• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1994]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-28
• 【生效日期】1994-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于 清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的通知

 吉林省人民政府關(guān)于
 清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的通知
 
（吉政發(fā)［1994］40號(hào)）
各市,、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 改革開放以來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展很快,，煤炭產(chǎn)量由1978年的245萬噸增加到1993年的615萬噸，增加了一倍半,，占全省煤炭總產(chǎn)量的四分之一,，為解決我省缺煤問題做出了重大貢獻(xiàn)。但在發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題,，主要是：不少小礦未經(jīng)審批,，沒有取得采礦許可證，非法私采濫挖,；有些礦井不具備基本的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)條件,，事故頻繁，傷亡嚴(yán)重,；有的非法進(jìn)入國有煤礦礦區(qū)采挖煤炭,，擾亂國有礦山的生產(chǎn)秩序；有些個(gè)體采煤掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企事業(yè)單位甚至政府機(jī)關(guān)，享受減免稅待遇,，損害國家利益,，造成管理混亂；煤炭經(jīng)銷單位過多過濫,，有的以辦礦為名,，非法收購煤炭，轉(zhuǎn)手倒賣,，偷稅漏稅,，牟取暴利，哄抬煤價(jià),，擾亂市場,，摻雜使假，坑害用戶等等,。最近幾年省政府連續(xù)部署幾次清理整頓,，雖然取得一些階段性效果，但未從根本上解決問題,。有些地區(qū)已出現(xiàn)管理滑坡,，小煤窯開采失控的現(xiàn)象。上述問題有愈演愈烈的趨勢,，必須認(rèn)真加以解決,。

 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于用兩年時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行一次徹底的清理整頓,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦納入健康發(fā)展軌道的部署和要求，為貫徹“扶持,、整頓,、改造、聯(lián)合,、提高”的方針,，切實(shí)解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)就我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦清理整頓工作通知如下：



 一,、清理整頓的范圍和重點(diǎn)

 清理整頓范圍：全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村,、街開辦的集體煤礦，軍隊(duì)煤礦,，國有煤炭企業(yè)開辦的集體所有制煤礦,，煤炭系統(tǒng)外各行業(yè)各企事業(yè)單位開辦的煤礦，非國有聯(lián)營礦,，股份制煤礦,，私營煤礦以及個(gè)體采煤。

 清理整頓重點(diǎn)：

 （一）無證開采的小煤礦,。

 （二）威脅國有煤礦安全生產(chǎn),，危及公共設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的小煤礦。

 （三）已超越原審批范圍開采的小煤礦,。

 （四）不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,。

 （五）以辦礦為名，本身不生產(chǎn)或只生產(chǎn)少量煤炭,，主要從事收購煤炭轉(zhuǎn)手倒賣的小煤礦,。



 二、清理整頓的內(nèi)容

 （一）每個(gè)礦井是否按《
礦產(chǎn)資源法》,、《吉林省集體所有制礦山企業(yè)私營礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定,，履行了辦礦審批手續(xù)并取得《采礦許可證》。

 （二）是否按《
礦山安全法》,、《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（吉政發(fā)［1991］1號(hào)）的要求達(dá)到了安全生產(chǎn)條件,。主要檢查：

 1．辦礦負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過縣級(jí)以上煤炭和勞動(dòng)部門培訓(xùn)，考試合格,，持有煤炭部門頒發(fā)的《礦長證》和勞動(dòng)部門頒發(fā)的《礦長安全資格證》,。煤礦特種作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)、考試，持有《煤礦特殊工種崗位資格證》,。

 2．是否具備《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和環(huán)保措施,。

 3．每個(gè)生產(chǎn)礦井是否有勞動(dòng)部門頒發(fā)的《礦井安全條件合格證》和煤炭部門頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》（待國家頒發(fā)后執(zhí)行）。

 （三）每個(gè)礦井是否有經(jīng)縣級(jí)以上煤炭部門批準(zhǔn)的符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)計(jì)若干暫行規(guī)定》要求的礦井初步設(shè)計(jì)（或開采方案）,，礦井建設(shè)是否按設(shè)計(jì)施工,。

 （四）進(jìn)入國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，是否有提供資源單位的協(xié)議書和煤礦主管部門的審批意見,，是否危及國有煤礦正規(guī)礦井的生產(chǎn)和安全,。

 （五）是否辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，進(jìn)行了稅務(wù)登記,，按國家有關(guān)稅法規(guī)定納稅,，是否按省政府規(guī)定提取和繳納了地方煤炭發(fā)展基金、維簡費(fèi)和管理費(fèi)用,。



 三,、清理整頓辦法及處理原則

 此次清理整頓的目的，是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，有利于煤炭資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用,，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面的辦礦積極性，加強(qiáng)煤炭工業(yè)的行業(yè)管理,，形成規(guī)范化的辦礦,、生產(chǎn)、銷售秩序,，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上依法辦礦,、合理布點(diǎn)、正規(guī)開采,、安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的軌道,。所以,，清理整頓工作要遵循以下原則：

 （一）嚴(yán)格執(zhí)法、依法整頓,。要依據(jù)《
礦產(chǎn)資源法》,、《
礦山安全法》和國務(wù)院、省人大,、省政府,、煤炭工業(yè)部頒布的有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法,、依法辦事,。

 （二）疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,。要引導(dǎo),、扶持依法辦礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦正規(guī)辦礦,、健康發(fā)展，保護(hù)其合法權(quán)益,；同時(shí)要采取堅(jiān)決措施,，制止和管住違法辦礦、濫采亂挖的行為,。在解決各種問題的同時(shí),，注意正本清源，予以根治,，避免出現(xiàn)反復(fù),。

 （三）實(shí)事求是、分類指導(dǎo),。要從我省實(shí)際出發(fā),，抓住資源劃分和辦礦審批、正規(guī)開采和安全生產(chǎn),、煤炭銷售秩序混亂三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作,。要區(qū)別不同情況，分類指導(dǎo),，區(qū)別對(duì)待,，不搞一刀切。

 按照上述原則和整頓重點(diǎn),，對(duì)清查出的問題,，按下述辦法進(jìn)行處理。

 （一）對(duì)無《采礦許可證》非法開采的小煤礦,，一律停止開采,，區(qū)別情況分別處理：

 1．無任何審批手續(xù)，任意布點(diǎn),，進(jìn)入國有礦及有證鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦范圍內(nèi)爭搶資源的無證礦點(diǎn),，一律予以取締，造成后果的要追究責(zé)任,。

 2．在國有煤礦礦區(qū)內(nèi),，經(jīng)國有煤礦同意，并經(jīng)其主管部門批準(zhǔn),，資源有保證,，符合辦礦條件，或經(jīng)整頓達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的無證礦井,，可補(bǔ)辦辦礦審批和采礦登記手續(xù),。

 3．在國家勘探井田外和國家規(guī)劃區(qū)外，自探自采的無證礦點(diǎn)，達(dá)到辦礦條件的,，可補(bǔ)辦辦礦審批和采礦登記手續(xù),。

 （二）雖持證生產(chǎn)、但有嚴(yán)重問題的小煤礦,，一律停產(chǎn)整頓,，分別處理：

 1．超層越界、濫采亂挖的小煤礦,，一律無條件退回原界,，繼續(xù)越界采挖的，按《條例》第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰,。

 2．對(duì)審批發(fā)證不嚴(yán),，資源不落實(shí)，布點(diǎn)過密,，爭搶資源,，不具備辦礦條件的小煤礦，停產(chǎn)整頓,，重新審批,。

 3．根本不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決關(guān)閉，不具備部分安全條件的,，限期整改,，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

 4．對(duì)破壞國家資源,，影響國有煤礦生產(chǎn)和安全,，危及鐵路、公路,、水庫和工業(yè)廣場,、保安煤柱、公用設(shè)施,、住宅等的小煤礦予以關(guān)閉,。

 （三）對(duì)礦長及特殊工種人員的資格證書進(jìn)行審驗(yàn)。無《礦長證》和《礦長安全資格證》不能擔(dān)任辦礦負(fù)責(zé)人,，無《煤礦特殊工種資格證書》的不準(zhǔn)上崗作業(yè)。無瓦斯檢查員的礦井不準(zhǔn)生產(chǎn),。

 （四）實(shí)行一井一證制度,，一礦多井的要分井辦理辦礦審批和采礦登記手續(xù)。煤礦辦理《營業(yè)執(zhí)照》時(shí),，凡屬一礦多井的,，要在《營業(yè)執(zhí)照》上說明。

 （五）整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭的銷運(yùn)秩序。

 1．無證礦井非法開采的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)入市場,。

 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只準(zhǔn)銷售自產(chǎn)煤炭,，銷售煤炭不準(zhǔn)無票據(jù)現(xiàn)金交易。

 3．整頓煤炭經(jīng)銷單位,，除物資部門的燃料公司,、煤炭部門的煤炭銷運(yùn)單位外，煤炭經(jīng)銷單位必須持有縣級(jí)以上煤炭部門出據(jù)的資格認(rèn)證,，才能在工商登記時(shí)將煤炭列入經(jīng)營范圍,。煤炭經(jīng)銷單位收購煤炭，必須補(bǔ)交應(yīng)納稅款和省規(guī)定的各項(xiàng)基金,、費(fèi)用,。

 4．凡發(fā)現(xiàn)摻雜使假坑害用戶、哄抬煤價(jià)擾亂市場,、偷稅漏費(fèi)損害國家利益的,，有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)煤礦直至吊銷《采礦許可證》,，對(duì)經(jīng)銷單位直至吊銷《營業(yè)執(zhí)照》,。



 四、清理整頓達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)

 （一）本地區(qū)沒有無證非法開采,、無照經(jīng)營的小煤礦,。

 （二）亂采濫挖、破壞資源的現(xiàn)象得到制止,，煤炭資源得到合理開發(fā),，資源回收率有所提高。

 （三）小煤礦均達(dá)到規(guī)定的辦礦條件,，符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

 （四）煤炭行業(yè)管理得到加強(qiáng),，生產(chǎn)建設(shè),、技術(shù)改造、煤炭銷運(yùn),、煤礦專用物資供應(yīng)等工作在本地區(qū)形成規(guī)劃的管理秩序,。

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年產(chǎn)萬噸以上、開采比較正規(guī)的煤礦形成骨干,，總產(chǎn)量有所增加,，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富和國有煤礦擺脫困境。

 （六）國家稅收,、地方財(cái)政收入有所增加,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展基金增加積累,。



 五、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法步驟

 （一）清理整頓工作由市,、州,、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行,，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,、狠抓落實(shí),。市、州,、縣（市,、區(qū)）要成立整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省清理整頓辦公室設(shè)在省煤炭局,，具體負(fù)責(zé)組織工作,。

 （二）各有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，齊心協(xié)力抓好整頓工作,。要解決好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理中職能交叉、責(zé)任不清問題,。

 省煤炭局是省政府對(duì)全省煤礦實(shí)行行業(yè)管理的職能部門,。各類煤礦都要服從煤炭部門的行業(yè)管理，各部門要支持煤炭部門加強(qiáng)行業(yè)管理,，煤炭部門要注意聽取地方和其他部門的意見,。

 這次清理整頓，主要理順五個(gè)方面的工作關(guān)系：

 1．煤礦安全管理,。煤炭部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé),。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，包括煤炭部門在內(nèi)的各有關(guān)部門都要服從檢查監(jiān)督,。

 2．煤炭資源管理,。地礦部門是礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理部門，要負(fù)責(zé)對(duì)煤炭資源勘查,、采礦的登記和發(fā)證,、資源糾紛調(diào)處及無證開采的查處工作。煤炭部門要對(duì)全省的煤炭資源開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，對(duì)開采方案進(jìn)行審批,，并協(xié)助地礦部門進(jìn)行煤炭資源的監(jiān)督管理工作。

 3．煤炭生產(chǎn)管理,。采煤是特殊性很強(qiáng)的行業(yè),，受多種災(zāi)害威脅，必須嚴(yán)格管理,。辦礦標(biāo)準(zhǔn)的制定,、從事煤炭生產(chǎn)的審批以及監(jiān)督、管理是煤炭部門的責(zé)任,。

 4．專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),。按《
礦山安全法》規(guī)定，煤礦特種作業(yè)人員及礦長的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，由煤炭部門負(fù)責(zé),，勞動(dòng)部門檢查監(jiān)督。

 5．安全責(zé)任,。按照“誰辦礦,、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則,，礦長是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和辦礦單位負(fù)責(zé)人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)重要責(zé)任者，發(fā)生事故要承擔(dān)責(zé)任,。

 （三）此次清理整頓,，可按調(diào)查摸底制定方案、開展清理整頓,、復(fù)查驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行,。各市、州,、縣（市,、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況制定整頓方案，整頓驗(yàn)收一級(jí)管一級(jí),。整頓結(jié)束后各級(jí)人民政府都要寫出專題報(bào)告報(bào)省政府,，抄送省煤炭局。整頓工作1995年底前完成,。

 （四）國有煤礦所屬集體所有制和職工開辦的小井先由國有煤礦搞好“內(nèi)清”工作,，辦礦審批及采礦登記按《條例》規(guī)定到所在地政府辦理。

 在吉林省境內(nèi)的部隊(duì)煤礦,，由沈陽軍區(qū)長春企業(yè)管理局,、省軍區(qū)負(fù)責(zé)清理整頓。辦礦審批,、采礦登記統(tǒng)一到省政府有關(guān)部門辦理,。



 六、鞏固清理整頓成果

 為了鞏固清理整頓成果,，建立煤礦依法開采的正常秩序,，避免前清后亂,、出現(xiàn)反復(fù)，要采取以下措施,。

 （一）各級(jí)政府要落實(shí)并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理,。年產(chǎn)10萬噸煤炭的縣（市、區(qū)）和3萬噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)或有專人負(fù)責(zé),，明確其職責(zé),、權(quán)限，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,?？h（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行產(chǎn),、運(yùn),、銷統(tǒng)一組織管理。要采取經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,，對(duì)煤炭產(chǎn)銷進(jìn)行宏觀調(diào)控,。

 （二）制止、堵塞非法開采,，實(shí)行煤炭資源管護(hù)責(zé)任制和“五不準(zhǔn)”,。

 1．整頓結(jié)束后再出現(xiàn)私開礦，所在村委會(huì),、所在國有煤礦要立即制止,，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣煤礦管理部門，政府要及時(shí)處理,。再出現(xiàn)越界開采的,，要堅(jiān)決封閉礦井，吊銷證,、照,。

 2．“五不準(zhǔn)”是：無證礦井所產(chǎn)煤炭不準(zhǔn)銷售；收購無證礦井煤炭轉(zhuǎn)銷的不準(zhǔn)辦理鐵路運(yùn)輸計(jì)劃,；任何單位不準(zhǔn)向無證礦井供電,、送風(fēng)、轉(zhuǎn)供火工品,；國有煤礦單位和職工（包括離退休職工）不準(zhǔn)向無證礦提供資源資料和技術(shù)服務(wù),；國家工作人員和國有煤礦干部不準(zhǔn)縱容、包庇非法開礦,。違反“五不準(zhǔn)”的視情節(jié)嚴(yán)肅處理,，直至依法追究刑事責(zé)任。

 （三）煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，可以按《條例》第九條的規(guī)定劃出一定范圍的煤炭資源供鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采,。中直,、省直煤礦范圍的由省煤炭局審批，市,、州,、縣屬煤礦范圍的分別由市、州,、縣煤炭局審批。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦用巷探方式勘探并開采零星資源和儲(chǔ)量表外資源,。

 （四）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的扶持采取“以礦養(yǎng)礦”的政策,，按“小煤礦，大服務(wù)”的方針,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭提取的煤炭發(fā)展基金和集中使用的維簡費(fèi),，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勘探資源，建設(shè)運(yùn)煤公路,、輸電線路,、礦燈站、煤炭集運(yùn)站,、集中火藥庫等煤礦公用設(shè)施,，以及發(fā)放低息貸款等方式回投于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。對(duì)復(fù)采殘煤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按國家規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi),。

 （五）國有煤礦要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展,，在技術(shù)、設(shè)備,、煤炭裝運(yùn)設(shè)施上支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，共同受益，共同發(fā)展,。



 吉林省人民政府

 一九九四年十月二十八日