• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第80號
• 【發(fā)布日期】1994-11-06
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市公墓管理辦法

 上海市公墓管理辦法
 
（一九九四年十一月六日
 上海市人民政府第八十號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強公墓管理,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理暫行規(guī)定》和國家的其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法。



 第二條 （適用范圍）

 本市區(qū)域內(nèi)經(jīng)營,、使用公墓的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法,。



 第三條 （定義）

 本辦法所稱的公墓，包括經(jīng)營性公墓,、公益性公墓和公益性埋葬地,。經(jīng)營性公墓是為公民有償提供骨灰安葬的墓地。公益性公墓是為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岬哪沟?。公益性埋葬地是為?dāng)?shù)卮迕裉峁┑墓腔疑盥竦亍?
 本辦法所稱的公墓業(yè)務(wù)代辦處,，是指代辦公墓墓穴出售業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。



 第四條 （主管部門）

 上海市民政管理部門（以下簡稱市民政管理部門）是本市公墓管理的主管機關(guān),，其所屬的殯葬事業(yè)管理處具體負(fù)責(zé)本市公墓的管理工作,。

 區(qū)、縣民政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公墓的管理工作,。



 第五條 （部門職責(zé)）

 各級人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé),，做好公墓管理工作。



 第六條 （建墓原則和總量控制）

 公墓的建立應(yīng)貫徹節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則,。

 根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃的要求,，本市對建立公墓實行總量控制。




 第二章 申請與審批





 第七條 （禁止擅自建墓）

 本市對建立公墓實行許可制度,。未經(jīng)批準(zhǔn),，不得建立公墓。

 禁止擅自建墓（墳）樹碑,。



 第八條 （申請資格）

 市和區(qū),、縣殯葬事業(yè)單位可以申請建立經(jīng)營性公墓。鄉(xiāng)政府可以申請建立公益性埋葬地,。

 不得新建公益性公墓,。



 第九條 （申請條件）

 申請建立經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）墓地選址必須符合城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

 （二）墓地必須距離風(fēng)景名勝區(qū)2千米以外,，距離鐵路50米以外,，距離公路和干河30米以外。

 （三）墓地應(yīng)使用高亢地,、低洼地,、鹽堿地等劣地，不得占用蔬菜地,。

 （四）經(jīng)營性公墓占地面積不得超過150畝,，不得設(shè)立分公墓或分墓區(qū)；公益性埋葬地占地面積不得超過2畝,。

 （五）經(jīng)營性公墓必須有行人,、車輛集散地和車輛進(jìn)出分道。



 第十條 （申請手續(xù)和提交材料）

 申請建立經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的單位,，應(yīng)當(dāng)向墓址所在地的區(qū),、縣民政管理部門提出申請，并提交下列書面材料：

 （一）申請人的資格證明,；

 （二）申請書；

 （三）區(qū),、縣以上政府有關(guān)用地的審批意見,；

 （四）區(qū),、縣以上政府規(guī)劃管理部門的審核意見；

 （五）可行性報告,；

 （六）其他有關(guān)材料。



 第十一條 （審批程序）

 區(qū),、縣民政管理部門應(yīng)自接到申請之日起30日內(nèi)作出初審決定，經(jīng)初審?fù)夂髨笫忻裾芾聿块T,。市民政管理部門應(yīng)自接到報告之日起30日內(nèi)作出審批決定,。



 第十二條 （許可證）

 市民政管理部門對批準(zhǔn)建立經(jīng)營性公墓的單位,，在公墓建成后,，核發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》（以下簡稱《許可證》）,。《許可證》由市民政局統(tǒng)一印制,。申請單位憑《許可證》向墓址所在地的工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

 公墓經(jīng)營者必須每年持《許可證》到市民政管理部門接受年度復(fù)核,。逾期未經(jīng)復(fù)核或復(fù)核不合格的,，不得繼續(xù)從事公墓的經(jīng)營活動,。



 第十三條 （擴(kuò)大用地）

 申請擴(kuò)大經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的用地單位,，按照本辦法建立公墓的程序規(guī)定辦理,。

 不得擴(kuò)大公益性公墓的用地,。



 第十四條 （公墓業(yè)務(wù)代辦處）

 申請設(shè)立公墓業(yè)務(wù)代辦處的單位,，應(yīng)憑《許可證》和委托代辦文書，向公墓業(yè)務(wù)代辦處所在地的區(qū),、縣民政局提出申請。

 區(qū),、縣民政管理部門應(yīng)自接到申請之日起7日內(nèi)作出初審決定,，經(jīng)初審?fù)夂髨笫忻裾芾聿块T,。市民政管理部門應(yīng)自接到區(qū)、縣民政管理部門初審意見之日起7日內(nèi)作出審批決定,。申請單位憑同意建立公墓業(yè)務(wù)代辦處的審批決定,，向其所在地的工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照,。

 不得設(shè)立公墓業(yè)務(wù)代辦處的分處,。




 第三章 經(jīng)營和管理





 第十五條 （證明、合同,、證書和禁止事項）

 公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑殯儀館（火葬場）出具的火化證明出售墓穴,，與認(rèn)購墓穴者簽訂墓穴銷售合同并發(fā)給墓穴證書。

 墓穴銷售合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款：

 （一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）和住址（地址）；

 （二）墓穴的面積和方位,；

 （三）墓穴的使用期限,；

 （四）墓穴的價格及其支付方式；

 （五）用于公墓維護(hù)的費用及其繳納方式,；

 （六）合同變更,、解除和終止的條件；

 （七）違約責(zé)任,；

 （八）合同發(fā)生爭議的解決方法,；

 （九）當(dāng)事人協(xié)商約定的其他內(nèi)容。

 禁止在公墓內(nèi)埋葬遺體和遺骸,。



 第十六條 （墓穴占地和用地標(biāo)準(zhǔn)）

 公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過公墓總面積的百分之六十,。

 墓穴間通道寬度不得低于0．6米。

 公墓經(jīng)營者出售的單穴墓用地不得超過1．5平方米,，雙穴墓用地不得超過3平方米,。



 第十七條 （禁售壽穴）

 禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴除外,。

 禁止出售家族墓,、宗族墓。



 第十八條 （禁止代辦非法業(yè)務(wù)）

 公墓業(yè)務(wù)代辦處不得代辦非法經(jīng)營公墓單位的公墓業(yè)務(wù),。



 第十九條 （公益性公墓和埋葬地禁止對外經(jīng)營）

 從事公益性公墓或者公益性埋葬地業(yè)務(wù)的單位,，不得進(jìn)行公墓經(jīng)營活動。

 在公益性埋葬地內(nèi),，不得建墓（墳）樹碑,。



 第二十條 （墓穴使用權(quán)屬）

 墓穴使用期限最長不得超過70年。

 墓穴購買者不得轉(zhuǎn)讓或者買賣墓穴,。



 第二十一條 （變更墓地用途）

 申請改變經(jīng)營性公墓墓地用途的單位,，應(yīng)當(dāng)報區(qū)、縣以上政府,、規(guī)劃管理部門和市民政管理部門審批,。經(jīng)批準(zhǔn)改變墓地用途的，注銷原《許可證》,。申請的單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為已出售的墓穴遷墓,，并承擔(dān)相應(yīng)的補償責(zé)任。

 禁止擅自改變經(jīng)營性公墓的墓地用途,。



 第二十二條 （禁止迷信活動）

 禁止在公墓內(nèi)燃燒錫箔,、冥幣、紙錢,、紙扎等迷們用品和燃放煙花爆竹,。



 第二十三條 （公墓廣告審批）

 公墓經(jīng)營者需以刊登、播映,、設(shè)置或者張貼等方式進(jìn)行公墓業(yè)務(wù)廣告的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市民政管理部門審核，并經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn),。

 禁止公墓經(jīng)營者擅自進(jìn)行公墓業(yè)務(wù)廣告,。



 第二十四條 （收據(jù)）

 公墓、公墓業(yè)務(wù)代辦處的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用由市財政局統(tǒng)一印制的殯葬服務(wù)專用收據(jù),。



 第二十五條 （公墓維護(hù)費）

 認(rèn)購墓穴者應(yīng)當(dāng)按期向經(jīng)營性公墓的經(jīng)營者繳納維護(hù)費,。對連續(xù)3年不繳納公墓維護(hù)費的，經(jīng)公墓經(jīng)營者發(fā)函通知,，仍未繳納的,，由公墓經(jīng)營者在本市主要報紙上公告。自公告之日起3個月內(nèi)仍未繳納者,，對該墓穴作無主墓處理,。

 公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在墓穴銷售款中，按規(guī)定比例留出一定款額作為公墓維護(hù)費,。

 維護(hù)費專項用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的開支,，禁止將經(jīng)營性公墓的維護(hù)費挪作他用。



 第二十六條 （公墓的維護(hù)）

 公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護(hù)公墓內(nèi)的秩序,，負(fù)責(zé)公墓的綠化和墓穴的維修,、保養(yǎng)。



 第二十七條 （維護(hù)費的審核）

 維護(hù)費的繳納標(biāo)準(zhǔn),，由市民政管理部門提出,，報市物價局會同市財政局核定。


 第四章 罰則





 第二十八條 （處罰）

 對違反本辦法的單位和個人,，由市民政管理部門或者區(qū),、縣民政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）違反本辦法第七條第一款的，責(zé)令停業(yè),，限期遷墓,，沒收非法所得，并處1萬元至5萬元罰款,；違反第七條第二款的,，責(zé)令限期平遷，沒收非法所得,，并處1百元至5百元罰款,。

 （二）違反本辦法第十二條第二款的，責(zé)令限期接受復(fù)核,，沒收非法所得,，并處5百元罰款,。

 （三）違反本辦法第十三條的，責(zé)令停止在擅自擴(kuò)大的用地上經(jīng)營公墓業(yè)務(wù),，限期遷墓和退出擴(kuò)大用地,，沒收非法所得，并處1萬元至5萬元罰款,。

 （四）違反本辦法第十四條第一款,、第三款的，責(zé)令停業(yè),，沒收非法所得,，并處1千元至2萬元罰款。

 （五）違反本辦法第十五條第一款的,，責(zé)令限期改正,，沒收非法所得，并處5千元至2萬元罰款,；違反第十五條第二款的,，責(zé)令限期火化，沒收非法所得,，并處1萬元至5萬元罰款,。

 （六）違反本辦法第十六條第一款的，責(zé)令限期改正,，沒收非法所得,，并按每超過1平方米處2萬元罰款；違反第十六條第二款或第三款的,，責(zé)令限期改正,，沒收非法所得，并處1萬元至5萬元罰款,。

 （七）違反本辦法第十七條第一款的,，責(zé)令限期改正，沒收非法所得,，并處1萬元至5萬元罰款,；違反第十七條第二款的，責(zé)令限期拆除,，沒收非法所得,，并處5萬元罰款。

 （八）違反本辦法第十八條的,，責(zé)令停業(yè)整頓,，沒收非法所得，并處1千元至2萬元罰款,。

 （九）違反本辦法第十九條第一款的,，責(zé)令停止經(jīng)營,，沒收非法所得，并處5萬元罰款,；違反第十九條第二款的,，責(zé)令限期平遷，沒收非法所得,，并處5千元至1萬元罰款,。

 （十）違反本辦法第二十條第二款的,，責(zé)令限期改正,，沒收非法所得，并處1千元至5千元罰款,。

 （十一）違反本辦法第二十一條第二款的,，沒收非法所得，并處5萬元罰款,，對尚未實際改變的,，責(zé)令限期改正。

 （十二）違反本辦法第二十二條的,，處1百元至5百元罰款,。

 （十三）違反本辦法第二十三條第二款的，責(zé)令限期改正并處5千元至2萬元罰款,。

 （十四）違反本辦法第二十四條的,，沒收非法所得，并處5千元至1萬元罰款,。

 （十五）違反本辦法第二十五條第二款的,，責(zé)令限期追回，并處1萬元至5萬元罰款,。

 區(qū),、縣民政管理部門適用本條前款規(guī)定，對違反本辦法處1萬元以上罰款的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市民政管理部門批準(zhǔn),。



 第二十九條 （其他部門的處理）

 凡涉及違反公安、工商,、規(guī)劃,、土地等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,，由有關(guān)主管部門依法處理,。



 第三十條 （處罰決定書和罰沒款單據(jù)）

 市民政管理部門或者區(qū)、縣民政管理部門作出行政處罰,，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書,。收繳罰沒款,，應(yīng)當(dāng)出具市財政局統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款收入上繳國庫,。



 第三十一條 （滯納金）

 經(jīng)營性公墓,、公墓業(yè)務(wù)代辦處的經(jīng)營者不按規(guī)定期限繳納公墓管理費的，每逾期一天征收千分之五滯納金,。



 第三十二條 （妨礙職務(wù)處理）

 拒絕,、阻礙民政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力,、威脅方法的,，由公安機關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 （復(fù)議和訴訟）

 當(dāng)事人對民政管理部門所作的具體行政行為不服的，可以根據(jù)《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的,，作出行政處罰決定的民政管理部門可以根據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十四條 （對民政管理人員的要求）

 民政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法,。對徇私舞弊,、索賄受賄、違法執(zhí)行的,，由各主管部門給予其行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十五條 （其他墓地的管理）

 回民公墓,、華僑公墓、萬國公墓,、革命烈士墓,、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史,、藝術(shù),、科學(xué)價值的古墓的管理、按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十六條 （寄存類骨灰葬）

 壁葬,、塔葬以及長期骨灰寄存室的管理，參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十七條 （對浦東新區(qū)的特別規(guī)定）

 浦東新區(qū)范圍內(nèi)的公墓管理,，由浦東新區(qū)民政管理部門按照本辦法規(guī)定的區(qū),、縣民政管理部門的權(quán)限負(fù)責(zé)管理。



 第三十八條（應(yīng)用解釋部門）

 本辦法的具體應(yīng)用問題,，由市民政管理部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 （施行日期）

 本辦法自1995年1月1日起施行。