• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-10-26
• 【生效日期】1997-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革試行辦法

浙江省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革試行辦法

（1997年10月26日浙江省水利廳發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，鞏固發(fā)展農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的成果，完善農(nóng)村水利服務體系,，根據(jù)省政府關于加快水利改革的意見,，積極推行全省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制改革，逐步建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權明晰化,、投入多元化,、經(jīng)營企業(yè)化的良性運行機制，特制定本辦法,。




第二條 要有組織,、有計劃地通過承包、租賃,、拍賣,、股份合作制等多種形式改革小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體統(tǒng)包統(tǒng)管的經(jīng)營管理機制，探索在新形勢下公有制的實現(xiàn)形式,。



 改制要從實際出發(fā),，因地制宜，形式多樣,，尊重群眾的意愿,，宜股則股，宜賣則賣,，宜租則租,，宜包則包，做到農(nóng)民擁護，經(jīng)營者有利可圖,。




第三條 小型農(nóng)田水利工程的改制對象是指已建的灌排工程,、引水工程、人畜飲水工程,、小水庫,、小山塘、堤塘,、堰壩及其它適宜改制的小型水利工程,。新建的小型農(nóng)田水利工程從籌資、建設到經(jīng)營,、管理都要按企業(yè)化新機制動作,。




第四條 小型農(nóng)田水利改制和實行企業(yè)化經(jīng)營后，經(jīng)營者要把保障水庫等工程安全放在首位,，服從防汛指揮，落實各項安全措施,，確保運行安全,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體要落實防汛抗旱責任制,，水利部門要加強技術指導監(jiān)督,。




第二章 改制原則




第五條 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權劃分原則：



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體管理的小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體所有。



 由國家投資,、群眾投工投料并由水利部門管理的小型農(nóng)田水利工程形成的資產(chǎn)屬國家所有,。




第六條 受益范圍不跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國有小型農(nóng)田水利工程，經(jīng)批準可以將其所有權劃撥給受益的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實經(jīng)營管理責任,，開展改制工作。




第七條 小型農(nóng)田水利工程改制要在水利部門的指導下,，認真清產(chǎn)核資,，進行資產(chǎn)評估，充分考慮工程現(xiàn)狀,、投入和效益等綜合因素,，合理確定資產(chǎn)現(xiàn)值。



 村集體所有的水利工程資產(chǎn)由村委會組織評估,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的水利工程資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織評估，報縣水行政部門核準,；國有水利工程資產(chǎn),，由縣水行政主管部門組織評估，報國有資產(chǎn)管理部門批準。




第八條 小型農(nóng)田水利工程改制由工程所有者組織進行,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體所有的水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體組織實施；國有水利工程由水行政主管部門組織實施,。




第九條 繼續(xù)完善承包制或租賃制,。工程所有者可將小型農(nóng)田水利工程設施發(fā)包或出租給個人經(jīng)營，雙方協(xié)商簽訂合同,，明確雙方職責,，定灌溉面積、定收費標準,、定電量,、定承包或租賃期限、定服務等,。




第十條 大膽試行拍賣制,。只要權屬明確，群眾愿意買,，國家和集體所有資產(chǎn)都可以拍賣,。拍賣一般采取公開競價的做法。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程設施的資產(chǎn)結構,，可以部分資產(chǎn)拍賣,，也可以整體資產(chǎn)拍賣。根據(jù)水利工程整體性特點,，未拍賣部分水利工程設施可以由受讓者無償或有償管理,、使用。




第十一條 積極推行股份合作制,。原有農(nóng)田水利工程可以通過存量資產(chǎn)折股,、增量資產(chǎn)擴股、先售后股等方式改造為股份合作制,；新建農(nóng)田水利工程可通過廣泛吸納社會資金募股或聯(lián)合投資折股等方式直接組建為股份合作制,。



 股份合作制形式可多種多樣，既可采取農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)合,、農(nóng)戶與集體聯(lián)合,，也可采取農(nóng)戶、集體,、國家共建,，資金、投工,、土地使用權,、物資,、技術均可折資入股。




第十二條 堤塘等防洪工程,，也要積極探索股份合作制,，引進企業(yè)化建設和管理的經(jīng)營機制。




第十三條 水利服務體系比較健全的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，可以成立水利灌排公司,，培育水利專業(yè)大戶，發(fā)展水利規(guī)模經(jīng)營,，降低成本,，提高效益。現(xiàn)有灌區(qū)等水利服務組織,，要向企業(yè)化轉變,，實行公司化經(jīng)營。




第十四條 小型農(nóng)田水利工程的拍賣,、租賃,、承包要堅持公開、公正,、公平的原則,，通過公開競價進行。在同等條件下,，對持有“藍色證書”的人員以及工程原經(jīng)營者和受益區(qū)內懂技術,、會管理者優(yōu)先。選擇思想品質好,，有經(jīng)營頭腦,，熱愛集體,，事業(yè)心強,，愿意為廣大農(nóng)戶服務的經(jīng)營者。




第十五條 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權租賃,、承包期限,，可根據(jù)工程具體特點而定，一般不少于10年,。




第十六條 無論采取拍賣,、承包、租賃,、股份（合作）制等何種形式,，都要按照市場定價原則合理確定水價。水價由成本加合理利潤組成,，成本包括折舊費,、維修管理費,、電費、人工費等,。



 小型農(nóng)田水利工程改制時,，其水價由經(jīng)營者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體按照水價核定原則共同測算協(xié)商決定,。股份合作制新建的水利工程實行新水新價,，由經(jīng)營者和用水戶按照市場定價原則協(xié)商確定。



 水價可以實行按畝計收或按方計收,，有條件的可以實行基本水費加計量水費的辦法,，也可以在用電電價中核定計收，還可以用糧食等實物計收,。




第三章 權利和義務




第十七條 國家依法保護農(nóng)田水利工程經(jīng)營者的合法權益,，改制后經(jīng)營者依法取得的所有權、使用權,，可依法轉讓,、繼承。



 農(nóng)田水利工程投資者和經(jīng)營者依法擁有的所有權,、使用權,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會同有關部門發(fā)給產(chǎn)權證和使用權證，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，其合法權益受法律保護,。當經(jīng)營者合法權益受到威脅和損害時，當?shù)卣袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體組織要采取有效措施,，保護經(jīng)營者的合法權益不受侵害。




第十八條 經(jīng)營者必須自學遵守國家法律和政策,，服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和水行政主管部門的領導和指導，必須認真履行合同規(guī)定的服務內容,，不得擅自改變水利工程的用途和服務對象,。未經(jīng)有關方面同意違反合同，擅自改變水利工程用途及服務范圍的行為,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有權責令限期改正,，拒不服從的，原工程所有者依法收回其所有權,、使用權,，給受益者造成的損失，由經(jīng)營者負責賠償,。




第十九條 用水戶必須按規(guī)定及時足額向經(jīng)營者交納水費,，凡拖欠水費的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有義務協(xié)助催交，拒不交納的,，經(jīng)營者有權停止供水,。




第二十條 股份合作制新建小型農(nóng)田水利工程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要協(xié)調處理有關土地使用等政策,，給予投資主體優(yōu)惠和扶持,。




第二十一條 小型農(nóng)田水利工程拍賣、出租,、發(fā)包所得的收益,，凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村專戶儲存,，凡是國有的,，由水利部門專戶儲存，專項用于農(nóng)田水利工程建設,。


第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村原用于統(tǒng)包統(tǒng)管小型農(nóng)田水利的支出，要繼續(xù)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村范圍內水利工程的維修和完善,。




第二十三條 農(nóng)田水利工程改制后，水費中包含的折舊費,、大修理費等,，經(jīng)營者收取后上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級農(nóng)田水利建設基金,，專項用農(nóng)田水利工程維護和更新改造,。




第二十四條 農(nóng)田水利工程改制后，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村各級現(xiàn)有水利投入政策不變，并隨著經(jīng)濟收入的增加而增加,，加大水利投入,，擴大水利再生產(chǎn)能力,，對重大自然災害損失,，給經(jīng)營者一定補助，幫助其恢復生產(chǎn),。




第四章 改制措施




第二十五條 小型農(nóng)田水利工程改制涉及到農(nóng)村千家萬戶,，各級水利部門要以輿論為導向，把改革的內容,、要求,、方法廣為宣傳,，把推行改革的重要性、必要性向廣大農(nóng)戶講明,、講透,，真正做到家喻戶曉，形成一定的氛圍,，確保改革的順利進行,。




第二十六條 水行政主管部門要建立專門領導班子，落實專人負責,，加強指導,，制訂政策措施，完善制度,，規(guī)范程序,，搞好蹲點服務，解決改制過程中出現(xiàn)的問題,。




第二十七條 為了積極穩(wěn)妥地推行小型農(nóng)田水利工程改制工作,，縣水行政主管部門要在進行廣泛調查摸底的基礎上，加快試點,，總結經(jīng)驗,，有步驟、有計劃地推動面上改革,。




第二十八條 通過小型農(nóng)田水利工程改制,，農(nóng)田水利面貌有較大改變的縣（市、區(qū)）,，省里給予以獎代補,，對于大膽探索、勇于改革,、努力實踐作出貢獻的單位和個人,，給予表彰獎勵。




第五章 附 則




第二十九條 各級水行政主管部門可依據(jù)此試行辦法制定實施細則,。本辦法由省水利廳負責解釋,，自發(fā)布之日起施行。