• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]12號
• 【發(fā)布日期】1997-01-24
• 【生效日期】1997-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 關(guān)于做好延長農(nóng)村土地承包期工作意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
 關(guān)于做好延長農(nóng)村土地承包期工作意見的通知
 
（1997年1月24日新政發(fā)〔1997〕12號）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是黨在農(nóng)村的一項基本政策。為進(jìn)一步貫徹落實中發(fā)［1996］2號文件,、國發(fā)［1995］7號文件精神及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對穩(wěn)定我區(qū)農(nóng)村土地承包工作的重要指示精神,，保證黨在農(nóng)村政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)村工作辦公室起草的《關(guān)于做好延長農(nóng)村土地承包期工作的意見》印發(fā)給你們,，望各地結(jié)合本地實際,，嚴(yán)把政策界限，切實做好此項工作,，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)再上新臺階。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九七年一月二十四日




 附件： 關(guān)于做好延長農(nóng)村土地承包期工作的意見

 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于“九五”時期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》（中發(fā)［1996］2號）和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和土地承包關(guān)系的意見的通知》（國發(fā)［1995］7號）的要求,，為了做好延長土地（包括草場、林木和果園等,，下同）承包期工作,，進(jìn)一步穩(wěn)定和農(nóng)村土地承包關(guān)系，逐步建立土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，調(diào)動農(nóng)民的積極性,，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)大開發(fā)、大發(fā)展,，結(jié)合我區(qū)實際,，提出以下意見：



 一、認(rèn)真落實土地承包期延長30年的政策規(guī)定

 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是黨在農(nóng)村的一項基本政策,，必須保持長期穩(wěn)定,，任何時候都不能動搖。為此,，中央,、國務(wù)院已明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包期到期后再延長30年,。各地要認(rèn)真按照中央,、國務(wù)院的規(guī)定，盡快落實延長土地承包期的工作,。延長土地承包期的工作要在合同期滿后進(jìn)行,，到期一批，續(xù)訂一批,，土地承包期在原有的基礎(chǔ)上再延長30年,。

 延長土地承包期的工作要根據(jù)不同情況采取不同措施。我區(qū)絕大多數(shù)地方原承包辦法基本合理,，群眾基本滿意,，要盡量保持原承包辦法不變。個別確因人口增減,、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不合理,，群眾意見較大的，應(yīng)經(jīng)村民（社員）代表大會或村民大會民主議定,，可作小調(diào)整后再延長承包期,，并對土地補(bǔ)償及債權(quán)、債務(wù)提出切實可行的處理意見,，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,。不論采取哪種辦法，都不得打亂重分,。

 嚴(yán)禁發(fā)包方借延長土地承包期之機(jī)大幅度,、大范圍調(diào)整土地，多留機(jī)動地,。機(jī)動地占地總面積的比例一般不得超過5％,。1988年以來國家大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或與其他單位合作新開發(fā)的土地,，由投資者自主決定經(jīng)營方式，可不計入機(jī)動地比例,。要加強(qiáng)對機(jī)動地的管理,，由縣級人民政府制定具體管理辦法。嚴(yán)禁機(jī)動地收入不入帳,，由少數(shù)人多包多占,，搞人情承包或?qū)訉愚D(zhuǎn)手高價轉(zhuǎn)包,。

 在做好延長土地承包期工作中，各地要注重不斷完善雙層經(jīng)營體制,，因地制宜堅持“五統(tǒng)一”經(jīng)營形式,，充分發(fā)揮其產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的服務(wù)作用,。



 二、實行在承包期內(nèi)“增人不增地,、減人不減地”

 實行“增人不增地,、減人不減地”，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，各地要繼續(xù)提倡推行。已經(jīng)實行這一做法的地方,，要積極開辟新增勞動力的就業(yè)門路,，拓寬就業(yè)渠道。尚未實行這一做法的地方,，也要注意保持土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,。對于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶,，應(yīng)盡量通過集體組織開發(fā)宜農(nóng)荒地,、荒灘的辦法照顧性的幫助解決。也可以按照“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”的原則,，經(jīng)村民（社員）代表大會或村民大會同意，適當(dāng)調(diào)整因遷移外地,、農(nóng)轉(zhuǎn)非的承包地,，重新發(fā)包給新增勞動力或困難戶。這種小調(diào)整的間隔期應(yīng)不少于5年,。嚴(yán)禁以人口變化為理由,，不經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)隨意在村、組大范圍內(nèi)調(diào)整土地,。



 三,、嚴(yán)禁收回農(nóng)民承包土地搞“兩田制”

 我區(qū)當(dāng)前和今后很長一個時期大多數(shù)農(nóng)民仍將以土地經(jīng)營為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá),，勞動力轉(zhuǎn)移比較緩慢,，總體上尚不具備推行“兩田制”的條件，不能強(qiáng)行“兩田制”。嚴(yán)禁收回承包土地或頻繁調(diào)整承包地來增加集體積累田,、租賃田,。今后發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、解決人地矛盾,，主要通過組織新的水土資源開發(fā),，發(fā)展多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)來解決。



 四,、穩(wěn)定和完善林果漁業(yè)等專業(yè)承包

 果園,、林帶、魚塘等專業(yè)承包項目的承包關(guān)系也應(yīng)盡量保持穩(wěn)定,。實行招標(biāo)承包,，優(yōu)先承包給有經(jīng)營能力的農(nóng)民，不得打亂平均分包,。林果業(yè)生產(chǎn)周期長,，生態(tài)效益顯著，可以比耕地承包期更長一些,。對宜林荒地經(jīng)營林業(yè),，開發(fā)性造林，承包期可以延長到50年,。土地承包要注意處理好農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。從林果業(yè)等專業(yè)承包收入變化波動比較大的實際出發(fā)，在確保承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下,，可以采取實物產(chǎn)品形式或收益遞增的辦法計取承包費,。



 五、完善畜牧業(yè)責(zé)任制

 要全面推行草,、畜雙承包到戶,，推行草原有償承包。與牧民簽訂的草場承包合同中,，應(yīng)包括草場保護(hù),、開發(fā)、利用等內(nèi)容,。牧民承包的草場,，有條件的應(yīng)鼓勵引導(dǎo)建設(shè)飼草飼料基地。草場承包時,，應(yīng)充分考慮到牧民定居,、小區(qū)建設(shè)和畜群進(jìn)出、轉(zhuǎn)場等需要,，預(yù)留畜群牧道,。



 六,、加強(qiáng)農(nóng)用土地開發(fā)利用管理

 水土資源開發(fā)是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在,。隨著國家棉等基地建設(shè),，必將進(jìn)一步擴(kuò)大水土資源開發(fā)的規(guī)模，加快開發(fā)速度,。要堅持以效益為中心,，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的原則；堅持全面規(guī)劃,，保持水土平衡,，以水定地、水利先行的原則,；堅持農(nóng)林牧副漁各業(yè)合理利用,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持開發(fā)與治理相結(jié)合,、開發(fā)利用和保護(hù)改造相結(jié)合的原則,。新開墾土地應(yīng)保證有不少于10％的比例用于營造防護(hù)林。水土開發(fā)要注意農(nóng)牧結(jié)合,，安排好畜牧業(yè)的發(fā)展,。

 新開發(fā)的土地，實行國家,、集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離,，誰開發(fā)誰擁用經(jīng)營權(quán)。集體所有的“荒地,、荒山,、荒水”等水土資源可在明確權(quán)屬關(guān)系，確定權(quán)利,、義務(wù)的前提下,，由鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織對其使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)、租賃,、拍賣,，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵區(qū)內(nèi)外國有,、集體單位和個人開發(fā)利用宜農(nóng)荒地,，并允許外商以獨資、合資,、合作等形式從事農(nóng)用土地開發(fā)經(jīng)營,。實行誰開發(fā)、誰經(jīng)營,、誰受益,、誰保護(hù)的原則，依法保護(hù)開發(fā)者權(quán)益，各地可根據(jù)實際情況,，對承包“四荒”等開發(fā),，在3－5年內(nèi)不承擔(dān)定購任務(wù)、集體提留統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)稅,，期滿后應(yīng)依法照章承擔(dān)定購任務(wù),，交納有關(guān)稅費。

 要嚴(yán)格依法執(zhí)行土地開發(fā)前申報審批制度,、發(fā)放土地使用證制度和開發(fā)后驗收制度,，嚴(yán)格依法界定土地所有權(quán)和使用權(quán)?？h級以上人民政府要制定土地開發(fā)利用規(guī)劃,，有計劃、有步驟地合理開發(fā)利用荒地資源,。

 對社會組織,、各類經(jīng)濟(jì)實體和農(nóng)村開發(fā)大戶利用鄉(xiāng)村集體水資源、水電路設(shè)施開發(fā)水土資源的,，除按承包合同規(guī)定交納承包費等以外,，還應(yīng)交納一定的占用補(bǔ)償費以便統(tǒng)籌安排用于水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、更新,、改造,。對社會組織和各類經(jīng)濟(jì)實體等開發(fā)國有荒地，應(yīng)按照有償使用的原則,，由土地管理部門依法加強(qiáng)管理,。

 由鄉(xiāng)、村集體統(tǒng)一組織,，并主要由農(nóng)民群眾投工投勞和使用扶貧資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等開發(fā)的土地，應(yīng)優(yōu)先承包給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有經(jīng)營能力的貧困戶和少地戶耕種,。



 七,、逐步建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)納入合同管理。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,，經(jīng)發(fā)包方同意,，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標(biāo)的依法有償轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換、入股,，其合法權(quán)益受法律保護(hù),，但嚴(yán)禁將耕地轉(zhuǎn)為非耕地和非農(nóng)用途,，嚴(yán)禁在承包地內(nèi)取土、建房,、建墳等,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法,，應(yīng)由雙方協(xié)商,，簽訂書面合同,，并報村集體經(jīng)濟(jì)組織備案,。縣鄉(xiāng)可根據(jù)各地實際制定土地承包使用和有償轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓具體辦法,。



 八、保護(hù)繼承人的合法權(quán)益

 承包人以個人名義承包的土地（包括耕地,、荒地,、果園、林木,、草場,、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施,、農(nóng)機(jī)具等）,，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包,，承包合同由繼承人繼續(xù)履行,，直至合同到期。為保護(hù)集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,，對技術(shù)要求較高的專業(yè)承包項目,，如第一順序繼承人（配偶、子女,、父母）中只有不滿16歲的子女,、或者只有不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項目,，重新公開發(fā)包,。但死者“個人承包應(yīng)得的個人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補(bǔ)償,，補(bǔ)償作為遺產(chǎn),，依法繼承。



 九,、嚴(yán)禁借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 延長土地承包期和進(jìn)行必要的土地調(diào)整時,，不得隨意提高承包費,，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè),、果園,、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項目外,，農(nóng)村其他集體所有的耕地,，其承包費都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍,，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi),。



 十、加強(qiáng)土地承包合同管理

 在延長土地承包期工作中,，各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包合同管理辦法》（自治區(qū)人民政府1992年25號令）,，把續(xù)訂土地承包合同和加強(qiáng)土地承包合同管理的工作緊密結(jié)合起來。依法做好土地承包合同和其他農(nóng)業(yè)合同的續(xù)訂,、鑒證,、糾紛調(diào)解和仲裁工作。

 堅決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性,。土地和其他農(nóng)業(yè)承包合同一律采取規(guī)范書面合同形式,，明確承包者的具體責(zé)任和權(quán)利、義務(wù),。合同一經(jīng)簽訂,，即具有法律效力，承包方和發(fā)包方都必須嚴(yán)格按合同辦事,。一方面,，嚴(yán)禁強(qiáng)行解除未到期承包合同，侵害農(nóng)民合法權(quán)益,，造成嚴(yán)重后果的,，要依法查處。另一方面,，要教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù),，對無正當(dāng)理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)依法處理,。



 十一,、切實加強(qiáng)對延長土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)

 延長土地承包期是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大政策，涉及千家萬戶,，關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,。從現(xiàn)在起力爭用一年時間完成延長土地承包期的工作。一是要廣泛深入地向廣大干部和農(nóng)牧民群眾宣傳講解中央和自治區(qū)延長土地承包期30年的政策,，采取各種形式,，把這項政策宣傳到村到戶,，做到家喻戶曉。二是各級領(lǐng)導(dǎo)要親自動手,，精心組織,，抓點示范，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,。三是在試點的基礎(chǔ)上,，今年下半年開始集中力量全力做好延長土地承包期的工作。四是結(jié)合延長土地承包期工作,，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)干部培訓(xùn),，提高干部的政策水平，確保這項政策貫徹落實,。五是各級農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)對延長土地承包期工作的具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決，保證這項工作的順利進(jìn)行,。



 十二,、本《意見》從下發(fā)之日起開始執(zhí)行。以前有關(guān)農(nóng)村土地承包的政策規(guī)定,，凡與本《意見》不一致的,，均以本《意見》為準(zhǔn)。與本《意見》有關(guān)的農(nóng)村土地承包政策規(guī)定由自治區(qū)農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)解釋,。