• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第30號
• 【發(fā)布日期】1994-10-25
• 【生效日期】1994-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府令

天津市人民政府令
 
（第30號）
 《天津市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案辦法》,，已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 市長 張立昌

 一九九四年十月二十五日



 天津市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案辦法




 第一章 總則





 第一條 為使市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）工作科學(xué)化,、規(guī)范化,，加快法規(guī)草案的擬定步伐，提高法規(guī)草案的質(zhì)量,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱法規(guī)草案,，是指市人民政府依據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)擬定的實施該法律的辦法以及依據(jù)憲法、法律的規(guī)定結(jié)合本市的實際情況擬定的地方規(guī)范性文件草案,。



 第三條 法規(guī)草案的名稱一般應(yīng)為某某法實施辦法,、實施細(xì)則或條例、規(guī)定等,。



 第四條 下列事項,，市人民政府可以擬定法規(guī)草案：

 （一）為保證憲法、法律在本市行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施,，需由市人民政府結(jié)合地方實際提出具體規(guī)定,，并用地方性法規(guī)形式予以確認(rèn)的；

 （二）國家賦予天津的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特殊政策,，需要用地方性法規(guī)形式予以確認(rèn)的,；

 （三）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，需要用地方性法規(guī)規(guī)范的,；

 （四）擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,，需要用地方性法規(guī)提供保障的,；

 （五）有關(guān)天津發(fā)展、社會穩(wěn)定,、人民生活的重大措施,，需要賦予其強(qiáng)制力并由司法機(jī)關(guān)保障實施的；

 （六）市人民政府規(guī)章需要提高其法律效力制定成地方性法規(guī)的,。



 第五條 市人民政府法制辦公室是市人民政府法制工作的綜合辦事機(jī)構(gòu),，在擬定法規(guī)草案方面履行下列職責(zé)：

 （一）對市人民政府?dāng)M提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的各種法規(guī)草案項目及辦理意見提出建議，報市人民政府審批,；

 （二）督促檢查承擔(dān)法規(guī)草案起草部門的起草工作,；

 （三）組織市人民政府有關(guān)部門聯(lián)合起草或主持起草涉及主管部門較多的法規(guī)草案；

 （四）對起草部門起草的法規(guī)草案負(fù)責(zé)規(guī)范性審查,、工作協(xié)調(diào)和文字修改,，并向市人民政府報告審查協(xié)調(diào)修改意見；

 （五）受市人民政府委托向市人民代表大會或其常務(wù)委員會作關(guān)于制定法規(guī)草案的說明,；

 （六）其他有關(guān)擬定法規(guī)草案的工作,。



 第六條 擬定法規(guī)草案應(yīng)遵循下列原則：

 （一）不得與國家憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸,；

 （二）從天津市的實際出發(fā),，實事求是；

 （三）充分發(fā)揚民主,，堅持民主集中制,；

 （四）促進(jìn)并保障社會穩(wěn)定和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

 （五）借鑒外省,、市和其他國家及地區(qū)在立法方面的有益經(jīng)驗,。




 第二章 立項





 第七條 市人民政府所屬各委、辦,、局（以下稱起草部門）在起草法規(guī)草案前,，應(yīng)向市人民政府法制辦公室提交《擬定法規(guī)草案建議書》。

 《擬定法規(guī)草案建議書》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）法規(guī)草案的名稱,；

 （二）法規(guī)草案的依據(jù),；

 （三）法規(guī)草案的宗旨和目的；

 （四）法規(guī)草案的調(diào)整對象,、所要解決的主要問題及準(zhǔn)備采取的措施,；

 （五）起草部門和起草工作人員的組成；

 （六）法規(guī)草案報送的時間,。



 第八條 市人民政府法制辦公室對起草部門報送的法規(guī)草案項目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后,，提出立項或不予立項的意見，報請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，并及時答復(fù)起草部門,。



 第九條 法規(guī)草案項目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，起草部門應(yīng)確定項目負(fù)責(zé)人,、承辦人,、完成時間，保障必要的調(diào)查研究費用和工作條件,。未在規(guī)定時間內(nèi)報送法規(guī)草案的起草部門,，應(yīng)向市人民政府書面說明延期報送的原因。



 第十條 市人民政府法制辦公室對批準(zhǔn)立項的法規(guī)草案項目負(fù)責(zé)組織,、督促,、指導(dǎo)起草部門實施。

 市人民政府法制辦公室可根據(jù)實際情況,，對法規(guī)草案項目作必要的調(diào)整并報市人民政府備案,。




 第三章 起草





 第十一條 法規(guī)草案由我市有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，并經(jīng)該部門的主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后上報市人民政府,。

 法規(guī)草案內(nèi)容與市人民政府兩個以上部門的業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的,，由市人民政府法制辦公室與有關(guān)部門組成聯(lián)合起草小組進(jìn)行起草。



 第十二條 擬定法規(guī)草案,，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究,，注重天津市的實際情況，借鑒國內(nèi)外的有益經(jīng)驗,，有利天津改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。



 第十三條 法規(guī)草案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

 （一）法規(guī)草案的名稱；

 （二）法規(guī)草案的宗旨和依據(jù),；

 （三）法規(guī)草案的適用范圍,；

 （四）具體的法律規(guī)范；

 （五）負(fù)責(zé)法規(guī)施行的部門,；

 （六）施行日期,；

 （七）其他事項。



 第十四條 擬定國家法律實施辦法（細(xì)則）草案,，應(yīng)遵循下列規(guī)則：

 （一）直接依據(jù)國家法律的規(guī)定擬定,；

 （二）需要重申指導(dǎo)思想的，可直接抄錄國家法律的有關(guān)條款,；

 （三）國家法律的規(guī)范已很明確具體的,，不再重復(fù)；

 （四）國家法律已有規(guī)定但不具體的,，應(yīng)結(jié)合本地實際具體化,；

 （五）國家法律中只有原則要求而無具體規(guī)定的，可根據(jù)本地實際將原則要求具體化；

 （六）實施辦法的規(guī)定內(nèi)容不能與國家法律有關(guān)條款相抵觸,。



 第十五條 擬定國家法律實施辦法（細(xì)則）草案以外的其他法規(guī)草案,，應(yīng)遵循下列規(guī)則：

 （一）直接依據(jù)憲法、法律,、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定的精神擬定,；

 （二）根據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議或決定的授權(quán)擬定；

 （三）有關(guān)實體和程序的規(guī)定不能與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸；

 （四）不能制定應(yīng)由國家制定的規(guī)范,。



 第十六條 法規(guī)草案即可以設(shè)定實體規(guī)范又可以設(shè)定程序規(guī)范,。



 第十七條 法規(guī)草案的內(nèi)容用條文表述，條文多的可設(shè)章,、節(jié),，節(jié)以下設(shè)條，條以下可以分款,、項,、目；款不冠序號,；項冠以（一）,、（二）、（三）等序號,；目冠以1,、2、3等序號,，并應(yīng)加具標(biāo)點符號,。



 第十八條 法規(guī)草案的用語要明確、嚴(yán)謹(jǐn),、具體,、簡練；權(quán)利,、義務(wù)主體的稱謂應(yīng)統(tǒng)一,；同一概念只能使用同一術(shù)語表達(dá)；同一術(shù)語前后的含義應(yīng)統(tǒng)一,、準(zhǔn)確,。



 第十九條 擬定的法規(guī)草案，屬地方新設(shè)置的行為規(guī)范,，起草部門應(yīng)征求有關(guān)部門的意見,，并在上報草案時說明,。其中涉及下列問題的，應(yīng)專門說明：

 （一）新設(shè)置規(guī)范的內(nèi)容缺乏明確的法律依據(jù)的,；

 （二）其他有關(guān)部門對規(guī)范有不同意見的,；

 （三）需要上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決的；



 第二十條 起草部門向市人民政府報送法規(guī)草案時,，應(yīng)提交下列文件,、資料：

 （一）法規(guī)草案送審稿及其說明,，一式30份,；

 （二）法規(guī)草案每一條款的法律依據(jù)或事實依據(jù)索引，一式30份,；

 （三）法規(guī)草案所依據(jù)和參考的有關(guān)文件和資料,，一式1份；




 第四章 審查





 第二十一條 市人民政府法制辦公室對法規(guī)草案就下列問題進(jìn)行審查：

 （一）是否與憲法,、法律和行政法規(guī)相抵觸,；

 （二）與地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章是否協(xié)調(diào)、銜接,，設(shè)置新規(guī)范的理由和依據(jù)是否充分,；

 （三）內(nèi)容所涉及的部門是否有不同意見；

 （四）實體規(guī)范是否有利于本市的改革和開放,，是否有利于本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,；

 （五）結(jié)構(gòu)、條款,、文字等是否符合立法技術(shù)的要求,。



 第二十二條 對法規(guī)草案應(yīng)分別征求有關(guān)部門和社會各方面的意見：

 （一）內(nèi)容涉及國家駐天津有關(guān)行政管理部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)征求該部門或其上級主管部門的意見,；

 （二）內(nèi)容涉及市人民政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)的,，應(yīng)征求市人民政府有關(guān)部門的意見；

 （三）內(nèi)容涉及審判,、檢察,、軍事機(jī)關(guān)職責(zé)的，應(yīng)征求審判,、檢察,、軍事機(jī)關(guān)的意見；

 （四）內(nèi)容涉及區(qū),、縣人民政府及工,、青、婦等社會團(tuán)體職責(zé)的,，應(yīng)征求區(qū),、縣人民政府及工,、青、婦等社會團(tuán)體的意見,；

 （五）內(nèi)容涉及公民,、法人和其他組織的重大權(quán)益，或?qū)Ρ臼杏兄卮笥绊懙?，?yīng)在《天津日報》上登載,，公開征求公民、法人和其他組織的意見,。



 第二十三條 市人民政府法制辦公室按本規(guī)定第二十二條第（一）,、（二）、（三）,、（四）項的規(guī)定征求意見,，使用由市人民政府法制辦公室統(tǒng)一印制的《天津市人民政府法制辦公室征求法規(guī)、規(guī)章草案意見函》,。

 被征求意見的單位收到征求意見函后,，在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真研究并將意見按時函告市人民政府法制辦公室。超過規(guī)定期限未函告又不申明原因的,，視為對征求意見的法規(guī)草案無異議,。



 第二十四條 按本規(guī)定第二十二條第（五）項規(guī)定公開征詢意見的法規(guī)草案，任何公民,、法人和其他組織都可在規(guī)定的期限內(nèi)提出意見,，并將書面意見寄送市人民政府法制辦公室。



 第二十五條 市人民政府法制辦公室對征集的意見進(jìn)行整理歸納,，作為審查,、修改法規(guī)草案的參考。

 市人民政府法制辦公室對有關(guān)部門的不同意見應(yīng)進(jìn)行工作協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的,，應(yīng)向市人民政府提出處理意見。



 第二十六條 市人民政府法制辦公室對法規(guī)草案審查修改后,，報市人民政府審定,，并提交下列文件：

 （一）法規(guī)草案報批稿；

 （二）法規(guī)草案的擬定說明,；

 （三）其他有關(guān)材料,。



 第二十七條 本規(guī)定第二十六條第（二）項中的擬定說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （一）擬定法規(guī)草案的依據(jù)、宗旨,、必要性,；

 （二）法規(guī)草案的起草過程；

 （三）法規(guī)草案的主要內(nèi)容,；

 （四）對有關(guān)部門分歧的處理意見,；

 （五）其他需要專門說明的事項,。




 第五章 審定





 第二十八條 法規(guī)草案由市人民政府常務(wù)會議審定,。特別重要的法規(guī)草案,，經(jīng)市長決定提請市人民政府全體會議審定,。



 第二十九條 市人民政府常務(wù)會議或市人民政府全體會議審議法規(guī)草案時,，由起草部門作起草說明,，由市人民政府法制辦公室作法律審核說明,。



 第三十條 經(jīng)審議認(rèn)為需要進(jìn)一步研究的法規(guī)草案,，市長責(zé)成有關(guān)部門研究、協(xié)調(diào),、修改后,，報請市長審批或提交下次會議審定。



 第三十一條 市人民政府通過的法規(guī)草案,，由市長簽署,，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。




 第六章 附則



 第三十二條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實施,。



 第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。