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  • 【發(fā)布單位】80702
  • 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1994]40號(hào)
  • 【發(fā)布日期】1994-10-28
  • 【生效日期】1994-10-28
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于 清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的通知

吉林省人民政府關(guān)于
清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的通知

(吉政發(fā)[1994]40號(hào))

各市,、州,、縣人民政府,省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu):
改革開放以來(lái),,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展很快,煤炭產(chǎn)量由1978年的245萬(wàn)噸增加到1993年的615萬(wàn)噸,,增加了一倍半,,占全省煤炭總產(chǎn)量的四分之一,為解決我省缺煤?jiǎn)栴}做出了重大貢獻(xiàn),。但在發(fā)展中也存在一些不容忽視的問(wèn)題,,主要是:不少小礦未經(jīng)審批,沒(méi)有取得采礦許可證,,非法私采濫挖,;有些礦井不具備基本的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)條件,事故頻繁,,傷亡嚴(yán)重,;有的非法進(jìn)入國(guó)有煤礦礦區(qū)采挖煤炭,擾亂國(guó)有礦山的生產(chǎn)秩序,;有些個(gè)體采煤掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企事業(yè)單位甚至政府機(jī)關(guān),享受減免稅待遇,,損害國(guó)家利益,,造成管理混亂;煤炭經(jīng)銷單位過(guò)多過(guò)濫,,有的以辦礦為名,,非法收購(gòu)煤炭,轉(zhuǎn)手倒賣,,偷稅漏稅,,牟取暴利,哄抬煤價(jià),,擾亂市場(chǎng),,摻雜使假,坑害用戶等等,。最近幾年省政府連續(xù)部署幾次清理整頓,,雖然取得一些階段性效果,但未從根本上解決問(wèn)題,。有些地區(qū)已出現(xiàn)管理滑坡,小煤窯開采失控的現(xiàn)象,。上述問(wèn)題有愈演愈烈的趨勢(shì),,必須認(rèn)真加以解決,。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于用兩年時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行一次徹底的清理整頓,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦納入健康發(fā)展軌道的部署和要求,,為貫徹“扶持,、整頓、改造,、聯(lián)合,、提高”的方針,切實(shí)解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展中存在的問(wèn)題,,現(xiàn)就我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦清理整頓工作通知如下:

一,、清理整頓的范圍和重點(diǎn)
清理整頓范圍:全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,包括鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村、街開辦的集體煤礦,,軍隊(duì)煤礦,,國(guó)有煤炭企業(yè)開辦的集體所有制煤礦,煤炭系統(tǒng)外各行業(yè)各企事業(yè)單位開辦的煤礦,,非國(guó)有聯(lián)營(yíng)礦,,股份制煤礦,私營(yíng)煤礦以及個(gè)體采煤,。
清理整頓重點(diǎn):
(一)無(wú)證開采的小煤礦,。
(二)威脅國(guó)有煤礦安全生產(chǎn),危及公共設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的小煤礦,。
(三)已超越原審批范圍開采的小煤礦,。
(四)不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。
(五)以辦礦為名,,本身不生產(chǎn)或只生產(chǎn)少量煤炭,,主要從事收購(gòu)煤炭轉(zhuǎn)手倒賣的小煤礦。

二,、清理整頓的內(nèi)容
(一)每個(gè)礦井是否按《 礦產(chǎn)資源法》,、《吉林省集體所有制礦山企業(yè)私營(yíng)礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定,履行了辦礦審批手續(xù)并取得《采礦許可證》,。
(二)是否按《 礦山安全法》,、《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(吉政發(fā)[1991]1號(hào))的要求達(dá)到了安全生產(chǎn)條件。主要檢查:
1.辦礦負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上煤炭和勞動(dòng)部門培訓(xùn),,考試合格,,持有煤炭部門頒發(fā)的《礦長(zhǎng)證》和勞動(dòng)部門頒發(fā)的《礦長(zhǎng)安全資格證》。煤礦特種作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn),、考試,,持有《煤礦特殊工種崗位資格證》,。
2.是否具備《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和環(huán)保措施。
3.每個(gè)生產(chǎn)礦井是否有勞動(dòng)部門頒發(fā)的《礦井安全條件合格證》和煤炭部門頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》(待國(guó)家頒發(fā)后執(zhí)行),。
(三)每個(gè)礦井是否有經(jīng)縣級(jí)以上煤炭部門批準(zhǔn)的符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)計(jì)若干暫行規(guī)定》要求的礦井初步設(shè)計(jì)(或開采方案),,礦井建設(shè)是否按設(shè)計(jì)施工。
(四)進(jìn)入國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,,是否有提供資源單位的協(xié)議書和煤礦主管部門的審批意見(jiàn),,是否危及國(guó)有煤礦正規(guī)礦井的生產(chǎn)和安全。
(五)是否辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,,進(jìn)行了稅務(wù)登記,,按國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定納稅,是否按省政府規(guī)定提取和繳納了地方煤炭發(fā)展基金,、維簡(jiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)用,。

三、清理整頓辦法及處理原則
此次清理整頓的目的,,是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,,有利于煤炭資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用,保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面的辦礦積極性,,加強(qiáng)煤炭工業(yè)的行業(yè)管理,,形成規(guī)范化的辦礦、生產(chǎn),、銷售秩序,,引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上依法辦礦、合理布點(diǎn),、正規(guī)開采,、安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的軌道,。所以,,清理整頓工作要遵循以下原則:
(一)嚴(yán)格執(zhí)法、依法整頓,。要依據(jù)《 礦產(chǎn)資源法》,、《 礦山安全法》和國(guó)務(wù)院、省人大,、省政府,、煤炭工業(yè)部頒布的有關(guān)法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,、依法辦事,。
(二)疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。要引導(dǎo),、扶持依法辦礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦正規(guī)辦礦,、健康發(fā)展,,保護(hù)其合法權(quán)益,;同時(shí)要采取堅(jiān)決措施,制止和管住違法辦礦,、濫采亂挖的行為,。在解決各種問(wèn)題的同時(shí),注意正本清源,,予以根治,,避免出現(xiàn)反復(fù)。
(三)實(shí)事求是,、分類指導(dǎo),。要從我省實(shí)際出發(fā),抓住資源劃分和辦礦審批,、正規(guī)開采和安全生產(chǎn),、煤炭銷售秩序混亂三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作。要區(qū)別不同情況,,分類指導(dǎo),,區(qū)別對(duì)待,不搞一刀切,。
按照上述原則和整頓重點(diǎn),,對(duì)清查出的問(wèn)題,按下述辦法進(jìn)行處理,。
(一)對(duì)無(wú)《采礦許可證》非法開采的小煤礦,,一律停止開采,區(qū)別情況分別處理:
1.無(wú)任何審批手續(xù),,任意布點(diǎn),,進(jìn)入國(guó)有礦及有證鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦范圍內(nèi)爭(zhēng)搶資源的無(wú)證礦點(diǎn),一律予以取締,,造成后果的要追究責(zé)任,。
2.在國(guó)有煤礦礦區(qū)內(nèi),經(jīng)國(guó)有煤礦同意,,并經(jīng)其主管部門批準(zhǔn),,資源有保證,符合辦礦條件,,或經(jīng)整頓達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)證礦井,,可補(bǔ)辦辦礦審批和采礦登記手續(xù)。
3.在國(guó)家勘探井田外和國(guó)家規(guī)劃區(qū)外,,自探自采的無(wú)證礦點(diǎn),,達(dá)到辦礦條件的,,可補(bǔ)辦辦礦審批和采礦登記手續(xù)。
(二)雖持證生產(chǎn),、但有嚴(yán)重問(wèn)題的小煤礦,,一律停產(chǎn)整頓,分別處理:
1.超層越界,、濫采亂挖的小煤礦,,一律無(wú)條件退回原界,繼續(xù)越界采挖的,,按《條例》第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰,。
2.對(duì)審批發(fā)證不嚴(yán),資源不落實(shí),,布點(diǎn)過(guò)密,,爭(zhēng)搶資源,不具備辦礦條件的小煤礦,,停產(chǎn)整頓,,重新審批。
3.根本不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決關(guān)閉,,不具備部分安全條件的,,限期整改,逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉,。
4.對(duì)破壞國(guó)家資源,,影響國(guó)有煤礦生產(chǎn)和安全,危及鐵路,、公路,、水庫(kù)和工業(yè)廣場(chǎng)、保安煤柱,、公用設(shè)施,、住宅等的小煤礦予以關(guān)閉。
(三)對(duì)礦長(zhǎng)及特殊工種人員的資格證書進(jìn)行審驗(yàn),。無(wú)《礦長(zhǎng)證》和《礦長(zhǎng)安全資格證》不能擔(dān)任辦礦負(fù)責(zé)人,,無(wú)《煤礦特殊工種資格證書》的不準(zhǔn)上崗作業(yè)。無(wú)瓦斯檢查員的礦井不準(zhǔn)生產(chǎn),。
(四)實(shí)行一井一證制度,,一礦多井的要分井辦理辦礦審批和采礦登記手續(xù)。煤礦辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí),,凡屬一礦多井的,,要在《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上說(shuō)明。
(五)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭的銷運(yùn)秩序。
1.無(wú)證礦井非法開采的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng),。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只準(zhǔn)銷售自產(chǎn)煤炭,,銷售煤炭不準(zhǔn)無(wú)票據(jù)現(xiàn)金交易。
3.整頓煤炭經(jīng)銷單位,,除物資部門的燃料公司,、煤炭部門的煤炭銷運(yùn)單位外,煤炭經(jīng)銷單位必須持有縣級(jí)以上煤炭部門出據(jù)的資格認(rèn)證,,才能在工商登記時(shí)將煤炭列入經(jīng)營(yíng)范圍,。煤炭經(jīng)銷單位收購(gòu)煤炭,必須補(bǔ)交應(yīng)納稅款和省規(guī)定的各項(xiàng)基金,、費(fèi)用。
4.凡發(fā)現(xiàn)摻雜使假坑害用戶,、哄抬煤價(jià)擾亂市場(chǎng),、偷稅漏費(fèi)損害國(guó)家利益的,有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。對(duì)煤礦直至吊銷《采礦許可證》,,對(duì)經(jīng)銷單位直至吊銷《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

四,、清理整頓達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)
(一)本地區(qū)沒(méi)有無(wú)證非法開采,、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小煤礦。
(二)亂采濫挖,、破壞資源的現(xiàn)象得到制止,,煤炭資源得到合理開發(fā),資源回收率有所提高,。
(三)小煤礦均達(dá)到規(guī)定的辦礦條件,,符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全狀況明顯好轉(zhuǎn),。
(四)煤炭行業(yè)管理得到加強(qiáng),,生產(chǎn)建設(shè)、技術(shù)改造,、煤炭銷運(yùn),、煤礦專用物資供應(yīng)等工作在本地區(qū)形成規(guī)劃的管理秩序。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年產(chǎn)萬(wàn)噸以上,、開采比較正規(guī)的煤礦形成骨干,,總產(chǎn)量有所增加,促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富和國(guó)有煤礦擺脫困境,。
(六)國(guó)家稅收,、地方財(cái)政收入有所增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展基金增加積累。

五,、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法步驟
(一)清理整頓工作由市,、州、縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行,,實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織,、狠抓落實(shí)。市,、州,、縣(市、區(qū))要成立整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。省清理整頓辦公室設(shè)在省煤炭局,,具體負(fù)責(zé)組織工作。
(二)各有關(guān)部門要各司其職,,密切配合,,齊心協(xié)力抓好整頓工作。要解決好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理中職能交叉,、責(zé)任不清問(wèn)題,。
省煤炭局是省政府對(duì)全省煤礦實(shí)行行業(yè)管理的職能部門。各類煤礦都要服從煤炭部門的行業(yè)管理,,各部門要支持煤炭部門加強(qiáng)行業(yè)管理,,煤炭部門要注意聽取地方和其他部門的意見(jiàn)。
這次清理整頓,,主要理順五個(gè)方面的工作關(guān)系:
1.煤礦安全管理,。煤炭部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督,,包括煤炭部門在內(nèi)的各有關(guān)部門都要服從檢查監(jiān)督,。
2.煤炭資源管理。地礦部門是礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理部門,,要負(fù)責(zé)對(duì)煤炭資源勘查,、采礦的登記和發(fā)證、資源糾紛調(diào)處及無(wú)證開采的查處工作,。煤炭部門要對(duì)全省的煤炭資源開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,,對(duì)開采方案進(jìn)行審批,并協(xié)助地礦部門進(jìn)行煤炭資源的監(jiān)督管理工作,。
3.煤炭生產(chǎn)管理,。采煤是特殊性很強(qiáng)的行業(yè),,受多種災(zāi)害威脅,必須嚴(yán)格管理,。辦礦標(biāo)準(zhǔn)的制定,、從事煤炭生產(chǎn)的審批以及監(jiān)督、管理是煤炭部門的責(zé)任,。
4.專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),。按《 礦山安全法》規(guī)定,煤礦特種作業(yè)人員及礦長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),,由煤炭部門負(fù)責(zé),,勞動(dòng)部門檢查監(jiān)督。
5.安全責(zé)任,。按照“誰(shuí)辦礦,、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則,,礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和辦礦單位負(fù)責(zé)人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)重要責(zé)任者,發(fā)生事故要承擔(dān)責(zé)任,。
(三)此次清理整頓,可按調(diào)查摸底制定方案,、開展清理整頓,、復(fù)查驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。各市,、州,、縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際情況制定整頓方案,,整頓驗(yàn)收一級(jí)管一級(jí),。整頓結(jié)束后各級(jí)人民政府都要寫出專題報(bào)告報(bào)省政府,抄送省煤炭局,。整頓工作1995年底前完成,。
(四)國(guó)有煤礦所屬集體所有制和職工開辦的小井先由國(guó)有煤礦搞好“內(nèi)清”工作,辦礦審批及采礦登記按《條例》規(guī)定到所在地政府辦理,。
在吉林省境內(nèi)的部隊(duì)煤礦,,由沈陽(yáng)軍區(qū)長(zhǎng)春企業(yè)管理局、省軍區(qū)負(fù)責(zé)清理整頓,。辦礦審批,、采礦登記統(tǒng)一到省政府有關(guān)部門辦理。

六,、鞏固清理整頓成果
為了鞏固清理整頓成果,,建立煤礦依法開采的正常秩序,,避免前清后亂、出現(xiàn)反復(fù),,要采取以下措施,。
(一)各級(jí)政府要落實(shí)并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理。年產(chǎn)10萬(wàn)噸煤炭的縣(市,、區(qū))和3萬(wàn)噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)或有專人負(fù)責(zé),,明確其職責(zé)、權(quán)限,,做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,。縣(市,、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行產(chǎn),、運(yùn)、銷統(tǒng)一組織管理,。要采取經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,,對(duì)煤炭產(chǎn)銷進(jìn)行宏觀調(diào)控。
(二)制止,、堵塞非法開采,,實(shí)行煤炭資源管護(hù)責(zé)任制和“五不準(zhǔn)”。
1.整頓結(jié)束后再出現(xiàn)私開礦,,所在村委會(huì),、所在國(guó)有煤礦要立即制止,并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣煤礦管理部門,,政府要及時(shí)處理,。再出現(xiàn)越界開采的,要堅(jiān)決封閉礦井,,吊銷證,、照。
2.“五不準(zhǔn)”是:無(wú)證礦井所產(chǎn)煤炭不準(zhǔn)銷售,;收購(gòu)無(wú)證礦井煤炭轉(zhuǎn)銷的不準(zhǔn)辦理鐵路運(yùn)輸計(jì)劃,;任何單位不準(zhǔn)向無(wú)證礦井供電、送風(fēng),、轉(zhuǎn)供火工品,;國(guó)有煤礦單位和職工(包括離退休職工)不準(zhǔn)向無(wú)證礦提供資源資料和技術(shù)服務(wù);國(guó)家工作人員和國(guó)有煤礦干部不準(zhǔn)縱容,、包庇非法開礦,。違反“五不準(zhǔn)”的視情節(jié)嚴(yán)肅處理,直至依法追究刑事責(zé)任,。
(三)煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,可以按《條例》第九條的規(guī)定劃出一定范圍的煤炭資源供鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采,。中直、省直煤礦范圍的由省煤炭局審批,,市,、州、縣屬煤礦范圍的分別由市,、州,、縣煤炭局審批。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦用巷探方式勘探并開采零星資源和儲(chǔ)量表外資源,。
(四)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的扶持采取“以礦養(yǎng)礦”的政策,,按“小煤礦,大服務(wù)”的方針,,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭提取的煤炭發(fā)展基金和集中使用的維簡(jiǎn)費(fèi),,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勘探資源,建設(shè)運(yùn)煤公路,、輸電線路,、礦燈站、煤炭集運(yùn)站,、集中火藥庫(kù)等煤礦公用設(shè)施,,以及發(fā)放低息貸款等方式回投于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。對(duì)復(fù)采殘煤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi),。
(五)國(guó)有煤礦要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展,,在技術(shù)、設(shè)備,、煤炭裝運(yùn)設(shè)施上支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,共同受益,,共同發(fā)展,。

吉林省人民政府
一九九四年十月二十八日
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