• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)[2000]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-01
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于進(jìn)一步搞活商業(yè)流通工作指導(dǎo)意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委
關(guān)于進(jìn)一步搞活商業(yè)流通工作指導(dǎo)意見的通知

(內(nèi)政辦發(fā)[2000]15號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：



 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步搞活商業(yè)流通工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于進(jìn)一步搞活商業(yè)流通工作的指導(dǎo)意見

（自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委 二000年三月十五日）



 改革開放以來,，我區(qū)商業(yè)流通領(lǐng)域按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求,，進(jìn)行了一系列改革,，初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種流通渠道,、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的流通格局和初級(jí)市場(chǎng)體系,。超級(jí)市場(chǎng)、便民店,、直銷店,、專賣店、連鎖,、代理,、配送、電子商務(wù),、貿(mào)工農(nóng)一體化等新型流通組織形式和營(yíng)銷方式在全區(qū)各主要城市和主要行業(yè)得到了不同程度的發(fā)展,。部分大型商業(yè)流通企業(yè)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接面向國際市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng),，內(nèi)外貿(mào),、國內(nèi)外市場(chǎng)一體化的格局正在形成,。

 但是，從總體上看,，我區(qū)商業(yè)流通領(lǐng)域的改革和發(fā)展在全國范圍內(nèi)仍比較落后,，商業(yè)流通工作的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：國有商業(yè)經(jīng)濟(jì)比重仍然偏高,，布局不盡合理,；企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，特別是國有流通企業(yè)效益不高,，信息不靈,，營(yíng)銷手段落后，自有資金短缺,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,；市場(chǎng)建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，存在著低水平盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,，區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢,，沒有形成能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)；市場(chǎng)交易行為尚待進(jìn)一步規(guī)范,，無序競(jìng)爭(zhēng),、馬路市場(chǎng)的現(xiàn)象尚未得到根本改變，公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境尚未完成形成,，等等,。這些問題都應(yīng)引起各級(jí)政府和各有關(guān)部門的高度重視，并認(rèn)真加以解決,。根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)政策要求,，結(jié)合我區(qū)商業(yè)流通領(lǐng)域的實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步搞活我區(qū)商業(yè)流通工作提出如下意見：

 一,、加快調(diào)整商業(yè)流通領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

 商業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)按“國退民進(jìn)”原則,，通過資產(chǎn)重組,，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步降低國有經(jīng)濟(jì)比重,。除了大中城市可保留適當(dāng)數(shù)量的國有商業(yè)企業(yè)以外,，按照實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的目標(biāo)，旗縣以下的國有商業(yè)企業(yè)應(yīng)從流通領(lǐng)域完全退出,，讓渡給非國有企業(yè)經(jīng)營(yíng),，以促進(jìn)民營(yíng)商業(yè)流通企業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)尚未進(jìn)行改制的國有中小型商業(yè)企業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)變更為主的改造，通過承包,、租賃,、股份合作、國有民營(yíng),、民有民營(yíng),、兼并、聯(lián)合,、出售等多種形式徹底放開搞活,。在大型商業(yè)企業(yè)內(nèi)部也要引進(jìn)民營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分塊搞活,。除國家和自治區(qū)有關(guān)政策法規(guī)明文規(guī)定禁止放開的行業(yè)和重要商品外,，要按照“不限速度、不限比例,、不限規(guī)?！钡脑瓌t，為民營(yíng)商業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,，推動(dòng)全區(qū)流通產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，使其盡快成為自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。商業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較大,，因此應(yīng)盡快制定有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小商業(yè)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)流通企業(yè)貸款難,、擔(dān)保難的問題,。要積極引導(dǎo)中小商業(yè)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代管理模式建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)科學(xué)管理,，實(shí)行科學(xué)決策,。要努力創(chuàng)造條件搞好中小商業(yè)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，定期發(fā)布國家有關(guān)政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息,，組織和支持中小商業(yè)企業(yè)積極參加各類商品展示展銷活動(dòng),，以幫助他們開闊眼界，提高管理水平,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 二,、加快推進(jìn)大型商業(yè)企業(yè)的公司制改革

 要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，對(duì)現(xiàn)有的國有大型商業(yè)企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司改造，明確股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)理會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)企業(yè)之間互相參股，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有商業(yè)企業(yè)改革,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。要建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)的管理體系,，堵塞管理方面的漏洞,，降低經(jīng)營(yíng)成本，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,。要特別注意進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,，強(qiáng)化企業(yè)管理，形成經(jīng)營(yíng)者能上能下,、人員能進(jìn)能出,、收入能增能減的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要采取切實(shí)有效的措施減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),，對(duì)具備條件的大型商業(yè)企業(yè)可在對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的公司制改革后,，按照國家規(guī)定的條件，積極爭(zhēng)取實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),，以降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，盡快走上正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的軌道,。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好,，具有較好發(fā)展前景的企業(yè)可爭(zhēng)取上市。

 三,、積極發(fā)展新型流通組織形式和營(yíng)銷方式

 為適應(yīng)現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展趨勢(shì),，要在重點(diǎn)城市積極推廣連鎖超市、倉儲(chǔ)式市場(chǎng),、代理配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式,，逐步拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，完善交易設(shè)施,，提高管理水平，在鋼材,、木材,、有色金屬、建材,、汽車等生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域,，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過利益紐帶，積極發(fā)展代理制,、物流中心,、直達(dá)供貨等經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)產(chǎn)需銜接,，建立穩(wěn)定的工商關(guān)系,。在農(nóng)畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域，要繼續(xù)發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化組織形式,，以市場(chǎng)或大型加工企業(yè)為龍頭,，通過“公司＋農(nóng)戶”、“市場(chǎng)＋農(nóng)戶”的方式,，以利益為紐帶,，組建產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益均沾”的機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的有序穩(wěn)定發(fā)展。要積極探索和推進(jìn)電子貿(mào)易,，為順利進(jìn)入電子貿(mào)易時(shí)代做好充分準(zhǔn)備,。

 四、積極推進(jìn)工商聯(lián)手,，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)

 要按照培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型工商關(guān)系的目標(biāo),，充分發(fā)揮商業(yè)的窗口作用，通過開展“名品進(jìn)名店”等活動(dòng),，發(fā)展銷售網(wǎng)絡(luò),，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)變化的產(chǎn)銷聯(lián)合機(jī)制，與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體,，形成工商聯(lián)手開拓市場(chǎng),、擴(kuò)大市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的局面,。

 要著眼于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，大力啟動(dòng)和開拓農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。要在深入調(diào)查了解農(nóng)牧民生產(chǎn),、生活需要的基礎(chǔ)上,，開發(fā)和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極組織符合農(nóng)牧民消費(fèi)心理和消費(fèi)特點(diǎn)的商品,，建立多渠道,、開放式的銷售網(wǎng)絡(luò)，靈活運(yùn)用貿(mào)工農(nóng)一體化,、農(nóng)畜產(chǎn)品與工業(yè)消費(fèi)品的代理配送等方式，做好產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)工作。要采取多種渠道,、多種形式宣傳銷售地產(chǎn)品,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 五,、加快培育建設(shè)市場(chǎng)體系,，完善商品流通網(wǎng)絡(luò)

 隨著體制改革的逐步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)流通產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用,，轉(zhuǎn)變以往“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念,，采取可行措施抓好市場(chǎng)體系的培育建設(shè),。自治區(qū)將根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定市場(chǎng)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，把市場(chǎng)建設(shè)納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總盤子,，積極爭(zhēng)取和利用國家有關(guān)優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。今后,，從自治區(qū)到各盟市每年都要安排一定數(shù)額的市場(chǎng)體系培育建設(shè)資金,，制定配套的政策措施，加大建設(shè)力度,，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間,，調(diào)整好各類市場(chǎng)的布局，使其與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要以大型國有商業(yè)物資批發(fā)企業(yè)為龍頭,，以現(xiàn)有初級(jí)專業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)一批上規(guī)模,、上檔次,、服務(wù)功能齊全、輻射能力較強(qiáng)的生產(chǎn)資料專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),，如鋼材市場(chǎng),、木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng),、機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng),、化工產(chǎn)品市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng),、機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)等,。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要在現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，完善交易功能,，擴(kuò)大交易規(guī)模,，增強(qiáng)輻射能力,，帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展,。消費(fèi)品市場(chǎng)重點(diǎn)是培育發(fā)展與本地區(qū)購買力相適應(yīng)的紡織,、服裝、家電,、小商品等專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng),，并在此基礎(chǔ)上，積極規(guī)劃建設(shè)以開拓蒙古,、俄羅斯及東歐市場(chǎng)為目標(biāo)的貨源基地,。要積極制定相關(guān)政策，學(xué)習(xí)和借鑒其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，發(fā)展資本,、人才、技術(shù),、房地產(chǎn),、信息等要素市場(chǎng)以及電子貿(mào)易為主的無形市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善,。

 六,、加強(qiáng)規(guī)范管理，建立良好的商品流通秩序

 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，完善市場(chǎng)法規(guī),，強(qiáng)化執(zhí)法力度，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理市場(chǎng)的一項(xiàng)重要職能,。為此要進(jìn)一步完成市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和各種交易活動(dòng)中的欺詐行為,。要努力規(guī)范流通秩序，消除地方保護(hù),、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，打破市場(chǎng)分割，以保證市場(chǎng)主體公開,、公正,、公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)秩序,，保護(hù)生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 七,、加大對(duì)外開放工作力度，充分利用國內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)”促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

 利用我區(qū)與俄,、蒙兩國接壤的地緣優(yōu)勢(shì),，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,，開拓俄羅斯,、蒙古國、東歐市場(chǎng)的是我區(qū)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的一個(gè)重要方向,。對(duì)外貿(mào)易和商業(yè)流通主管部門應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,，著眼于開拓國外市場(chǎng)，讓更多的工商企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),，盡早與國際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,，直接參與國際競(jìng)爭(zhēng)，把我區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品推向國際市場(chǎng),，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)要積極吸引利用外資,，允許國外大型商業(yè)企業(yè)參與我區(qū)的商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，引進(jìn)國外的先進(jìn)管理方法和技術(shù)，提高我區(qū)商業(yè)流通領(lǐng)域的整體經(jīng)營(yíng)水平,。要以我國即將加入ＷＴＯ為契機(jī),，積極推動(dòng)我區(qū)商業(yè)企業(yè)按照國際慣例開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)真貫徹并充分利用國家相繼出臺(tái)的有關(guān)政策措施,，盡快適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)全區(qū)流通產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次,、上水平,。