• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2000]51號
• 【發(fā)布日期】2000-03-22
• 【生效日期】2000-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等單位關(guān)于 我省工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤的實(shí)施意見的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等單位關(guān)于
 我省工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤的實(shí)施意見的通知
 
（閩政辦〔2000〕51號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 省工商局,、編辦,、人事廳、財政廳《關(guān)于我省工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府辦公廳

 二000年三月二十二日

 關(guān)于我省工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤的實(shí)施意見

 （省工商局 省編辦 省人事廳 省財政廳）



 根據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)福建省工商行政管理局福建省工商行政管理體制改革實(shí)施方案的通知》（閩政〔1998〕39號）精神,，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革與所辦市場脫鉤。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見：



 一,、市場辦管脫鉤的原則、范圍和內(nèi)容

 （一）脫鉤的原則

 各地,、市,、縣工商行政管理局要按照省政府確定的機(jī)構(gòu)、人員,、財務(wù),、職責(zé)“四分離”和“人隨市走，債隨市移”的原則,，與所辦市場徹底脫鉤,，在全省工商所公務(wù)員錄用工作完成后，積極穩(wěn)妥,、因地制宜做好市場產(chǎn)權(quán),、債權(quán)、債務(wù)和人員的脫鉤,、移交工作,，繼續(xù)促進(jìn)市場的繁榮、穩(wěn)定和健康發(fā)展,。

 （二）脫鉤的范圍

 各級工商行政管理機(jī)關(guān)投資開辦的市場（含與其它單位共同投資聯(lián)辦的市場）均列入脫鉤范圍,。對于以市場名義立項(xiàng)興建的原由各級工商行政管理機(jī)關(guān)使用的辦公、宿舍用房,、培訓(xùn)中心,、招待所及其車庫、倉庫,、地下室等配套附屬設(shè)施（含在連體市場內(nèi)的部分）不屬于脫鉤范疇,。

 （三）脫鉤的內(nèi)容

 1．機(jī)構(gòu)、人員：各級市場服務(wù)機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的自收自支事業(yè)單位,，是各級工商行政管理機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流的主渠道,。凡有市場辦管脫鉤任務(wù)而又尚未成立市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣（市）工商行政管理局,，要報經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)，成立市場服務(wù)機(jī)構(gòu),。市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員（含工商機(jī)關(guān),、直屬單位部分分流人員）以及協(xié)管員,，按“人隨市走”原則，成建制劃轉(zhuǎn),、移交當(dāng)?shù)卣?
 2．產(chǎn)權(quán),、債務(wù)：各級工商行政管理機(jī)關(guān)自辦市場的產(chǎn)權(quán)和聯(lián)辦市場中的產(chǎn)權(quán)份額，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記,，并劃歸市場服務(wù)機(jī)構(gòu),；凡以市場建設(shè)（含改建、擴(kuò)建）名義形成的債權(quán),、債務(wù)也應(yīng)按照“債隨市移”的原則,，一并脫鉤給市場服務(wù)機(jī)構(gòu)并辦理債權(quán)債務(wù)的變更轉(zhuǎn)移手續(xù)，由市場服務(wù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)償還,。有關(guān)房產(chǎn)證,、土地使用證要相應(yīng)辦理變更手續(xù)。

 3．職責(zé),、任務(wù)：市場辦管脫鉤后,，各級市場服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場資產(chǎn)的經(jīng)營管理，保證國有資產(chǎn)保值增值和承擔(dān)市場內(nèi)的衛(wèi)生,、治安,、防火、防盜等物業(yè)服務(wù)管理工作,，承擔(dān)市場建設(shè),、維修、改造等任務(wù),，負(fù)責(zé)市場交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,，收取市場設(shè)施租賃費(fèi)和其它有償服務(wù)費(fèi)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是全面履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能,，依法對社會各種投資主體開辦的各類市場及場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理,，并按國家規(guī)定依法收取市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)，不再承擔(dān)市場建設(shè)和市場物業(yè)管理工作,。



 二,、方法步驟

 各級工商行政管理機(jī)關(guān)在與所辦市場實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員,、財務(wù),、職責(zé)“四分離”的基礎(chǔ)上,，采取徹底脫鉤，逐步到位的辦法,，把市場產(chǎn)權(quán),、債權(quán)、債務(wù)和市場服務(wù)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)一打捆,，整體移交,，先脫鉤給同級市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，再按要求移交給當(dāng)?shù)卣?。各地,、市工商局要按照本?shí)施意見，制定符合本地實(shí)際,，操作性強(qiáng)的辦管脫鉤具體方案,，經(jīng)地、市政府和省工商局協(xié)商批準(zhǔn)后實(shí)施,。主要步驟是：

 （一）摸清情況,，做好準(zhǔn)備。各地,、市,、縣工商行政管理局要組織人員對現(xiàn)有應(yīng)稅鉤移交的市場逐個進(jìn)行調(diào)查摸底，分類排隊(duì),，進(jìn)一步清查,、核實(shí)每個市場現(xiàn)有財產(chǎn)狀況和市場的產(chǎn)權(quán)、債權(quán),、債務(wù),，并匯總、登記,、注冊,。

 （二）堅持原則，徹底脫鉤,。各地,、市、縣工商行政管理局要按照“人隨市走,，債隨市移”的原則,，結(jié)合全省工商行政管理系統(tǒng)體制改革和工商所公務(wù)員錄用工作，認(rèn)真做好人員分流和市場資產(chǎn)分割,、產(chǎn)權(quán),、債務(wù)、債務(wù)變更等具體工作,，并嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu),、人員,、財務(wù)、職責(zé)“四分離”的要求,，與同級市場服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)脫鉤手續(xù),。

 （三）結(jié)合實(shí)際，妥善移交,。各地,、市工商行政管理局在市場辦管脫鉤工作完成后，要充分考慮本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和市場效益以及人員,、資產(chǎn)、債務(wù)等實(shí)際情況,，按照本實(shí)施意見精神,，在2000年6月底前以地、市工商局為單位將市場服務(wù)機(jī)構(gòu),、人員成建制移交給當(dāng)?shù)卣?


 三,、工作要求

 （一）要統(tǒng)一認(rèn)識。工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤和深化機(jī)構(gòu)改革,，貫徹政企,、政事分開和政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,，是加強(qiáng)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)職能到位的重大舉措。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，深化認(rèn)識,，服從大局，積極穩(wěn)妥地完成這項(xiàng)任務(wù),。

 （二）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)行市場辦管脫鉤是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及方方面面的關(guān)系和利益,，各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，要堅決按照黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的要求,，積極穩(wěn)妥地做好市場辦管脫鉤工作。各有關(guān)部門要積極支持配合,，在實(shí)施過程中各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視,，把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，精心組織,，抓好落實(shí),。

 （三）要促進(jìn)發(fā)展,。在實(shí)施市場辦管脫鉤中，要尊重歷史,，面對現(xiàn)實(shí),，考慮發(fā)展，把市場服務(wù)機(jī)構(gòu)建成自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人單位,，以保證辦管脫鉤后市場的繁榮,、穩(wěn)定和有序發(fā)展。

 （四）要確保穩(wěn)定,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照省工商局體制改革的有關(guān)要求,，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真做好人員分流工作,，以保證隊(duì)伍思想的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的正常開展,。市場服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排工商局及直屬單位在體制、機(jī)構(gòu)改革中的分流人員,，在市場辦管脫鉤期間,，不得向社會招聘或調(diào)入人員。

 （五）要嚴(yán)格紀(jì)律,。在實(shí)施市場辦管脫鉤工作中,，要嚴(yán)格組織紀(jì)律，采取有效措施,，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，保證國有資產(chǎn)不受損失。移交工作結(jié)束后應(yīng)到同級財政（國資）部門辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù),。對利用脫鉤之機(jī)以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的違法行為,，要堅決制止，嚴(yán)厲查處,。