• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1994]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-02
• 【生效日期】1994-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于加快 發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的通知

 吉林省人民政府關(guān)于加快
 發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的通知
 
（吉政發(fā)〔1994〕46號(hào)）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 今后幾年,，是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。為了適應(yīng)新形勢(shì),，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,，保障有效供給，增加農(nóng)民收入,，確保我省提前三年基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),，必須大力發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略地位

 改革開放以來,，我省畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)過十多年較快的發(fā)展，商品化,、市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。目前,，正在由自給半自給生產(chǎn)為主向商品生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變,；由分散小規(guī)模生產(chǎn)向集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)技術(shù)為主的落后生產(chǎn)手段向應(yīng)用新技術(shù)為主的先進(jìn)生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變,；由產(chǎn)加銷分離向生產(chǎn)流通并舉產(chǎn)加銷配套轉(zhuǎn)變,；由起補(bǔ)充作用的家庭副業(yè)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,。畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,，不僅促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)了加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，大幅度地增加了農(nóng)民收入,，而且豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子,，增加了有效供給，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定起到了重要作用,。加快發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的迫切愿望,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和人民群眾的根本利益，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),。要把發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)作為提高農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)源,，把加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要途徑，切實(shí)擺上戰(zhàn)略位置,，抓住機(jī)遇,，把畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平。



 二,、進(jìn)一步明確畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我省畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,，初步發(fā)展成為專業(yè)化,、基地化生產(chǎn)居主導(dǎo)地位，總體產(chǎn)出功能較強(qiáng),，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占較大比重的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一,。到1997年，畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值要達(dá)到180億元,，年遞增11％,，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％；其收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重達(dá)到40％以上,，比1993年提高12個(gè)百分點(diǎn),。

 ―畜牧業(yè)，要大力開拓外埠市場(chǎng),，發(fā)展外向型畜牧業(yè),，盡快實(shí)現(xiàn)由糧食大省向畜牧業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。1997年,，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到85億元,，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28％以上；畜產(chǎn)品外銷量占商品量的30％以上,。

 ―經(jīng)濟(jì)作物,，要擴(kuò)大規(guī)模,，加快向?qū)I(yè)化,、基地化方向發(fā)展。在提高糧食單產(chǎn),，穩(wěn)步增加總產(chǎn)的同時(shí),，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,。1997年，經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值達(dá)到81億元,，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27％以上,。

 ―特產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，合理利用資源,，實(shí)行深度系列開發(fā)，增加名優(yōu)新特產(chǎn)品,，開拓外埠市場(chǎng),。1997年特產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到5000萬美元以上，比1993年增長(zhǎng)42％,。

 ―林業(yè),，要堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重,，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,、特種用材林等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林種，提高經(jīng)濟(jì)效益,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。1997年，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7．8億元,，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2．6％,。

 ―水產(chǎn)業(yè)，要提高單產(chǎn),，調(diào)整結(jié)構(gòu),，開發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品，向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展,。1997年,，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6．2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2％,，并較大幅度地提高省內(nèi)水產(chǎn)品的供給水平,。



 三、按照產(chǎn)業(yè)化的要求,，因地制宜地選擇畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展途徑

 適應(yīng)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新形勢(shì),，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整完善發(fā)展思路，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施途徑,，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化進(jìn)程。

 突出區(qū)域特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。要按照不同的區(qū)域布局,，依托資源優(yōu)勢(shì)確定本地畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干項(xiàng)目,，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展,。東部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展依托山林資源的參、果,、藥等特產(chǎn)業(yè),；中部地區(qū)要依托糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展豬,、牛,、禽等農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，輔之以蔬菜瓜果等產(chǎn)業(yè),；西部地區(qū)要依托豐富的草原和耕地資源優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)發(fā)展牛羊等牧區(qū)與農(nóng)區(qū)相結(jié)合的畜牧業(yè)和油糖等經(jīng)濟(jì)作物；環(huán)城沿線農(nóng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展菜,、禽,、奶等產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要在充分論證的基礎(chǔ)上,，篩選出一,、二個(gè)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持,，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，逐步形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,。

 強(qiáng)化產(chǎn)銷聯(lián)系,，發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)。要從實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持土洋結(jié)合,、大中小并舉、國家集體個(gè)人一起上,，發(fā)展多層次,、多形式的種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化,，把千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。要總結(jié)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，大力推行多種形式的龍型經(jīng)濟(jì),；以加工,、經(jīng)銷企業(yè)為核心，以合同契約形式把企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來,，形成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)組織；以縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織（包括國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門下伸到基層的服務(wù)組織）為紐帶,，通過提供服務(wù),，組織好產(chǎn)加銷銜接；以專業(yè)化生產(chǎn)群體為依托,，通過各類經(jīng)紀(jì)人的穿針引線活動(dòng),，把產(chǎn)加銷連結(jié)起來，形成以農(nóng)戶為主體,，按產(chǎn)業(yè)既合理分工,、又密切協(xié)作的農(nóng)民自我組織的產(chǎn)加銷系列化經(jīng)營(yíng)。各地都要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，積極探索,，加快培育各具特色的龍型經(jīng)濟(jì)，不斷提高畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化程度,。



 四,、完善政策，加大對(duì)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的扶持力度

 進(jìn)一步放活資源使用權(quán),。實(shí)行荒山,、荒坡、荒灘,、荒水等“四荒”使用權(quán)商品化,。對(duì)“四荒”使用權(quán)可以承包、租賃,，也可以拍賣,，使用期可延長(zhǎng)到50年以上，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓,。利用“四荒”生產(chǎn)的產(chǎn)品,，可比照有關(guān)規(guī)定實(shí)行減免稅照顧。對(duì)開發(fā)難度較大的“四荒”資源,，其產(chǎn)品自有收入年份起,，3－5年內(nèi)不征稅。利用復(fù)墾的廢棄地發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),，可在稅收上,，給予更多的優(yōu)惠。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,，加速林業(yè)資源開發(fā),。鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林比重。確定采伐限額指標(biāo),，要在堅(jiān)持總量控制的前提下,，適當(dāng)增加個(gè)人和集體和林木采伐額度。

 多渠道增加投入,。各級(jí)財(cái)政要適應(yīng)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)大發(fā)展的需要,，逐步增加資金投入。要增加財(cái)政支農(nóng)資金,、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金用于畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和國家扶持產(chǎn)糧大縣的資金,，要多安排一些畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。對(duì)承擔(dān)種植業(yè)和畜牧業(yè)良種繁育任務(wù)的企事業(yè)單位，財(cái)政要增加發(fā)展經(jīng)費(fèi),，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。要充分發(fā)揮合作基金會(huì)等民間融資組織的作用，千方百計(jì)挖掘民間資金潛力,。

 調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),。要增加對(duì)農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的信貸資金投入，貸款比重要逐步與其產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占比重相適應(yīng),。信貸資金要盡量集中投放,。用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貸款要重點(diǎn)扶持專業(yè)化生產(chǎn)基地，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。對(duì)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目,，要盡量多安排一些中長(zhǎng)期貸款。貸款的投放時(shí)間,，要與畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)周期相一致,。

 進(jìn)一步落實(shí)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的保護(hù)政策。要加強(qiáng)對(duì)菜田的保護(hù),，占用菜田必須按有關(guān)規(guī)定審批,，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的規(guī)定，確保菜田面積不減,。新菜田建設(shè)開發(fā)基金不得減緩免,，要“取之于菜，用之于菜”,，專戶存儲(chǔ),，不得挪用。要逐步建立畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)藏安全保障體系,。原有的生豬,、蔬菜補(bǔ)貼資金原則上要轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)基金,，用于平抑市場(chǎng)、保護(hù)生產(chǎn),。要積極開展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn),，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。



 五,、多層次,、多形式搞好社會(huì)化服務(wù)

 適應(yīng)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，要以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，突出流通環(huán)節(jié)，多層次,、多途徑推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)向綜合性,、多環(huán)節(jié)配套的系列化服務(wù)發(fā)展。省,、市,、縣要集中資金，有重點(diǎn)地上一批加工,、經(jīng)銷骨干項(xiàng)目,，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)上檔次、上水平,、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的服務(wù)要向?qū)I(yè)化,、基地化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜,，增加服務(wù)項(xiàng)目,，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，逐步把服務(wù)活動(dòng)與企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體,，互促共進(jìn),，發(fā)展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng),。鄉(xiāng)村區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，積極強(qiáng)化服務(wù)職能。有條件的應(yīng)組建綜合服務(wù)站或?qū)I(yè)服務(wù)公司,，興辦服務(wù)大院,；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的鄉(xiāng)村，應(yīng)從簡(jiǎn)單服務(wù)入手,，逐步增加服務(wù)項(xiàng)目,，允許開展有償服務(wù)，在服務(wù)中壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。要積極發(fā)展群眾性自我服務(wù),，鼓勵(lì)和扶持以“能人”為核心的各類協(xié)會(huì),、研究會(huì)等民間服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)大戶的輻射帶動(dòng)作用,。要加速培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和職業(yè)分化，盡快形成既合理分工,，又密切協(xié)作的農(nóng)民自我服務(wù)新格局,。



 六、加速普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù),，推動(dòng)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)上檔次,、上水平

 普及推廣畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)先進(jìn)技術(shù)，要緊緊抓住改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式這一主線,，突出重點(diǎn),、注重實(shí)效。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，篩選確定主推新技術(shù),。鼓勵(lì)科研單位、技術(shù)推廣部門的科技人員采取多種形式深入基層開展技術(shù)承包,?？萍纪茝V成效要與科技人員的收入掛鉤，對(duì)取得顯著成績(jī)的要給予重獎(jiǎng),，優(yōu)先晉升職稱,。針對(duì)目前農(nóng)村技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，要以“綠證”教育為重點(diǎn),，搞好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，力爭(zhēng)在三年內(nèi)每個(gè)村都有3－5人獲得綠色證書，每個(gè)屯至少有一個(gè)科技示范戶,。對(duì)獲得綠色證書的農(nóng)民在資源承包,、貸款扶持、發(fā)放經(jīng)營(yíng)執(zhí)照等方面予以優(yōu)先,。

 發(fā)揮各類科技示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)作用,。省建立的科技示范區(qū)和高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，要多安排一些畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。圍繞開發(fā)國內(nèi)外高科技產(chǎn)品,，組織聯(lián)合攻關(guān)，多出技術(shù)成果,，培養(yǎng)技術(shù)人才,。各市、縣也要安排一定的資金,，組織力量,，有針對(duì)性的搞好科技試驗(yàn)和示范,。

 加快優(yōu)良品種的推廣和應(yīng)用。要進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)品種的優(yōu)勢(shì),，盡快形成既具有區(qū)域特色,，又有一定規(guī)模的特產(chǎn)品基地。要加快新品種的開發(fā)和引進(jìn),，鼓勵(lì)從省外國外引進(jìn)良種,，對(duì)單位和個(gè)人引進(jìn)的新品種，經(jīng)過當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批,，允許自行銷售,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)品種的檢測(cè)和管理，防止偽劣種子擴(kuò)散,。



 七,、加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)

 各地各部門要按照全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，把畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)擺上重要的戰(zhàn)略位置,，充實(shí)力量,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要根據(jù)本地實(shí)際情況抓好畜牧業(yè),、多種經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，按照產(chǎn)業(yè)化的要求,，著眼于發(fā)展目標(biāo),，根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地以及加工,、流通等配套設(shè)施建設(shè),，努力促成種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷,、內(nèi)外貿(mào),、農(nóng)科教相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局。制定規(guī)劃要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，深入調(diào)查研究,，進(jìn)行科學(xué)論證。要注重實(shí)際,，既要有規(guī)劃目標(biāo),，又要有可操作性措施，確保規(guī)劃落實(shí),。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要著眼于擴(kuò)大開放,，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的研究，提高駕馭市場(chǎng)的能力,。要從收集信息入手,，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)的分析和預(yù)測(cè),，及時(shí)組織有關(guān)部門和企事業(yè)單位向農(nóng)民發(fā)布畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)信息。要在搞活省內(nèi)城鄉(xiāng)流通的同時(shí),，著重抓好省外市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的開拓工作,。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高檔次產(chǎn)品,，特別是出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品,，不斷提高畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制指導(dǎo)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),。大力提倡領(lǐng)導(dǎo)干部按產(chǎn)加銷系列分線包產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村干部包戶抓項(xiàng)目等行之有效的工作方法,。要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段指導(dǎo)工作，在發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中,，積極探索,，勇于創(chuàng)新，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平,。



 吉林省人民政府

 一九九四年十二月二日