• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[1994]106號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-05
• 【生效日期】1994-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹 《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹
 《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》的通知
 
（一九九四年十一月五日川辦發(fā)〔1994〕106號(hào)）
 《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)省八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò),，自一九九四年十月一日起施行。這是我省加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的一個(gè)重要步驟,，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)承包合同管理走上了有法可依的軌道,。為了推動(dòng)《條例》的實(shí)施，經(jīng)省政府同意,，特作如下通知：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹《條例》

 以家庭經(jīng)營(yíng)為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，必須堅(jiān)持穩(wěn)定并不斷加以完善,。認(rèn)真實(shí)施這個(gè)《條例》,，把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作納入法制軌道，是直接關(guān)系到農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定和完善,，關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的一件大事,；對(duì)規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為，維護(hù)承包合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,，正確處理國(guó)家,、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性都具有重要意義,。為此，各地要把貫徹實(shí)施《條例》,，作為完善農(nóng)村基本制度的一個(gè)中心環(huán)節(jié)來(lái)抓,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志,，要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《條例》,，并聯(lián)系實(shí)際,，認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理的經(jīng)驗(yàn)，研究存在的問(wèn)題,，制定貫徹實(shí)施《條例》的具體措施,。在今冬明春，要有組織地開(kāi)展《條例》宣傳月,、宣傳周或宣傳日活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)和報(bào)刊,、廣播、電視等新聞單位,，要廣泛進(jìn)行宣傳,。要把《條例》印發(fā)到村社，組織村社干部和群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)討論,，努力做到家喻戶曉。



 二,、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)承包合同

 現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)承包合同要立足于穩(wěn)定,，逐步加以完善。今冬明春,，各級(jí)政府要組織力量,，深入村、社和農(nóng)戶,，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)承包合同進(jìn)行一次全面檢查,，按照《條例》規(guī)定分別做好增訂和補(bǔ)訂工作，完善合同要素,。對(duì)尚未到期的承包合同,，凡與《條例》規(guī)定一致的，繼續(xù)履行到承包期滿,，嚴(yán)禁隨意撕毀或擅自變更承包合同,，也不得借機(jī)提高承包金或集體提留,、統(tǒng)籌費(fèi),，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),；凡與《條例》規(guī)定有抵觸的,，要由雙方當(dāng)事人按照《條例》規(guī)定對(duì)抵觸條款進(jìn)行協(xié)商,，加以修改完善,。對(duì)到期的承包合同要及時(shí)結(jié)清,，續(xù)簽新的承包合同。對(duì)過(guò)去尚未簽訂承包合同的項(xiàng)目或合同主要條款不明確而無(wú)法履行的,，應(yīng)按《條例》規(guī)定進(jìn)行增訂或補(bǔ)訂,，以明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)這些工作,，力爭(zhēng)使承包合同完備率和履約率分別達(dá)到95％,，把承包合同糾紛發(fā)生率控制在2％以內(nèi)。



 三,、認(rèn)真解決好土地承包經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題

 各地在宣傳,、貫徹《條例》過(guò)程中，要針對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，逐步解決好土地承包經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題,，完善土地承包制度,。一要認(rèn)真總結(jié)推廣群眾中“增人不增地、減人不減地”的做法,，防止土地承包關(guān)系的頻繁變動(dòng),。對(duì)新增人口一般應(yīng)采取接包土地的辦法解決口糧，把延長(zhǎng)土地承包期的規(guī)定真正落到實(shí)處,。二要通過(guò)試驗(yàn),、試點(diǎn)，積極探索依法轉(zhuǎn)包土地和轉(zhuǎn)讓土地承包合同的具體經(jīng)驗(yàn),，提出規(guī)范化的操作辦法,，有組織地實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流動(dòng)。要充分發(fā)揮村社集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)的職能作用,，對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商和無(wú)力耕種人員承包的土地，及時(shí)組織發(fā)包或代耕,，防止粗放經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁荒蕪?fù)恋?。?duì)已經(jīng)自發(fā)轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓的土地承包合同，要依法訂立轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，明確土地權(quán)屬和雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。為了在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地等主要生產(chǎn)資料,、資源的合理流動(dòng)，要通過(guò)調(diào)查研究,，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿或無(wú)力承包的土地、水面,、荒山,、荒地、林地,、草地、荒灘等,，要依法鼓勵(lì)城鄉(xiāng)個(gè)人或單位采取承包,、租賃等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理和利用,，并依法訂立承包、租賃合同,。三要制定完善土地承包制度的實(shí)施方案或辦法,，達(dá)到保證集體土地所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的,。



 四,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同的管理

 根據(jù)《條例》規(guī)定,，我省縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作,。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)承包合同管理的日常工作。各地要按照這一規(guī)定,，明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局及其農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作,，并作為一件經(jīng)常而重要的工作來(lái)抓。要在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職管理人員,，落實(shí)管理責(zé)任，并通過(guò)培訓(xùn),，達(dá)到上崗執(zhí)法的要求。要建立健全承包合同管理制度,，使承包合同的簽訂、鑒證,、兌現(xiàn),、檢查，承包合同的變更,、解除和無(wú)效承包合同的確認(rèn),，承包合同糾紛的調(diào)解,、裁決和違約責(zé)任的處理，以及合同文本,、文書(shū)格式和管理人員的職責(zé)與獎(jiǎng)懲，都要逐步做到制度化,、規(guī)范化,，建立起正常的管理工作秩序,。要依法保證雙方當(dāng)事人的合法權(quán)利，對(duì)合同糾紛要及時(shí)查明原因,，通過(guò)調(diào)解，化解矛盾,；對(duì)違反承包合同法律、法規(guī)的行為要依法予以制止,。縣級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)要切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)承包合同糾紛的裁決和無(wú)效承包合同的認(rèn)定,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好承包合同的鑒證及其糾紛的調(diào)解工作,，并對(duì)承包合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo),，對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織遵守承包合同法律,、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。農(nóng)業(yè)承包收費(fèi)合同鑒證和糾紛仲裁，在國(guó)家未作出明確規(guī)定之前,，可將其視為經(jīng)濟(jì)承包合同，參照經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)定從低收費(fèi),。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同管理的領(lǐng)導(dǎo)

 依法管理農(nóng)業(yè)承包合同是一項(xiàng)新工作,，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。當(dāng)前,，要依法設(shè)置縣級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)和健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu),，以保證《條例》的全面實(shí)施?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)由農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局牽頭，會(huì)同司法行政部門(mén),、農(nóng)村工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表組成,，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)辦理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立農(nóng)業(yè)承包合同委員會(huì)的,，應(yīng)繼續(xù)保留，履行承包合同日常管理工作,；未建立農(nóng)業(yè)承包合同委員會(huì)的,，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站依法辦理本轄區(qū)內(nèi)承包合同管理的日常工作,。各地要穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),，搞好隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法人員素質(zhì),，把依法管理農(nóng)業(yè)承包合同落到實(shí)處,，保證《條例》的全面實(shí)施。