• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕005號
• 【發(fā)布日期】2003-01-10
• 【生效日期】2003-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案

天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案

(津政發(fā)〔2003〕005號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會擬定的《天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二OO三年一月十日





 天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案





 為進一步推動我市殘疾人工作再上新水平,，實現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展,，繼續(xù)保持殘疾人工作總體水平在全國的先進位置，創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市,，按照中國殘疾人聯(lián)合會的有關(guān)要求,，結(jié)合我市的實際情況，制訂本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十六大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，努力實踐“三個代表”重要思想,，認真貫徹市委八屆三次全會精神，按照與時俱進,、力爭上游,、搶抓機遇、跨越發(fā)展的基本要求,，全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》,、《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策。弘揚人道主義精神,，全面推進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展,，依法維護和保障殘疾人合法權(quán)益，不斷滿足殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要,，進一步改善殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境,，形成全社會扶殘助殘的良好風(fēng)尚。廣大殘疾人發(fā)揚自尊,、自信,、自強、自立精神,，不斷提高整體素質(zhì)和生活水平,，基本實現(xiàn)平等、參與,、共享的目標,，使我市殘疾人工作繼續(xù)走在全國前列，為積極探索發(fā)展有中國特色的殘疾人事業(yè)做出更大的貢獻,。二,、工作目標用4年時間(即由2002年到2005年) 完成創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市任務(wù)，殘疾人事業(yè)總體水平居全國領(lǐng)先位置,，各項工作達到中國殘聯(lián)規(guī)定的全國殘疾人工作示范城市標準,。



 （一）殘疾人工作機制目標



 各級政府高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)擺上重要議事日程,，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，主要領(lǐng)導(dǎo)同志重視殘疾人工作，主管領(lǐng)導(dǎo)切實負起責(zé)任,；各級人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會充分發(fā)揮對殘疾人工作組織協(xié)調(diào)職能,，檢查、監(jiān)督有關(guān)殘疾人的法規(guī)政策的執(zhí)行情況,，協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問題,，各成員單位分工明確，責(zé)任落實,，按業(yè)務(wù)范圍完成殘疾人工作的任務(wù),；殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實得到保障,，并隨著經(jīng)濟的增長逐年加大投入,。全市形成運轉(zhuǎn)良好的發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制,。



 （二）殘疾人社會參與目標



 廣大殘疾人積極發(fā)揚自尊、自信,、自強,、自立精神，樂觀進取,，奮發(fā)向上,，整體素質(zhì)有較大提高，積極參與各種社會活動,，效果好,，影響大；殘疾人的要求能夠通過新聞媒體等渠道及時得到反映,，并能得到及時解決,；合法權(quán)益得到有力保障；涌現(xiàn)出一批殘疾人先進典型,；基本實現(xiàn)殘疾人平等,、參與、共享的目標,。



 （三）殘疾人康復(fù)工作目標



 社會化康復(fù)服務(wù)體系完善,，使殘疾人基本得到康復(fù)服務(wù)與訓(xùn)練；切實采取措施,，減少和控制殘疾發(fā)生,，提高人口素質(zhì)；具備手術(shù)指征的白內(nèi)障患者基本能得到手術(shù)復(fù)明,，貧困患者實施復(fù)明手術(shù)的費用能得到減免或補貼,；建立醫(yī)院眼科、盲校低視力班,、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò),；形成以聾兒康復(fù)機構(gòu)為基礎(chǔ)、社區(qū)家庭訓(xùn)練為依托的聾兒康復(fù)工作體系,，經(jīng)過訓(xùn)練的聾兒入普幼,、普小率達到30％；普遍開展社會化,、綜合性,、開放式的精神病防治康復(fù)工作，達到精神病患者監(jiān)護率95％以上,、顯好率65％以上,、社會參與率55％以上，肇事率下降到0.2％以下,； 殘疾人用品用具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全并有效發(fā)揮作用,，為殘疾人普遍配用必需的用品用具,，并提供周到快捷的服務(wù)；社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)總體規(guī)劃,，加強社區(qū)康復(fù)站建設(shè),，使殘疾人就近就地得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。



 （四）殘疾人教育工作目標



 各級政府和教育行政部門切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育體系,，殘疾兒童幼兒學(xué)前教育率達到80％以上,，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到或接近當?shù)亟∪珒和倌耆雽W(xué)水平,；特殊教育學(xué)校發(fā)揮資源中心的輻射作用,，普遍開展隨班就讀，發(fā)展特殊高中和殘疾人中專,、職專教育,，教育部門保障符合國家錄取標準的殘疾考生能夠進入普通大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí),；殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)廣泛開展,，有就業(yè)要求的殘疾人全部得到職業(yè)技能培訓(xùn)；殘疾人教育師資質(zhì)量較高,；天津理工學(xué)院聾人工學(xué)院,、天津體育學(xué)院特教學(xué)院兩所殘疾人高等院校的教學(xué)水平接近或達到國際先進水平；全市殘疾人學(xué)前教育――義務(wù)教育――中等和職業(yè)教育――高等教育形成完整格局,；殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)金制度,，接受高中、中專,、職專教育的貧困殘疾學(xué)生扶助制度,，接受高等教育的殘疾人助學(xué)金制度，以及生活困難的殘疾人家庭子女就學(xué)減免有關(guān)費用,、優(yōu)先提供助學(xué)金和教育貸款等各項制度和措施得到落實,。



 （五）殘疾人就業(yè)工作目標



 依法按比例安排殘疾人就業(yè)得到全面實施，個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)得到有效扶持,；福利企業(yè)進一步穩(wěn)定發(fā)展,；農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；殘疾人就業(yè)率達到88％以上,；殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)健全,，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、職業(yè)資格鑒定等全面的就業(yè)服務(wù)；盲人按摩事業(yè)有較大發(fā)展,，經(jīng)過培訓(xùn)的盲人按摩人員全部實現(xiàn)就業(yè),。



 （六）殘疾人生活水平目標



 全市殘疾人生活基本實現(xiàn)小康,，多數(shù)殘疾人居住條件和生活狀況明顯改善；各級政府將殘疾人扶貧開發(fā)納入工作計劃,，統(tǒng)一組織,，統(tǒng)籌安排，同步實施,，不斷扶助相對貧困的殘疾人脫貧,；殘疾人服務(wù)社（站）為殘疾人生產(chǎn)生活提供及時有效的服務(wù)，殘疾人生活水平接近社會平均水平,。



 （七）殘疾人社會保障目標



 符合條件的殘疾人全部納入居民最低生活保障范圍,；城鄉(xiāng)無業(yè)、重殘,、一戶多殘和有特殊需求的殘疾人家庭得到特別扶助,；無經(jīng)濟來源、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人的殘疾人得到妥善安養(yǎng),；城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等各類社會保險,；城鄉(xiāng)廣泛開展對殘疾人的各種社會救助活動。



 （八）殘疾人宣傳文化體育工作目標



 公共文化機構(gòu)全部為殘疾人提供服務(wù),，公共場所普遍對殘疾人開放,，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠；市和區(qū)縣圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物館(室),，積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù),；市和區(qū)縣電視臺開辦手語專欄節(jié)目，廣播電臺開播殘疾人專題節(jié)目,，報刊開辟有關(guān)殘疾人內(nèi)容的專欄(版),；殘疾人事業(yè)各個領(lǐng)域的工作和扶殘助殘、殘疾人自強先進事跡得到深入廣泛宣傳,；殘疾人特殊藝術(shù)成績突出,，在全國殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演中獲得好名次；廣泛開展群眾性殘疾人文化活動和體育活動,；根據(jù)殘疾人運動特點,，提供必要的體育訓(xùn)練場所，殘疾人競技體育達到較高水平,。



 （九）殘疾人事業(yè)法制建設(shè)目標



 殘疾人事業(yè)納入依法治理軌道,，殘疾人事業(yè)的法規(guī)體系完善，區(qū)縣、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定,，村(居)民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容，各項法規(guī)政策和扶殘規(guī)定得到全面落實,；廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,，并將其納入普法規(guī)劃；殘疾人法律援助制度完善,，各類法律服務(wù)機構(gòu)和各級法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助,，市和區(qū)縣有殘疾人維權(quán)機構(gòu),，在基層法院、基層法律援助機構(gòu),、企事業(yè)單位和社區(qū)設(shè)立維護殘疾人合法權(quán)益的示范崗,，殘疾人合法權(quán)益得到有效的維護,。



 （十）殘疾人組織建設(shè)目標



 各級殘聯(lián)組織機構(gòu)完善,，機制健全，富有活力和效能,；各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子形成一個為公,、勤政、團結(jié),、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)集體,，各級殘疾人工作者形成一支熱情周到、全心全意為殘疾人服務(wù)的隊伍,；市和區(qū),、縣各類專門協(xié)會有經(jīng)費、場所保障,，積極開展活動,，活躍殘疾人生活。各街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)有一名熱愛殘疾人工作,、思想作風(fēng)好、有工作和活動能力的專職干部,；有一個有活動場地,、有工作條件、有多種服務(wù)項目的殘疾人服務(wù)社（站）,；各居委會,、村委會有一個能切實開展工作、為殘疾人提供服務(wù)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、 殘疾人協(xié)會（或小組）,，有1名或幾名殘疾人任殘疾人聯(lián)絡(luò)員,，形成殘疾人組織和工作網(wǎng)絡(luò)。



 （十一）社區(qū)殘疾人工作目標



 形成以社區(qū)居民委員會為核心,、社區(qū)殘疾人組織為紐帶,、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的社區(qū)殘疾人工作機制，積極為殘疾人提供各種幫扶服務(wù),；社區(qū)殘疾人組織健全并充分發(fā)揮作用,；廣泛開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作；社區(qū)殘疾人文化生活豐富活躍,；社區(qū)市民學(xué)校普遍開展殘疾人素質(zhì)教育,；社區(qū)形成無障礙環(huán)境并不斷改善。



 （十二）無障礙設(shè)施建設(shè)目標



 新建,、改建城市道路,、交通設(shè)施、公共建筑物,、居住區(qū)以及住宅時,，認真執(zhí)行建設(shè)部、民政部,、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標準〈城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范〉的通知》（建標〔2001〕 126號）,；城市道路、交通設(shè)施,、重要公共建筑物,、居住區(qū)以及住宅沒有無障礙設(shè)施的，按規(guī)范要求,，抓緊制定計劃,，逐步進行改造；市和區(qū)縣建立無障礙建設(shè)聯(lián)席會議制度,；開展無障礙建設(shè)的宣傳和檢查,；電視新聞、電視劇等加配字幕,，服務(wù)行業(yè)人員掌握基本手語,，殘疾人的信息和交流無障礙取得較大進展。全市城區(qū)和主要城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)道路,、建筑物和交流無障礙,。



 （十三）社會環(huán)境目標



 形成理解、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人的文明進步社會風(fēng)尚，把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和創(chuàng)建文明機關(guān)、文明單位,、文明城鎮(zhèn),、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)的評選標準,；全國助殘日,、國際殘疾人日、一助一,、聯(lián)系扶助殘疾人困難戶,、志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘,、文化助殘,、科技助殘、法律助殘,、幫包帶扶,、助殘捐贈月、千戶受助萬人受益等活動廣泛開展,，效果顯著,。



 （十四）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標



 市和區(qū)、縣均建成功能齊全的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,。市級殘疾人康復(fù)中心,、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心,、殘疾人文藝體育訓(xùn)練中心的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)標準都要達到全國先進水平,；各區(qū)縣殘疾人服務(wù)中心要進一步健全功能，切實開展康復(fù)訓(xùn)練,、職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo)、文體娛樂活動,、用品用具供應(yīng)等服務(wù),；各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依托殘疾人服務(wù)社（站）開展殘疾人活動,，為殘疾人提供綜合服務(wù),。



 （十五）殘疾人工作信息化建設(shè)目標



 市和區(qū)縣殘聯(lián)辦公實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、自動化,，通過互聯(lián)網(wǎng)順利與中國殘聯(lián),、省級殘聯(lián)及縣級殘聯(lián)連接；市和區(qū)縣殘聯(lián)建立辦公局域網(wǎng),，并納入政府網(wǎng),，實現(xiàn)與橫向部門的政務(wù)聯(lián)系，提高辦公效率；市和區(qū)縣殘聯(lián)通過統(tǒng)計軟件順利完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸與匯總,。



 三,、保障措施



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障



 殘疾人事業(yè)是社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志之一,。創(chuàng)建殘疾人工作示范城市,，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和各區(qū)縣政府共同組織實施,。各級政府要切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，采取切實措施抓好落實,。政府各有關(guān)部門要制定相應(yīng)配套實施方案,，認真組織實施。各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會要做好創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)工作,，積極主動地推動創(chuàng)建工作深入開展,。各級殘聯(lián)要把創(chuàng)建工作與完成“十五”規(guī)劃的各項任務(wù)緊密結(jié)合，不斷根據(jù)創(chuàng)建工作的進展情況進行調(diào)查研究,，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,，推動工作進程，加強工作指導(dǎo),。



 （二）法制工作保障



 要進一步把殘疾人事業(yè)納入依法治理的軌道,，加強殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)。進一步完善殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度,；落實有關(guān)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)定,；根據(jù)國家陸續(xù)出臺的有關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的實施細則；各級政府要不斷健全,、完善扶助殘疾人的規(guī)定并確保落到實處,；各級法律援助和法律服務(wù)機構(gòu)要及時有效地為殘疾人提供法律援助和優(yōu)先、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠的法律服務(wù),；在基層法院、基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu),、企業(yè)事業(yè)單位以及社區(qū)設(shè)立維護殘疾人合法權(quán)益的示范崗,；市和區(qū)縣殘聯(lián)要設(shè)立殘疾人維權(quán)機構(gòu)；要將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》納入“四五”普法規(guī)劃,，深入廣泛地進行宣傳,；要加大執(zhí)法檢查的力度，依法嚴厲打擊針對殘疾人的犯罪行為,，保障殘疾人的合法權(quán)益,，保障創(chuàng)建工作的開展,。



 （三）資金經(jīng)費保障



 為了實現(xiàn)創(chuàng)建殘疾人工作示范市的各項目標，特別是建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,、無障礙設(shè)施和開展殘疾人康復(fù),、教育、文體活動,，各級政府要加大對殘疾人事業(yè)的資金投入力度,，各級計劃、財政部門要根據(jù)工作目標的需要安排相應(yīng)的建設(shè)資金和事業(yè)經(jīng)費,。同時按照規(guī)定利用殘疾人就業(yè)保障金,、福利彩票體育彩票凈收入大力支持殘疾人事業(yè)；殘疾人福利基金會要廣泛動員社會力量,，擴展募集渠道,，對創(chuàng)建工作給予資助。



 （四）工作隊伍保障



 各級政府殘工委成員單位,、各級殘聯(lián)和廣大殘疾人及殘疾人工作者是創(chuàng)建活動的主要力量,，要認真按照“三個代表”的要求，以一心想著殘疾人,，一切為了殘疾人,，全心全意為殘疾人服務(wù)的精神，積極投入到創(chuàng)建工作中去,。各級殘聯(lián)要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的作風(fēng)建設(shè),，加強干部培訓(xùn)，提高干部隊伍的思想素質(zhì),、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，知難而進、艱苦奮斗,、開拓創(chuàng)新,，保證創(chuàng)建活動的順利開展和各項工作目標的實現(xiàn)。同時,，各級政府殘工委和殘聯(lián)要組織干部深入實際調(diào)查研究，解決創(chuàng)建活動中的問題,，并做好創(chuàng)建活動的檢查,、指導(dǎo)工作和上級評估驗收的準備工作。



 四,、方法步驟



 創(chuàng)建工作分三個階段進行,。



 （一）準備階段（2002年）：市政府有關(guān)職能部門制定配套方案；各區(qū)縣政府制定本區(qū)縣創(chuàng)建實施方案并陸續(xù)開始實施,。



 （二）全面實施階段（2003年至2004年）：創(chuàng)建活動全面開展,；全市各區(qū)縣分三批達標,，第一批2003年底，第二批2004年上半年,，第三批2004年底,。市政府殘工委按照達標一個、初步檢查評估一個的原則,，對申報達標區(qū)縣進行初驗,。



 （三）整改完善階段（2005年）：上半年，各區(qū)縣根據(jù)市政府殘工委初驗提出的意見進行整改完善,；下半年,，迎接國務(wù)院殘工委和中國殘聯(lián)對全市創(chuàng)建工作進行檢查驗收。





附：天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市目標責(zé)任分工表



 天津市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會



 二OO二年十二月十八日