• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)［2002］54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-12
• 【生效日期】2002-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于《南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施細(xì)則》的通知

南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于《南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施細(xì)則》的通知

(寧政辦發(fā)［2002］54號(hào))



二零零二年四月十二日





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 市計(jì)委擬定的《南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。??







南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施細(xì)則



?? 為深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食購銷市場化,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)［2001］28號(hào)),、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等部門關(guān)于2001年度全省地方儲(chǔ)備糧擴(kuò)儲(chǔ)工作的意見的通知》(蘇政發(fā)［2001］138號(hào))、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法的通知》(蘇政辦發(fā)［2002］6號(hào))和市政府《關(guān)于建立市級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》(市長辦公會(huì)議紀(jì)要2002年第6號(hào))的要求,，建立和完善市級(jí)儲(chǔ)備糧制度,，增強(qiáng)市政府糧食調(diào)控能力，充分發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧穩(wěn)定市場,、調(diào)劑豐歉,、平衡余缺,、應(yīng)急備荒的重要作用,，特制定本實(shí)施意見,。?



 一,、儲(chǔ)備糧管理體制?



 (一)建立市級(jí)糧食儲(chǔ)備,，要適應(yīng)糧食購銷市場化要求,，采用政府委托,、部門監(jiān)管,、企業(yè)運(yùn)作方式，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力,、高效靈活,、費(fèi)用節(jié)省的儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作模式,，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好,、結(jié)構(gòu)合理,、管理規(guī)范，急需時(shí)能夠調(diào)得動(dòng),、用得上,。?



 (二)市級(jí)儲(chǔ)備糧的所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)屬市政府,。市政府授權(quán)市糧食局會(huì)同有關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)管理,。市級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于糧食市場調(diào)控和各種特定需求,。?



 (三)市糧食局根據(jù)宏觀調(diào)控的需要和市政府文件要求,，負(fù)責(zé)制定市級(jí)儲(chǔ)備糧的總量規(guī)劃和年度規(guī)模,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后再制訂分地區(qū),、分品種,、分庫點(diǎn)的收儲(chǔ)、輪換計(jì)劃,，并組織實(shí)施；市財(cái)政局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧利息和保管費(fèi)用的核實(shí)撥付,，輪換費(fèi)用和價(jià)差實(shí)行定額包干；省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧收購資金的信貸工作,，同時(shí)協(xié)助市級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將利息費(fèi)用補(bǔ)貼撥補(bǔ)到承儲(chǔ)企業(yè),；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價(jià)局分別對(duì)儲(chǔ)備糧質(zhì)量,、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管,。所有相關(guān)部門對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ),、輪換、移庫,、動(dòng)用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管,。?



 (四)建立確保全市糧食安全的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。為適應(yīng)糧食購銷市場化后糧食市場可能出現(xiàn)的新情況,，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力,，確保我市糧食供應(yīng)安全和糧食市場穩(wěn)定，市計(jì)委會(huì)同商貿(mào)局,、財(cái)政局,、物價(jià)局、糧食局定期或不定期發(fā)布糧食宏觀調(diào)控信息,，確保我市糧食供應(yīng)安全和糧食市場穩(wěn)定,。?



 (五)市級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)實(shí)行市場化運(yùn)作的辦法,。由市糧食局對(duì)全市糧食企業(yè)進(jìn)行市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)證，公開招標(biāo),、擇優(yōu)選取具有安全保糧條件,、較高資產(chǎn)質(zhì)量、較強(qiáng)經(jīng)營能力,、資信良好的企業(yè)作為市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè),。市糧食局認(rèn)定的承儲(chǔ)企業(yè)簽訂市級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)合同，承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任,。?



 二,、儲(chǔ)備糧的收購?



 (六)市級(jí)儲(chǔ)備糧目前規(guī)模定為7500萬公斤，以后視糧食購銷政策和市場情況變化再行確定,。



 (七)市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購按照市糧食局會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)的儲(chǔ)備糧收購計(jì)劃執(zhí)行,。儲(chǔ)備糧收購由市糧食局組織承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行市場收購，可向生產(chǎn)者直接收購或訂單收購,，也可以通過糧食批發(fā)交易市場公開競價(jià)或招標(biāo)采購,，還可以結(jié)合國家糧食進(jìn)出口政策，采取進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)入庫,。?



 (八)市級(jí)儲(chǔ)備糧的信貸資金供應(yīng)與管理按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款管理辦法(試行)》的有關(guān)要求執(zhí)行,，對(duì)擅自越權(quán)改變計(jì)劃或?qū)⒂?jì)劃分解給其他企業(yè)的一律不予以貸款支持。?



 (九)市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本由市財(cái)政局會(huì)同市物價(jià)局等有關(guān)部門根據(jù)市場競購價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用核定,。?



 三,、儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存?



 (十)收購入庫的儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年的新糧，必須達(dá)到國家規(guī)定的中等質(zhì)量以上標(biāo)準(zhǔn),，必須符合安全保管水分要求,，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)庫存陳糧。儲(chǔ)備糧入庫后,，必須經(jīng)過市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公證檢驗(yàn)予以確認(rèn),。?



 (十一)為確保儲(chǔ)備糧的安全，各承儲(chǔ)庫點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行國家,、省頒發(fā)的《國家糧油倉儲(chǔ)管理辦法》,、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《倉儲(chǔ)機(jī)械管理辦法》,、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規(guī)章,，要做到“一符、三專,、四落實(shí)”,，即：帳實(shí)相符，專人保管,、專倉儲(chǔ)存,、專帳記載,，數(shù)量、品種 ,、質(zhì)量,、地點(diǎn)落實(shí)。承儲(chǔ)庫點(diǎn)不得將儲(chǔ)備糧委托其他庫存點(diǎn)儲(chǔ)存,，也不得露天儲(chǔ)存,。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移庫，如確需移庫要先履行報(bào)批手續(xù),。?



 (十二)儲(chǔ)備糧必須嚴(yán)格按照儲(chǔ)備與經(jīng)營分開的原則,，單獨(dú)存放，單獨(dú)建帳,。?



 (十三)市級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息和費(fèi)用補(bǔ)貼在市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和省財(cái)政給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼中列支,。利息按銀行同期利率和入庫成本據(jù)實(shí)計(jì)補(bǔ)，保管費(fèi)用,、輪換費(fèi)用由承儲(chǔ)企業(yè)(市糧油調(diào)撥結(jié)算中心負(fù)責(zé)結(jié)算)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)包干使用,，儲(chǔ)備糧正常損耗由企業(yè)自行承擔(dān)，儲(chǔ)備糧的利息,、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用,，要根據(jù)市糧食局落實(shí)情況，由市財(cái)政局按季撥付,。?



 四,、儲(chǔ)備糧的輪換?



 (十四)在保證儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模的前提下，為保持市級(jí)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量,，要求每年輪換一次,。輪空時(shí)間最長不得超過四個(gè)月。?



 (十五)市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換采取成本不變,，以當(dāng)年相同品種的新糧與庫存舊糧等量兌換的方式進(jìn)行,。輪換發(fā)生的價(jià)差損失由承儲(chǔ)企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，同時(shí)包干使用的輪換費(fèi)用予以保證,。輪換費(fèi)用必須在農(nóng)發(fā)行專戶存儲(chǔ),。?



 (十六)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換所需資金，由承儲(chǔ)企業(yè)直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行直貸直還,，并實(shí)行庫貸掛購、封閉運(yùn)行,。輪出,、輪入實(shí)行出庫報(bào)告、入庫報(bào)帳制度,，資金要及時(shí)足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款,，同時(shí)農(nóng)發(fā)行要及時(shí)安排輪入新糧所需的貸款,，確保新糧及時(shí)入庫。承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行倉單管理,，遵守信貸紀(jì)律,，自覺接受農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查。?



 (十七)經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧以及進(jìn)行市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)的,，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金,、收費(fèi)。?



 五,、儲(chǔ)備糧的動(dòng)用?



 (十八)當(dāng)需要調(diào)節(jié)市場糧食供求,、平抑市場糧食價(jià)格、安排救災(zāi)救濟(jì)以及應(yīng)付各種突發(fā)事件時(shí),，按市政府指令動(dòng)用儲(chǔ)備糧,。?



 (十九)市政府動(dòng)用儲(chǔ)備糧時(shí)，由市計(jì)委會(huì)同市糧食局,、財(cái)政局,、物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行等部門制定動(dòng)用計(jì)劃,，將安排動(dòng)用儲(chǔ)備糧的數(shù)量,、品種和價(jià)格，報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，由市糧食局組織實(shí)施,。?



 (二十)除特殊用途的安排外，動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)通過糧食批發(fā)交易市場公開競賣,。經(jīng)審核動(dòng)用儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差虧損(含費(fèi)用)由財(cái)政負(fù)擔(dān),；發(fā)生的價(jià)差收益上繳財(cái)政，充實(shí)市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,。?



 六,、儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理?



 (二十一)承儲(chǔ)單位要按規(guī)定編制并及時(shí)向市糧食局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行報(bào)送儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)報(bào)表,。?



 (二十二)承儲(chǔ)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計(jì)制度》,，單獨(dú)設(shè)立儲(chǔ)備糧臺(tái)帳，及時(shí)反映分品種,、分庫點(diǎn),、分倉位、分年限的儲(chǔ)備糧數(shù)量和成本,，保證會(huì)計(jì)帳,、統(tǒng)計(jì)帳、保管帳(卡)和糧食局,、農(nóng)發(fā)行的臺(tái)帳帳帳相符,、帳實(shí)相符,。?



 (二十三)市糧食局、財(cái)政局,、物價(jià)局,、農(nóng)發(fā)行等部門要對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度,，定期核實(shí)庫存,。承儲(chǔ)單位要加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù),，規(guī)范操作程序,。市糧食局、財(cái)政局,、物價(jià)局,、農(nóng)發(fā)行等部門負(fù)責(zé)建立市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管制度，采用定期全面普查,、隨機(jī)抽查等方式,，對(duì)儲(chǔ)備糧嚴(yán)格監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧實(shí)物和收購資金,、補(bǔ)貼資金的安全,。



 七、對(duì)違法違紀(jì)行為的查處?



 (二十四)承儲(chǔ)單位有下列行為之一的,，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任：人為造成儲(chǔ)備糧損失,，由責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)，并視情節(jié)輕重追究行政和法律責(zé)任,；不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行輪換,，造成儲(chǔ)備糧品質(zhì)劣變及新陳品質(zhì)差價(jià)，由承儲(chǔ)單位負(fù)擔(dān),；擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧的,，取消承儲(chǔ)單位承儲(chǔ)資格，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的,，由有權(quán)部門予以嚴(yán)肅處理,。?



 (二十五)承儲(chǔ)單位有下列行為之一的，應(yīng)通報(bào)批評(píng),，限期整改,，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)取消其承儲(chǔ)資格：儲(chǔ)備糧管理達(dá)不到“一符,、三專,、四落實(shí)”要求的；倉儲(chǔ)管理達(dá)不到“四無糧倉”標(biāo)準(zhǔn)的；沒有采取科學(xué)保糧措施的,；儲(chǔ)備與經(jīng)營不分，儲(chǔ)備糧與商品糧混倉存放的,；擅自變更儲(chǔ)備糧存放庫點(diǎn)的,；儲(chǔ)備糧專卡,、專帳 不齊全,，不按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表和庫存實(shí)物臺(tái)帳的,；儲(chǔ)備糧輪換出庫時(shí),，借故不報(bào)告、拒不執(zhí)行或故意拖延的,。?



 (二十六)市各職能部門在糧食儲(chǔ)備管理中有以下行為之一的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼不到位,，造成儲(chǔ)備糧不實(shí)或影響儲(chǔ)備糧安全的,；因監(jiān)管不力，造成儲(chǔ)備糧被擅自動(dòng)用或發(fā)生重大糧食損失事故的,。