• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-10-26
• 【生效日期】1997-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法

浙江省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法

（1997年10月26日浙江省水利廳發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鞏固發(fā)展農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成果,，完善農(nóng)村水利服務(wù)體系,，根據(jù)省政府關(guān)于加快水利改革的意見，積極推行全省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革,，逐步建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化,、投入多元化,、經(jīng)營企業(yè)化的良性運(yùn)行機(jī)制，特制定本辦法,。




第二條 要有組織,、有計(jì)劃地通過承包、租賃,、拍賣,、股份合作制等多種形式改革小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體統(tǒng)包統(tǒng)管的經(jīng)營管理機(jī)制，探索在新形勢下公有制的實(shí)現(xiàn)形式,。



 改制要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，形式多樣,，尊重群眾的意愿,，宜股則股，宜賣則賣,，宜租則租,，宜包則包，做到農(nóng)民擁護(hù),，經(jīng)營者有利可圖,。




第三條 小型農(nóng)田水利工程的改制對(duì)象是指已建的灌排工程、引水工程,、人畜飲水工程,、小水庫、小山塘,、堤塘,、堰壩及其它適宜改制的小型水利工程。新建的小型農(nóng)田水利工程從籌資,、建設(shè)到經(jīng)營,、管理都要按企業(yè)化新機(jī)制動(dòng)作。




第四條 小型農(nóng)田水利改制和實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營后,，經(jīng)營者要把保障水庫等工程安全放在首位,，服從防汛指揮，落實(shí)各項(xiàng)安全措施,，確保運(yùn)行安全,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體要落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，水利部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督,。




第二章 改制原則




第五條 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)劃分原則：



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體管理的小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體所有,。



 由國家投資、群眾投工投料并由水利部門管理的小型農(nóng)田水利工程形成的資產(chǎn)屬國家所有,。




第六條 受益范圍不跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國有小型農(nóng)田水利工程,，經(jīng)批準(zhǔn)可以將其所有權(quán)劃撥給受益的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任，開展改制工作,。




第七條 小型農(nóng)田水利工程改制要在水利部門的指導(dǎo)下,，認(rèn)真清產(chǎn)核資，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，充分考慮工程現(xiàn)狀,、投入和效益等綜合因素，合理確定資產(chǎn)現(xiàn)值,。



 村集體所有的水利工程資產(chǎn)由村委會(huì)組織評(píng)估,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的水利工程資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織評(píng)估,，報(bào)縣水行政部門核準(zhǔn),；國有水利工程資產(chǎn)，由縣水行政主管部門組織評(píng)估,，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),。




第八條 小型農(nóng)田水利工程改制由工程所有者組織進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體所有的水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體組織實(shí)施,；國有水利工程由水行政主管部門組織實(shí)施。




第九條 繼續(xù)完善承包制或租賃制,。工程所有者可將小型農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)包或出租給個(gè)人經(jīng)營,，雙方協(xié)商簽訂合同，明確雙方職責(zé),，定灌溉面積,、定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定電量,、定承包或租賃期限,、定服務(wù)等。




第十條 大膽試行拍賣制,。只要權(quán)屬明確,，群眾愿意買，國家和集體所有資產(chǎn)都可以拍賣,。拍賣一般采取公開競價(jià)的做法,。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，可以部分資產(chǎn)拍賣,，也可以整體資產(chǎn)拍賣。根據(jù)水利工程整體性特點(diǎn),，未拍賣部分水利工程設(shè)施可以由受讓者無償或有償管理,、使用,。




第十一條 積極推行股份合作制。原有農(nóng)田水利工程可以通過存量資產(chǎn)折股,、增量資產(chǎn)擴(kuò)股,、先售后股等方式改造為股份合作制；新建農(nóng)田水利工程可通過廣泛吸納社會(huì)資金募股或聯(lián)合投資折股等方式直接組建為股份合作制,。



 股份合作制形式可多種多樣,，既可采取農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)合、農(nóng)戶與集體聯(lián)合,，也可采取農(nóng)戶,、集體、國家共建,，資金,、投工、土地使用權(quán),、物資,、技術(shù)均可折資入股。




第十二條 堤塘等防洪工程,，也要積極探索股份合作制,，引進(jìn)企業(yè)化建設(shè)和管理的經(jīng)營機(jī)制。




第十三條 水利服務(wù)體系比較健全的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，可以成立水利灌排公司,，培育水利專業(yè)大戶，發(fā)展水利規(guī)模經(jīng)營,，降低成本,，提高效益。現(xiàn)有灌區(qū)等水利服務(wù)組織,，要向企業(yè)化轉(zhuǎn)變,，實(shí)行公司化經(jīng)營。




第十四條 小型農(nóng)田水利工程的拍賣,、租賃,、承包要堅(jiān)持公開、公正,、公平的原則,，通過公開競價(jià)進(jìn)行。在同等條件下,，對(duì)持有“藍(lán)色證書”的人員以及工程原經(jīng)營者和受益區(qū)內(nèi)懂技術(shù),、會(huì)管理者優(yōu)先。選擇思想品質(zhì)好，有經(jīng)營頭腦,，熱愛集體,，事業(yè)心強(qiáng)，愿意為廣大農(nóng)戶服務(wù)的經(jīng)營者,。




第十五條 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)租賃,、承包期限，可根據(jù)工程具體特點(diǎn)而定,，一般不少于10年,。




第十六條 無論采取拍賣、承包,、租賃,、股份（合作）制等何種形式，都要按照市場定價(jià)原則合理確定水價(jià),。水價(jià)由成本加合理利潤組成,，成本包括折舊費(fèi)、維修管理費(fèi),、電費(fèi),、人工費(fèi)等。



 小型農(nóng)田水利工程改制時(shí),，其水價(jià)由經(jīng)營者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體按照水價(jià)核定原則共同測算協(xié)商決定。股份合作制新建的水利工程實(shí)行新水新價(jià),，由經(jīng)營者和用水戶按照市場定價(jià)原則協(xié)商確定,。



 水價(jià)可以實(shí)行按畝計(jì)收或按方計(jì)收，有條件的可以實(shí)行基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)的辦法,，也可以在用電電價(jià)中核定計(jì)收,，還可以用糧食等實(shí)物計(jì)收。




第三章 權(quán)利和義務(wù)




第十七條 國家依法保護(hù)農(nóng)田水利工程經(jīng)營者的合法權(quán)益,，改制后經(jīng)營者依法取得的所有權(quán),、使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓,、繼承,。



 農(nóng)田水利工程投資者和經(jīng)營者依法擁有的所有權(quán)、使用權(quán),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會(huì)同有關(guān)部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證,，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。當(dāng)經(jīng)營者合法權(quán)益受到威脅和損害時(shí),，當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體組織要采取有效措施，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵害,。




第十八條 經(jīng)營者必須自學(xué)遵守國家法律和政策，服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，必須認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，不得擅自改變水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象,。未經(jīng)有關(guān)方面同意違反合同,，擅自改變水利工程用途及服務(wù)范圍的行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有權(quán)責(zé)令限期改正,，拒不服從的,，原工程所有者依法收回其所有權(quán)、使用權(quán),，給受益者造成的損失,，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)賠償。




第十九條 用水戶必須按規(guī)定及時(shí)足額向經(jīng)營者交納水費(fèi),，凡拖欠水費(fèi)的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有義務(wù)協(xié)助催交，拒不交納的,，經(jīng)營者有權(quán)停止供水,。




第二十條 股份合作制新建小型農(nóng)田水利工程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要協(xié)調(diào)處理有關(guān)土地使用等政策,，給予投資主體優(yōu)惠和扶持,。




第二十一條 小型農(nóng)田水利工程拍賣、出租,、發(fā)包所得的收益,，凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村專戶儲(chǔ)存,，凡是國有的,，由水利部門專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利工程建設(shè),。


第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村原用于統(tǒng)包統(tǒng)管小型農(nóng)田水利的支出，要繼續(xù)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村范圍內(nèi)水利工程的維修和完善,。




第二十三條 農(nóng)田水利工程改制后，水費(fèi)中包含的折舊費(fèi),、大修理費(fèi)等,，經(jīng)營者收取后上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村,，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用農(nóng)田水利工程維護(hù)和更新改造,。




第二十四條 農(nóng)田水利工程改制后,，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村各級(jí)現(xiàn)有水利投入政策不變,，并隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加而增加，加大水利投入,，擴(kuò)大水利再生產(chǎn)能力,，對(duì)重大自然災(zāi)害損失，給經(jīng)營者一定補(bǔ)助,，幫助其恢復(fù)生產(chǎn),。




第四章 改制措施




第二十五條 小型農(nóng)田水利工程改制涉及到農(nóng)村千家萬戶，各級(jí)水利部門要以輿論為導(dǎo)向,，把改革的內(nèi)容,、要求、方法廣為宣傳,，把推行改革的重要性,、必要性向廣大農(nóng)戶講明、講透,，真正做到家喻戶曉,，形成一定的氛圍，確保改革的順利進(jìn)行,。




第二十六條 水行政主管部門要建立專門領(lǐng)導(dǎo)班子,，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo),，制訂政策措施,，完善制度，規(guī)范程序,，搞好蹲點(diǎn)服務(wù),，解決改制過程中出現(xiàn)的問題。




第二十七條 為了積極穩(wěn)妥地推行小型農(nóng)田水利工程改制工作,，縣水行政主管部門要在進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，加快試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，有步驟,、有計(jì)劃地推動(dòng)面上改革。




第二十八條 通過小型農(nóng)田水利工程改制,，農(nóng)田水利面貌有較大改變的縣（市,、區(qū)）,，省里給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)于大膽探索,、勇于改革,、努力實(shí)踐作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




第五章 附 則




第二十九條 各級(jí)水行政主管部門可依據(jù)此試行辦法制定實(shí)施細(xì)則,。本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行,。