• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1990]38號
• 【發(fā)布日期】1990-06-20
• 【生效日期】1990-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省政府關(guān)于建立我省宏觀 經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的實(shí)施方案

 山西省政府關(guān)于建立我省宏觀
 經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的實(shí)施方案
（試行）
 （1990年6月20日晉政發(fā)〔1990〕38號）
 逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，建立綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政、法律手段的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,，是治理整頓的重要目標(biāo)之一,，是深化改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證?！吨泄采轿魇∥P(guān)于貫徹中央進(jìn)一步治理整頓和深化改革決定的實(shí)施方案》,、要求建立我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。為此,，特制定本實(shí)施方案。



 一,、我省宏規(guī)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則,、任務(wù)和目標(biāo)

 省級宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持這一原則,，一是要充分體現(xiàn)計(jì)劃的指導(dǎo)作用,，使計(jì)劃成為從宏觀上對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理、調(diào)節(jié)和控制的主要依據(jù),；二是計(jì)劃必須自覺地依據(jù)價(jià)值規(guī)律,，對市場進(jìn)行積極的組織和引導(dǎo)，限制其盲目性,；三是正確掌握和處理計(jì)劃與市揚(yáng),、集中與分散的關(guān)系,，從本省各個不同時(shí)期的實(shí)際出發(fā)，調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的程度,、方式和范圍,。在當(dāng)前治理整頓的情況下，二者的結(jié)合程度應(yīng)強(qiáng)調(diào)多一點(diǎn)計(jì)劃性,，在保護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下適當(dāng)擴(kuò)大指令性計(jì)劃的比重和范圍,，制定指導(dǎo)性計(jì)劃的有效實(shí)施辦法，以增強(qiáng)省級宏觀調(diào)控能力,。與此同時(shí),，要對市場進(jìn)行積極的引導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步整頓市場秩序,，逐步建立全省的市場體系,。

 我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)和總體目標(biāo)，是以能源重化工基地建設(shè)為重點(diǎn),，優(yōu)化資源配置,，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)興晉富民的目標(biāo)。圍繞這個總目標(biāo),，我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體目標(biāo)應(yīng)包括：（1）適中的經(jīng)濟(jì)增長速度（包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)）,；（2）比較平穩(wěn)的物價(jià)水平；（3）速度的投資率（投資占國民收入的比率）,；（4）適度的消費(fèi)率（消費(fèi)占國民收入的比率）,；（5）財(cái)政收支平衡；（6）按照國家的要求控制信貸規(guī)模,；（7）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),；（8）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)；（9）適度的城鎮(zhèn)就業(yè)率,；（10）市場銷售和商品儲備目標(biāo),；（11）企業(yè)改革目標(biāo)和市場培育目標(biāo)。上述這些基本的調(diào)控目標(biāo),，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況和需要有所側(cè)重,。當(dāng)前，我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)首先保證《中共山西省委關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步治理整頓和深化改革決定的實(shí)施方案》中提出的治理整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 二,、我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要內(nèi)容和手段

 （一）保證本省總供給和總需求的大體平衡,。通過編制和執(zhí)行年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃與中長期國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，搞好財(cái)政,、信貸,、物資、外匯,、市場和勞動就業(yè)的總量控制和綜合平衡,。

 （二）根據(jù)國務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)，制訂符合我省實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施細(xì)則（包括地區(qū)布局政策,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策）,。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)管理部門的工作，引導(dǎo)全社會的經(jīng)濟(jì)活動,。

 （三）在國家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模內(nèi),，確定投資方向和投資重點(diǎn)，協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外,、基建和技改,、全民和集體等全社會的投資活動，保證重點(diǎn)建設(shè),，縮短建設(shè)周期,，提高投資效益。

 （四）運(yùn)用財(cái)政手段：通過調(diào)整財(cái)政支出項(xiàng)目及各項(xiàng)目的比例,，影響和引導(dǎo)社會需求,；通過改革財(cái)政體制，理順省,、地（市）,、縣之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；通過對企業(yè)利潤分配的調(diào)整,，正確處理國家,、企業(yè)和個人之間的利益關(guān)系；通過財(cái)政撥款,、補(bǔ)貼和貼息,，引導(dǎo)和影響社會生產(chǎn)與社會需求。

 （五）運(yùn)用金融手段：在人民銀行總行確定的年度信貸規(guī)模內(nèi),，根據(jù)本省實(shí)際,，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確定信貸資金的使用方向和使用重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改善和調(diào)整,；按照國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和市場變化趨勢,，有區(qū)別地靈活運(yùn)用浮動利率、差別利率促進(jìn)生產(chǎn),、搞活流通,，提高資金的使用效益；運(yùn)用托收承付和貼現(xiàn),、再貼現(xiàn),、商業(yè)匯票、信用卡等現(xiàn)代信用手段,，加速資金周轉(zhuǎn),；運(yùn)用短期資金拆借，靈活融通資金,，加強(qiáng)資金調(diào)度,，及時(shí)支持重點(diǎn)企業(yè)流動資金的需要。

 （六）運(yùn)用稅收年段：對待合產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品發(fā)展政策而暫時(shí)納稅確有困難的企業(yè)和產(chǎn)品,，按稅收管理權(quán)限給予適當(dāng)?shù)臏p、免稅和緩征照顧,；通過征收個人收入所得稅,，抑制社會分配不公現(xiàn)象；實(shí)行鼓勵外商投資的稅收優(yōu)惠政策,。

 （七）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理,，提高其使用率和利用率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和不斷增值,，增強(qiáng)社會主義公有制的基礎(chǔ),，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。

 （八）運(yùn)用物價(jià)手段：在中央確定的省級物價(jià)管理權(quán)限范圍內(nèi),，本著既嚴(yán)格控制物價(jià)水平又有利于生產(chǎn)適度增長的要求,，結(jié)合我省省情，處理好國家統(tǒng)一定價(jià),、指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)三者的關(guān)系,；通過制定的各種差價(jià)、比價(jià)調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系和各地的物價(jià)水平,；根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和物價(jià)管理權(quán)限的規(guī)定,，確定我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的方向和幅度；運(yùn)用物價(jià)調(diào)節(jié)基金對市場物價(jià)適時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié),。

 （九）運(yùn)用實(shí)物手段：加強(qiáng)對重要物資,、燃料,、電力、運(yùn)輸?shù)墓芾?；?yōu)先支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，努力保證國營大中型企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件,；省級物資企業(yè)和國營商業(yè),、供銷社要掌握相當(dāng)數(shù)量的重要物資和重要商品，適時(shí)吞吐,，調(diào)節(jié)供求,，穩(wěn)定市場，發(fā)揮“蓄水池”作用,，打擊各種擾亂市場的不規(guī)行為,，為保證其主渠道作用的發(fā)揮，信貸部門要優(yōu)先供給資金,，財(cái)政部門給予適當(dāng)貼息,。

 （十）運(yùn)用外匯手段：確定自有外匯的使用方向，執(zhí)行外貿(mào)獎出限入的政策,；留成外匯有償使用，按市場價(jià)格調(diào)劑,；合理確定省,、地（市）及企業(yè)之間的外匯留成比例，促進(jìn)我省的對外開放,。

 （十一）運(yùn)用工資手段：改進(jìn)和完善工資基金制度,，完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，逐步克服職工收入分配中的平均主義傾向和高低懸殊太大的傾向,；建立工資基金手冊,，加強(qiáng)非工資收入的管理，控制工資總額的過快增長,。

 （十二）加強(qiáng)法律手段,，通過地方立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督調(diào)節(jié)地方宏觀經(jīng)濟(jì),。要依據(jù)國家頒布的法律,、法規(guī)，盡快制定我省的實(shí)施細(xì)則或辦法,，并針對我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要制定地方法規(guī)或規(guī)章,，逐步使我省宏觀調(diào)控的法規(guī)、規(guī)章形成體系,。近期內(nèi)應(yīng)抓緊制定我省的《預(yù)算外資金管理辦法》,、《生產(chǎn)資料市場管要辦法》、《土地資源開發(fā)利用管理辦法》、《農(nóng)業(yè)投資條例》,、《資產(chǎn)評估辦法》和《國有資產(chǎn)管理辦法》等,。



 三、我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的組織機(jī)制構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

 （一）組建省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控委員會,，由一位副省長兼任委員會主任,；由省計(jì)委、經(jīng)委,、體改委,、財(cái)政廳、物價(jià)局,、人民銀行及各專業(yè)銀行,，稅務(wù)局、國有資產(chǎn)管理局,、工商局,、物資局、經(jīng)貿(mào)廳,、財(cái)辦,、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)局,、審計(jì)局,、勞動局、經(jīng)濟(jì)研究中心,、法制局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員,。委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在省計(jì)委,，負(fù)責(zé)日常工作,。宏觀調(diào)控委員會的主要職責(zé)是：定期開會分析全省的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，研究全省宏觀調(diào)控的重大問題,，提出決策性意見和建議,，供省政府決策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級各有關(guān)部門特別是各經(jīng)濟(jì)杠桿之間的關(guān)系,，使各種手段配合運(yùn)用,，協(xié)調(diào)進(jìn)行；檢查督促省政府各項(xiàng)重大宏觀調(diào)控決策的貫徹落實(shí),。

 （二）建立全省宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),，由省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭,，財(cái)政廳,、銀行,、物價(jià)、物資等部門參加組成,。宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)要建立科學(xué)的指標(biāo)體系,。這一指標(biāo)體系既要運(yùn)用現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的統(tǒng)計(jì)成果，又要根據(jù)本省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn),，設(shè)立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警指標(biāo),。通過全面統(tǒng)計(jì)、跟蹤監(jiān)測,、抽樣調(diào)查和計(jì)算機(jī)處理,，定期向省宏觀調(diào)控委員會提出報(bào)告。委員會根據(jù)預(yù)測預(yù)警報(bào)告進(jìn)行分析研究,，得出科學(xué)結(jié)論,，提出相應(yīng)對策。

 （三）建立省級宏觀研究咨詢系統(tǒng),。由省政府經(jīng)濟(jì)研究中心牽頭,，從省級政策研究和社科研究機(jī)構(gòu)及大專院校中聘請一部分對我省經(jīng)濟(jì)狀況比較熟悉，有較強(qiáng)分析研究能力的專家,、學(xué)者,，參加省級宏觀經(jīng)濟(jì)分析研究，提高宏觀決策的科學(xué)性,。初步設(shè)想,，可組成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一般產(chǎn)業(yè),、市場動態(tài)和綜合分析四個方面的專家小組，定期向宏觀調(diào)控委員會提出研究報(bào)告,。

 （四）建立省級宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng),。由省審計(jì)局牽頭，省監(jiān)察廳,、財(cái)政廳,、銀行、物價(jià)局,、統(tǒng)計(jì)局,、工商行政管理局、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局等部門組成,，對各類行政,、企事業(yè)單位和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對宏觀調(diào)控決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,，對負(fù)有宏觀調(diào)控責(zé)任的有關(guān)人員的失職,、瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,。