分別掌握在5％,，暫按人民銀行規(guī)定的定期儲(chǔ)蓄整存整取3個(gè)月年息6．66％的存款利率計(jì)息。對(duì)目前暫有困難的市,、縣,，經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，繳交率可分別掌握在2．5－5％之間,，待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后再調(diào)整過(guò)來(lái),。企業(yè)為職工交納的住房公積金，從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決,，不足部分經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定,，在成本、費(fèi)用中列支,。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金,，首先立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)劃，不足部分，全額預(yù)算的行政事業(yè)單位由財(cái)政預(yù)算撥付,；差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例由財(cái)政預(yù)算撥付,；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開(kāi)支渠道列支。對(duì)目前實(shí)行住房公積金暫有困難的單位,，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)房改辦備案后可以暫緩交存,，各級(jí)政府要從嚴(yán)掌握。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率,，分別掌握在5％以上,。

 要按國(guó)務(wù)院規(guī)定責(zé)權(quán)利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度,。各市,、縣都應(yīng)建立健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的歸集,、支付,、核算和編制使用計(jì)劃等。住房公積金必須用于住房建設(shè),，要?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)挪做他用,。財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理,。住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù),，一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行要根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的住房公積金使用計(jì)劃,，審定,、發(fā)放和回收貸款，搞好房改金融服務(wù)工作,。

 （二）積極推進(jìn)租金改革,。到2000年，住房租金原則上要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％,。根據(jù)我省的實(shí)際情況,，1995年1月1日起大中城市的住房租金在每平方米0．30元以上的基礎(chǔ)上翻一番。各市,、縣要根據(jù)實(shí)際情況,，制定2000年以前租金改革規(guī)劃，租金提高的幅度和次數(shù),，要與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨较噙m應(yīng),，要根據(jù)物價(jià)指數(shù)控制目標(biāo)統(tǒng)籌安排,?？h鎮(zhèn)也要按以租促售的原則相應(yīng)提高住房租金,。新房（含騰空的舊住房）的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)一倍以上。

 住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的家庭,，用規(guī)定的合理負(fù)擔(dān)部分加上全部住房補(bǔ)貼,，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位給予適當(dāng)補(bǔ)助,。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補(bǔ)助金,，在單位住房基金中列支；其他行政事業(yè)單位的補(bǔ)助金,，應(yīng)先在單位住房基金中列支,，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定，在城市住房基金（未建立城市住房基金的,，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算）中列支,。

 （三）穩(wěn)步出售公有住房。城鎮(zhèn)公有住房除縣以上人民政府認(rèn)為不宜出售的外,，均可向城鎮(zhèn)職工居民出售,。出售公有住房，以國(guó)有大中型企業(yè)為重點(diǎn),，有條件的企業(yè)可先出售,。職工購(gòu)買(mǎi)公有住房堅(jiān)持自愿的原則。新建住房和騰空的舊房實(shí)行先售后租,，并優(yōu)先出售給住房困難戶,。

 售房?jī)r(jià)格規(guī)定：向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場(chǎng)價(jià)；向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià),。成本價(jià)應(yīng)包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi),、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi),、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素,。舊房的成本價(jià)按售房當(dāng)年新房的成本價(jià)成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算,，使用年限超過(guò)30年的，以30年計(jì)算,；經(jīng)過(guò)大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。目前以成本價(jià)售房有困難的市縣,，作為過(guò)渡,，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià),。出售公有住房的成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由市縣人民政府逐年測(cè)定，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。

 標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)定,。一套56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)新房的負(fù)擔(dān)價(jià)，1994年應(yīng)為所在縣市雙職工年平均工資的3倍,。雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年職工平均工資乘以2計(jì)算,。抵交價(jià)按雙職工65年（男職工35年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計(jì)算,。

 舊房的負(fù)擔(dān)價(jià)按售房當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算,，使用年限超過(guò)30年的，以30年計(jì)算,，經(jīng)過(guò)大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。舊房的抵交價(jià),，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低,，但最多不能抵于新房抵交價(jià)的80％。

 買(mǎi)房給折扣：售房單位應(yīng)根據(jù)購(gòu)房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣,，每年工齡折扣的數(shù)額,，按抵交價(jià)除以65年（男職工35年，女職工30年）計(jì)算,，94年工齡折扣數(shù)額每平方米每年工齡低于3元的按3元計(jì)算,，高于3元的按實(shí)際數(shù)額計(jì)算；94年職工購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)已住用的公有住房給予負(fù)擔(dān)價(jià)5％的折扣,；在建立住房公積金制度和分期付款或抵押貸款實(shí)行政策性利率的市,、縣，對(duì)一次付款的購(gòu)房職工給予一次付款折扣,，折扣率參考當(dāng)?shù)刭?gòu)房政策性貸款利率與銀行儲(chǔ)蓄存款利率的差額,，以及分期付款的控制年限確定。

 實(shí)行抵押貸款和分期付款：職工購(gòu)買(mǎi)公用住房可以一次付款,，也可以分期付款,。實(shí)行分期付款的，首先付款不得低于實(shí)際售價(jià)的30％,，分期付款的期限不超過(guò)10年,，分期交付的部分按規(guī)定交納利息。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行,，應(yīng)充分利用政策性住房資金,，向購(gòu)房職工提供政策性抵押貸款。

 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系：職工以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,，可以依法進(jìn)入市場(chǎng),，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有,；職工以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，住用5年以后可依法進(jìn)入市場(chǎng),，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，收入歸個(gè)人所有,；職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房,，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán),、使用權(quán),、有限收益和處分權(quán)，可以繼承,。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定,。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房一般住用5年后可依法進(jìn)入市場(chǎng)，在同等條件下,，原售房單位有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi),、租用權(quán)，原售房單位已撤銷的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門(mén)有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi),、租用權(quán)。售,、租房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

 做好與原有售房政策的銜接,。過(guò)去已按我省房改方案和規(guī)定出售的公有住房,，可仍按關(guān)于部分產(chǎn)權(quán)的規(guī)定執(zhí)行，并按照售房當(dāng)年的售價(jià)占成本價(jià)的比重明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,；也可經(jīng)購(gòu)房人同意,，按所規(guī)定的價(jià)格補(bǔ)交成本價(jià)售房款后，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人所有,。1994年1月1日至本方案發(fā)布之前出售的公有住房,，一律按本方案規(guī)定的售房政策規(guī)范。

 要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級(jí)住房基金的核定,、劃轉(zhuǎn)工作,。劃轉(zhuǎn)的資金和住房補(bǔ)貼，要逐步理入職工工資或用于列支公積金,。

 加強(qiáng)公房售后維修管理和服務(wù),，發(fā)展社會(huì)化的房屋維修,、管理市場(chǎng)。按國(guó)家統(tǒng)一要求,，結(jié)合我省的實(shí)際,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定《公有住房售后管理維修辦法》和有關(guān)規(guī)定，基本原則是：職工購(gòu)買(mǎi)住房后冬季采暖費(fèi)已改革的按現(xiàn)有改革狀態(tài)不變,，將進(jìn)行改革的,，可以暫維持原有規(guī)定渠道，也可以根據(jù)具體情況由國(guó)家,、單位,、個(gè)人合理分擔(dān)；按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)房后,，不再交納住房租金,；住房進(jìn)戶門(mén)內(nèi)各項(xiàng)維修費(fèi)用由購(gòu)房個(gè)人負(fù)擔(dān)，共用部位和共用設(shè)施的費(fèi)用原則上由原售房單位承擔(dān),。售房單位可從售房款中劃出20％的資金,，作為住房維修基金，用于對(duì)售出住房共用部位和共用設(shè)施的維修,。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房維修管理體制,，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋維修管理服務(wù)。

 加強(qiáng)售房款的管理,。國(guó)有住房的出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級(jí)財(cái)政和留歸單位,，分別納入各級(jí)住房基金；其他公有住房出售收入,，歸單位所有,，納入單位住房基金。售房款要全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革,，嚴(yán)禁挪用,。

 （四）實(shí)施“安居工程”加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要盡快完成危房改造任務(wù),，加快住房建設(shè)步伐,，解決好中低收入家庭的住房問(wèn)題，確保國(guó)家提出的2000年實(shí)現(xiàn)人均居住面積達(dá)8平方米的小康目標(biāo),。各市,、縣特別是大中城市要組織好“安居工程”的實(shí)施，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金,，組織房改資金全部用于住房建設(shè),，集中力量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要從規(guī)劃,、計(jì)劃,、設(shè)計(jì),、功能、質(zhì)量,、危房改造等方面下功夫抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作,。組建經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心，專項(xiàng)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，政府要在規(guī)劃,、計(jì)劃、拆遷,、稅費(fèi)等方面予以政策扶持,，在房改資金分配上要給予關(guān)照，金融部門(mén)在信貸方面予以支持,。要進(jìn)一步開(kāi)展集資建房，合作建房,，加快人均4平方米以下住房困難戶的解困步伐,。各級(jí)政府要統(tǒng)一組織經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司每年建房總量中,，經(jīng)濟(jì)適用住房要占20％以上,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)構(gòu),，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，積極推進(jìn)住房制度改革

 各級(jí)政府都要根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》精神,，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜,，抓緊完善本地房改方案,，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)構(gòu),，建立強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，認(rèn)真組織力量抓緊貫徹落實(shí),；要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo),，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革,；在各地政府統(tǒng)一決策的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，顧全大局,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保持房改政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要嚴(yán)肅紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一政策,；各市、縣都要制定具體的辦法,，指導(dǎo)房改的開(kāi)展,；要認(rèn)真做好房改的宣傳工作，引導(dǎo)群眾參與住房改革,。要加強(qiáng)房改的分類指導(dǎo)和分類推進(jìn)工作,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決深化房改中的矛盾和問(wèn)題，保證房改的順利實(shí)施,。