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  • 【發(fā)布單位】80702
  • 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]46號
  • 【發(fā)布日期】1994-12-02
  • 【生效日期】1994-12-02
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于加快 發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的通知

吉林省人民政府關(guān)于加快
發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的通知

(吉政發(fā)〔1994〕46號)

各市、州,、縣人民政府,,省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu):
今后幾年,,是我省農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期,。為了適應(yīng)新形勢,加快農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,,保障有效供給,,增加農(nóng)民收入,確保我省提前三年基本實現(xiàn)小康目標(biāo),,必須大力發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營?,F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、充分認(rèn)識畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的戰(zhàn)略地位
改革開放以來,,我省畜牧業(yè)和多種經(jīng)營經(jīng)過十多年較快的發(fā)展,,商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,。目前,,正在由自給半自給生產(chǎn)為主向商品生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變;由分散小規(guī)模生產(chǎn)向集中連片規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,;由傳統(tǒng)技術(shù)為主的落后生產(chǎn)手段向應(yīng)用新技術(shù)為主的先進生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變,;由產(chǎn)加銷分離向生產(chǎn)流通并舉產(chǎn)加銷配套轉(zhuǎn)變;由起補充作用的家庭副業(yè)向農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,,已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段,。畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展,不僅促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,,推動了加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,大幅度地增加了農(nóng)民收入,而且豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子,,增加了有效供給,,對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定起到了重要作用。加快發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營已經(jīng)成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的迫切愿望,。各級領(lǐng)導(dǎo)要著眼于經(jīng)濟發(fā)展全局和人民群眾的根本利益,,進一步提高認(rèn)識。要把發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營作為提高農(nóng)民收入的重要增長源,,把加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級作為實現(xiàn)小康目標(biāo)的重要途徑,切實擺上戰(zhàn)略位置,,抓住機遇,,把畜牧業(yè)和多種經(jīng)營提高到一個新的發(fā)展水平。

二,、進一步明確畜牧業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
當(dāng)前和今后一個時期,,我省畜牧業(yè)和多種經(jīng)營要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,力爭用三年左右的時間,,初步發(fā)展成為專業(yè)化,、基地化生產(chǎn)居主導(dǎo)地位,總體產(chǎn)出功能較強,,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占較大比重的農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一,。到1997年,畜牧業(yè)和多種經(jīng)營總產(chǎn)值要達到180億元,,年遞增11%,,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%;其收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重達到40%以上,,比1993年提高12個百分點,。
―畜牧業(yè),要大力開拓外埠市場,發(fā)展外向型畜牧業(yè),,盡快實現(xiàn)由糧食大省向畜牧業(yè)大省的轉(zhuǎn)變,。1997年,畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到85億元,,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28%以上,;畜產(chǎn)品外銷量占商品量的30%以上。
―經(jīng)濟作物,,要擴大規(guī)模,,加快向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展,。在提高糧食單產(chǎn),,穩(wěn)步增加總產(chǎn)的同時,逐步擴大經(jīng)濟作物種植面積,。1997年,,經(jīng)濟作物總產(chǎn)值達到81億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27%以上,。
―特產(chǎn)業(yè),,要充分發(fā)揮優(yōu)勢,合理利用資源,,實行深度系列開發(fā),,增加名優(yōu)新特產(chǎn)品,開拓外埠市場,。1997年特產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達到5000萬美元以上,,比1993年增長42%。
―林業(yè),,要堅持生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟效益并重,加快發(fā)展經(jīng)濟林,、特種用材林等經(jīng)濟價值較高的林種,,提高經(jīng)濟效益,增強自我發(fā)展能力,。1997年,,林業(yè)總產(chǎn)值達到7.8億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6%,。
―水產(chǎn)業(yè),,要提高單產(chǎn),調(diào)整結(jié)構(gòu),,開發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品,,向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展,。1997年,水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6.2億元,,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%,,并較大幅度地提高省內(nèi)水產(chǎn)品的供給水平。

三,、按照產(chǎn)業(yè)化的要求,,因地制宜地選擇畜牧業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展途徑
適應(yīng)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展的新形勢,要按照市場經(jīng)濟的要求調(diào)整完善發(fā)展思路,,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和實施途徑,,加速推進產(chǎn)業(yè)化、市場化進程,。
突出區(qū)域特色,,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照不同的區(qū)域布局,,依托資源優(yōu)勢確定本地畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的重點產(chǎn)業(yè),、骨干項目,集中力量優(yōu)先發(fā)展,。東部地區(qū)要重點發(fā)展依托山林資源的參,、果、藥等特產(chǎn)業(yè),;中部地區(qū)要依托糧食生產(chǎn)優(yōu)勢,,重點發(fā)展豬、牛,、禽等農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),,輔之以蔬菜瓜果等產(chǎn)業(yè);西部地區(qū)要依托豐富的草原和耕地資源優(yōu)勢,,重點發(fā)展牛羊等牧區(qū)與農(nóng)區(qū)相結(jié)合的畜牧業(yè)和油糖等經(jīng)濟作物;環(huán)城沿線農(nóng)區(qū)重點發(fā)展菜,、禽,、奶等產(chǎn)業(yè)。各縣(市)要在充分論證的基礎(chǔ)上,,篩選出一,、二個畜牧業(yè)和多種經(jīng)營項目,進行重點扶持,,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,建設(shè)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地,逐步形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟格局,。
強化產(chǎn)銷聯(lián)系,,發(fā)展龍型經(jīng)濟,。要從實際出發(fā),堅持土洋結(jié)合,、大中小并舉,、國家集體個人一起上,發(fā)展多層次,、多形式的種養(yǎng)加,、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化,,把千家萬戶的分散經(jīng)營納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道,。要總結(jié)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展的成功經(jīng)驗,大力推行多種形式的龍型經(jīng)濟,;以加工,、經(jīng)銷企業(yè)為核心,以合同契約形式把企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來,,形成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟組織,;以縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟組織(包括國家經(jīng)濟技術(shù)部門下伸到基層的服務(wù)組織)為紐帶,通過提供服務(wù),,組織好產(chǎn)加銷銜接,;以專業(yè)化生產(chǎn)群體為依托,通過各類經(jīng)紀(jì)人的穿針引線活動,,把產(chǎn)加銷連結(jié)起來,,形成以農(nóng)戶為主體,按產(chǎn)業(yè)既合理分工,、又密切協(xié)作的農(nóng)民自我組織的產(chǎn)加銷系列化經(jīng)營,。各地都要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極探索,,加快培育各具特色的龍型經(jīng)濟,,不斷提高畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度。

四,、完善政策,,加大對畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的扶持力度
進一步放活資源使用權(quán)。實行荒山,、荒坡,、荒灘、荒水等“四荒”使用權(quán)商品化,。對“四荒”使用權(quán)可以承包,、租賃,也可以拍賣,,使用期可延長到50年以上,,并允許繼承和轉(zhuǎn)讓,。利用“四荒”生產(chǎn)的產(chǎn)品,可比照有關(guān)規(guī)定實行減免稅照顧,。對開發(fā)難度較大的“四荒”資源,,其產(chǎn)品自有收入年份起,3-5年內(nèi)不征稅,。利用復(fù)墾的廢棄地發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營,,可在稅收上,給予更多的優(yōu)惠,。要進一步調(diào)動廣大群眾的積極性,,加速林業(yè)資源開發(fā)。鼓勵發(fā)展經(jīng)濟林,,逐步擴大經(jīng)濟林比重,。確定采伐限額指標(biāo),要在堅持總量控制的前提下,,適當(dāng)增加個人和集體和林木采伐額度,。
多渠道增加投入。各級財政要適應(yīng)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營大發(fā)展的需要,,逐步增加資金投入,。要增加財政支農(nóng)資金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金用于畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的比例,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和國家扶持產(chǎn)糧大縣的資金,要多安排一些畜牧業(yè)和多種經(jīng)營項目,。對承擔(dān)種植業(yè)和畜牧業(yè)良種繁育任務(wù)的企事業(yè)單位,,財政要增加發(fā)展經(jīng)費,適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn),。要充分發(fā)揮合作基金會等民間融資組織的作用,,千方百計挖掘民間資金潛力。
調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),。要增加對農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的信貸資金投入,,貸款比重要逐步與其產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占比重相適應(yīng)。信貸資金要盡量集中投放,。用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貸款要重點扶持專業(yè)化生產(chǎn)基地,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。對生產(chǎn)周期較長的項目,,要盡量多安排一些中長期貸款。貸款的投放時間,,要與畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的生產(chǎn)周期相一致,。
進一步落實畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的保護政策,。要加強對菜田的保護,占用菜田必須按有關(guān)規(guī)定審批,,嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一”的規(guī)定,,確保菜田面積不減。新菜田建設(shè)開發(fā)基金不得減緩免,,要“取之于菜,,用之于菜”,專戶存儲,,不得挪用,。要逐步建立畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的儲藏安全保障體系。原有的生豬,、蔬菜補貼資金原則上要轉(zhuǎn)入風(fēng)險基金,,用于平抑市場、保護生產(chǎn),。要積極開展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營保險,,健全風(fēng)險補償機制。

五,、多層次,、多形式搞好社會化服務(wù)
適應(yīng)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢,要以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點,,突出流通環(huán)節(jié),,多層次、多途徑推進社會化服務(wù)向綜合性,、多環(huán)節(jié)配套的系列化服務(wù)發(fā)展,。省、市,、縣要集中資金,,有重點地上一批加工、經(jīng)銷骨干項目,,推動社會化服務(wù)上檔次,、上水平、國家經(jīng)濟技術(shù)部門的服務(wù)要向?qū)I(yè)化,、基地化,、規(guī)模經(jīng)營的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和項目傾斜,增加服務(wù)項目,,擴大服務(wù)領(lǐng)域,,逐步把服務(wù)活動與企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營活動融為一體,互促共進,,發(fā)展產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,。鄉(xiāng)村區(qū)域性合作經(jīng)濟組織要根據(jù)自身經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極強化服務(wù)職能,。有條件的應(yīng)組建綜合服務(wù)站或?qū)I(yè)服務(wù)公司,,興辦服務(wù)大院;經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的鄉(xiāng)村,,應(yīng)從簡單服務(wù)入手,,逐步增加服務(wù)項目,允許開展有償服務(wù),,在服務(wù)中壯大集體經(jīng)濟實力,。要積極發(fā)展群眾性自我服務(wù),鼓勵和扶持以“能人”為核心的各類協(xié)會,、研究會等民間服務(wù)組織,,發(fā)揮專業(yè)大戶的輻射帶動作用。要加速培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍,,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和職業(yè)分化,,盡快形成既合理分工,又密切協(xié)作的農(nóng)民自我服務(wù)新格局,。

六,、加速普及先進實用技術(shù),推動畜牧業(yè)和多種經(jīng)營上檔次,、上水平
普及推廣畜牧業(yè)和多種經(jīng)營先進技術(shù),,要緊緊抓住改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式這一主線,突出重點,、注重實效,。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),篩選確定主推新技術(shù),。鼓勵科研單位,、技術(shù)推廣部門的科技人員采取多種形式深入基層開展技術(shù)承包??萍纪茝V成效要與科技人員的收入掛鉤,,對取得顯著成績的要給予重獎,優(yōu)先晉升職稱,。針對目前農(nóng)村技術(shù)力量薄弱的實際,,要以“綠證”教育為重點,搞好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),,力爭在三年內(nèi)每個村都有3-5人獲得綠色證書,,每個屯至少有一個科技示范戶。對獲得綠色證書的農(nóng)民在資源承包、貸款扶持,、發(fā)放經(jīng)營執(zhí)照等方面予以優(yōu)先。
發(fā)揮各類科技示范區(qū)和試驗區(qū)的先導(dǎo)作用,。省建立的科技示范區(qū)和高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū),,要多安排一些畜牧業(yè)和多種經(jīng)營項目。圍繞開發(fā)國內(nèi)外高科技產(chǎn)品,,組織聯(lián)合攻關(guān),,多出技術(shù)成果,培養(yǎng)技術(shù)人才,。各市,、縣也要安排一定的資金,組織力量,,有針對性的搞好科技試驗和示范,。
加快優(yōu)良品種的推廣和應(yīng)用。要進一步發(fā)揮傳統(tǒng)品種的優(yōu)勢,,盡快形成既具有區(qū)域特色,,又有一定規(guī)模的特產(chǎn)品基地。要加快新品種的開發(fā)和引進,,鼓勵從省外國外引進良種,,對單位和個人引進的新品種,經(jīng)過當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批,,允許自行銷售,。有關(guān)部門要加強對引進品種的檢測和管理,防止偽劣種子擴散,。

七,、加強對畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要按照全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的要求,把畜牧業(yè)和多種經(jīng)營擺上重要的戰(zhàn)略位置,,充實力量,,加強領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本地實際情況抓好畜牧業(yè),、多種經(jīng)營規(guī)劃的制定和實施工作,,按照產(chǎn)業(yè)化的要求,著眼于發(fā)展目標(biāo),,根據(jù)市場預(yù)測,,規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地以及加工、流通等配套設(shè)施建設(shè),,努力促成種養(yǎng)加,、產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局,。制定規(guī)劃要廣泛發(fā)動群眾,,深入調(diào)查研究,進行科學(xué)論證,。要注重實際,,既要有規(guī)劃目標(biāo),又要有可操作性措施,,確保規(guī)劃落實,。
各級領(lǐng)導(dǎo)要著眼于擴大開放,加強對市場的研究,,提高駕馭市場的能力,。要從收集信息入手,加強對國內(nèi)外市場的分析和預(yù)測,,及時組織有關(guān)部門和企事業(yè)單位向農(nóng)民發(fā)布畜牧業(yè)和多種經(jīng)營市場信息,。要在搞活省內(nèi)城鄉(xiāng)流通的同時,著重抓好省外市場和國際市場的開拓工作,。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),,開發(fā)高檔次產(chǎn)品,特別是出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品,,不斷提高畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的市場化程度,。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,運用市場機制指導(dǎo)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn),。大力提倡領(lǐng)導(dǎo)干部按產(chǎn)加銷系列分線包產(chǎn)業(yè),,鄉(xiāng)村干部包戶抓項目等行之有效的工作方法。要注重發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用,,運用經(jīng)濟和法律手段指導(dǎo)工作,,在發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營的實踐中,積極探索,,勇于創(chuàng)新,,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

吉林省人民政府
一九九四年十二月二日
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