• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-11-11
• 【生效日期】1994-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、建委,、計委 《關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的實施意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委,、建委、計委
 《關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的實施意見》的通知
 
（1994年11月11日津政發(fā)〔1994〕75號）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市農(nóng)委,、建委、計委《關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的實施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的實施意見



 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,，根據(jù)市人民政府關(guān)于加快我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體部署和建設(shè)部關(guān)于在京津唐地區(qū)建設(shè)百鎮(zhèn)工程的安排,，為積極探索和積累小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，推進全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程,，確定一批小城鎮(zhèn)進行綜合建設(shè)試點,。實施意見如下。



 一,、試點城鎮(zhèn)

 經(jīng)區(qū),、縣人民政府申報，市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組審查批準,，全市農(nóng)村首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點單位是：津南區(qū)小站鎮(zhèn),、東麗區(qū)軍糧城鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鄉(xiāng),、西青區(qū)張家窩鄉(xiāng),、武清縣河西務(wù)鎮(zhèn),、寶坻縣大口屯鎮(zhèn)、靜?？h唐官屯鎮(zhèn),、薊縣上倉鄉(xiāng)、漢沽區(qū)東尹鄉(xiāng),、大港區(qū)中塘鎮(zhèn),。靜海縣大邱莊鎮(zhèn)和武清縣王慶坨鎮(zhèn)作為建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點單位,，也一并列為市試點城鎮(zhèn),。



 二、試點原則

 （一）堅持經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互相促進,，注重經(jīng)濟效應(yīng),、環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

 （二）統(tǒng)籌安排,，突出重點,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對集中，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,，起到對周圍地區(qū)輻射和帶動作用,。

 （三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局,，因地制宜,，量力而行，統(tǒng)一組織,，綜合開發(fā),。

 （四）廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個人出資為主,，國家,、地方、集體共同投資的多元投入機制,。

 （五）建設(shè)與管理并重,，逐步規(guī)范。

 （六）節(jié)約和保護耕地,，嚴禁亂占耕地,。

 （七）堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，建設(shè)富裕,、文明的社會主義新型城鎮(zhèn),。

 （八）依靠社會力量，群策群力，共同搞好試點,。



 三,、試點主要內(nèi)容

 制定經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，改革現(xiàn)有戶籍管理制度,，相對集中第二,、三產(chǎn)業(yè)，建立多元投資機制,，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),，完善社會保障體系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,。



 四,、試點時間和目標

 試點時間定為五年。從今年起,，前三年基本達標,，后兩年完善提高。

 總體目標：把試點城鎮(zhèn)建成經(jīng)濟繁榮,、文化興盛,、設(shè)施完善、功能齊全,、環(huán)境優(yōu)美、具有城鄉(xiāng)結(jié)合特色的城市化小城鎮(zhèn),。

 具體目標：

 （一）城區(qū)面積2－3平方公里,，城區(qū)居住人口2萬人以上；

 （二）全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值年遞增速度在20％左右,；

 （三）鎮(zhèn)區(qū)建成1至2個基礎(chǔ)設(shè)施配套的住宅小區(qū),、工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)；

 （四）百人電話普及率在10％左右,；

 （五）鎮(zhèn)區(qū)自來水入戶率達100％,；

 （六）鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達90％以上，主要道路有路燈和排水設(shè)施,；

 （七）文化,、教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生和社會福利等設(shè)施能滿足群眾生活需求,；

 （八）建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度,、勞動就業(yè)制度,、教育制度、社會保障制度。



 五,、政策措施

 （一）戶籍管理

 從有利于農(nóng)村剩余勞動力就地就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，促進人才的有序流動和有利于嚴密戶籍登記管理制度，保障公民的合法權(quán)益,，穩(wěn)定社會秩序出發(fā),，本著當(dāng)?shù)匦枰?dāng)?shù)厥芤?、?dāng)?shù)刎摀?dān)和堅持居住地登記戶口的原則,，放寬試點小城鎮(zhèn)常住戶口的遷移政策。凡居住在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi),，有固定的住所和穩(wěn)定的生活來源,，戶口已在鎮(zhèn)區(qū)的人員，一律登記為城鎮(zhèn)常住人口,。戶口在本市所轄行政村的人員,，因在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，投資興辦第二,、三產(chǎn)業(yè),，購買鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)商品房或經(jīng)批準在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)自建房的，或因被征用土地投靠鎮(zhèn)內(nèi)直系親屬以及有其他正當(dāng)理由的,，均可移入鎮(zhèn)區(qū)并登記為城鎮(zhèn)常住戶口,。由大、中城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到小城鎮(zhèn)工作的科技,、教育,、管理等人才和能工巧匠及其在農(nóng)村（含本市農(nóng)村）的家屬亦可進鎮(zhèn)登記常住城鎮(zhèn)戶口。

 小城鎮(zhèn)常住戶口遷移落戶,，要嚴格按照總體發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)承受能力,，由鎮(zhèn)人民政府制定計劃，按現(xiàn)行審批手續(xù)有步驟地進行,。

 （二）土地管理

 1．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地,，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理,；

 2．舊鎮(zhèn)區(qū)改造,，可享受市區(qū)危陋房屋改造的政策；

 3．支持和培育小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；

 4．在一定時期內(nèi),，已在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民可按自愿原則退出口糧田。對自愿退出的口糧田,，由集體統(tǒng)一安排,。

 （三）社會保障體系

 1．社會保險,。適齡的鎮(zhèn)區(qū)人口逐步實行個人儲蓄養(yǎng)老保險，逐步建立救災(zāi)保險,，并探索鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)失業(yè)保險,。

 2．社會救濟和撫恤。在完善鎮(zhèn)財政條件下,，要設(shè)立自然災(zāi)害生活救濟款科目,，每年按固定比例從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中提取，逐年累計,，以備救災(zāi),。建設(shè)鎮(zhèn)敬老院（老年公寓），并達到市級文明院標準,。凡孤老優(yōu)撫對象較多的鎮(zhèn),，要建光榮院或在鎮(zhèn)辦敬老院中設(shè)立光榮間。建立鎮(zhèn)殘疾人福利廠,。

 3．社區(qū)服務(wù),。要開展以便民利民服務(wù)、民俗改革,、家政教育和為老年人,、殘疾人、優(yōu)撫對象服務(wù)等為基本內(nèi)容的社區(qū)服務(wù),。鎮(zhèn)要建立社區(qū)服務(wù)中心,，建立烈軍屬之家。

 （四）建立多元化投資渠道

 1．建立鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金,。其來源：一是本鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護稅全部返鎮(zhèn),；二是鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)所上繳的建筑稅、營業(yè)稅全部返鎮(zhèn),；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)所征耕地的占用稅全部留鎮(zhèn)；四是合理收取農(nóng)民,、工商戶進鎮(zhèn)的配套費,；五是墻體改造費和人防費全部留鎮(zhèn)；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部分預(yù)算外資金,。以上資金要單列帳戶,，專款專用,，以試點鎮(zhèn)為單位制定資金管理辦法,。

 2．各區(qū)、縣要在財政預(yù)算內(nèi),，根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求適當(dāng)給予支持,，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。

 3．用好國家安排的專項資金。一是國家計委用于小城鎮(zhèn)試點的專項資金和我市安排的配套資金,；二是市財政局安排的專項資金,；三是市水利、市政,、衛(wèi)生,、教育等部門每年都要列出計劃，從財力,、物力上支持小城鎮(zhèn)的水利,、防洪設(shè)施、道路,、飲水,、改水工程建設(shè)和改善辦學(xué)條件等；四是市農(nóng)委,、市財政局安排的外向型企業(yè)技改貼息,，在同等條件下優(yōu)先安排試點城鎮(zhèn)的外向型企業(yè)。

 4．用好專項貸款,。積極爭取國家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項貸款,，優(yōu)先安排試點城鎮(zhèn)；貸款單位必須是有較強經(jīng)濟實力的經(jīng)濟實體,，負責(zé)承貸承還,，自籌資金比例不得低于50％，并有可靠的擔(dān)保單位,；對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款,，農(nóng)業(yè)銀行市分行要實行專項管理，每半年向市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組報告發(fā)放和收回情況及計劃執(zhí)行中存在的問題與建議,。建設(shè)銀行市分行也要在信貸資金安排上對試點城鎮(zhèn)給予優(yōu)先支持,。國家發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)銀行市分行要優(yōu)先考慮試點城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的利率,，金融部門要盡量給予照顧。區(qū),、縣金融部門,，要在鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)。

 5．逐步實行鎮(zhèn)區(qū)市政公用設(shè)施有償使用制度,。吸引國內(nèi)外資金開發(fā)和經(jīng)營各類基礎(chǔ)設(shè)施,，實行自主經(jīng)營，自負盈虧,。

 （五）以工興鎮(zhèn),，以商活鎮(zhèn)

 要采取各種措施引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)有規(guī)劃地合理聚集,，成片興建。一是按照財政部,、國家稅務(wù)總局《
關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔94〕001號）精神,，根據(jù)各地實際，大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的咨詢信息產(chǎn)業(yè),、交通運輸業(yè)和倉儲業(yè),。在新辦企業(yè)中，盡可能多地安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè),。二是試行以地換地興辦企業(yè)的做法,，即鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)愿進入工業(yè)小區(qū)的企業(yè)或農(nóng)戶可用其承包的土地同鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)的土地按級差收益折成一定的比例調(diào)換，以降低其啟動發(fā)展的成本,。三是在工業(yè)小區(qū)的企業(yè),，其隸屬關(guān)系、產(chǎn)值統(tǒng)計,、利潤收取渠道和職工來源可以不變,。四是要堅持國家、集體,、個人一起上的原則,，通過預(yù)收租金、預(yù)售攤位和入股參股,、聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè)商貿(mào)市場,。有條件的鎮(zhèn)，可由政府制訂政策,，確定規(guī)劃范圍,，鼓勵農(nóng)民投資興建商業(yè)一條街或農(nóng)民商城。

 （六）發(fā)展科技教育

 一是鼓勵,、支持科技人員和有專業(yè)特長的人才進入小城鎮(zhèn)開展科工貿(mào)服務(wù)和興辦各種產(chǎn)業(yè),，對做出重大貢獻的人員應(yīng)給予重獎。鼓勵城市工礦企業(yè),、科研院所,、大專院校與小城鎮(zhèn)開展各種形式的技術(shù)協(xié)作和合作進行技術(shù)人才培訓(xùn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)試點單位,，可以自定引進項目、資金,、人才的優(yōu)惠政策,。二是各有關(guān)部門應(yīng)支持小城鎮(zhèn)提高科技水平。市科委在星火計劃的安排上要優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn),。三是要在普及九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，使60％以上的回鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生再接受1至2種職業(yè)技術(shù)教育,，80％以上中,、青年職工接受崗位培訓(xùn)。

 （七）完善規(guī)劃

 在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上,，組織市級專業(yè)部門,、大專院校和有關(guān)專家?guī)椭圏c鎮(zhèn)抓緊修改、完善總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,。各種規(guī)劃要堅持高起點,、高標準、高水平,，使規(guī)劃具有超前性,、科學(xué)性、現(xiàn)實性和可操作性,。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo),。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),，是促進我市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的具有全局性、戰(zhàn)略性的重要措施,，是促進農(nóng)村第二,、三產(chǎn)業(yè)相對集中，提高農(nóng)民生活水平,，加快我市農(nóng)村城市化進程的重要途徑,。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,，列入議事日程,。市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負責(zé)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),。有關(guān)區(qū),、縣人民政府要對小城鎮(zhèn)建設(shè)負全責(zé)，區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政一把手是小城鎮(zhèn)試點建設(shè)的第一責(zé)任人,。鑒于小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作是一項涉及多個部門的綜合性工作，區(qū),、縣人民政府都要確定一名主管區(qū),、縣長掛帥，組建區(qū),、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)兩級負責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)試點建設(shè)辦公室,，負責(zé)小城鎮(zhèn)試點工作。

 （二）制定工作方案,。有關(guān)區(qū),、縣人民政府要在11月中旬，制定試點城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實施方案（包括組織領(lǐng)導(dǎo),、優(yōu)惠政策,、總體目標和分步實施計劃等），報市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組審查后執(zhí)行,。各有關(guān)區(qū),、縣在抓好試點的同時，也要搞好面上的小城鎮(zhèn)建設(shè)和村級建設(shè)工作,，使其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,。

 （三）總結(jié)交流經(jīng)驗。市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室要對本實施意見的落實情況作好追蹤調(diào)查與研究,；要對試點城鎮(zhèn)的有關(guān)干部進行培訓(xùn),、考察；不定期地如開現(xiàn)場會,，交流經(jīng)驗,，開展競賽；有計劃地進行專題研討,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的運作能力,；要及時向國家有關(guān)部門通報我市小城鎮(zhèn)試點的進度，以取得國家有關(guān)部門的支持和指導(dǎo),。

 （四）建立獎懲制度,。由小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室提出小城鎮(zhèn)試點建設(shè)的獎懲辦法，經(jīng)協(xié)調(diào)小組批準后執(zhí)行,。