• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]79號
• 【發(fā)布日期】1994-12-03
• 【生效日期】1994-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府關于印發(fā)河南省國家公務員制度 實施意見的通知

 省政府關于印發(fā)河南省國家公務員制度
 實施意見的通知
 
（豫政〔1994〕79號
 一九九四年十二月三日）
 現將《河南省國家公務員制度實施意見》印發(fā)給你們,，請結合本地區(qū),、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。

 建立和推行國家公務員制度,，是我國政治生活中的一件大事，是干部人事制度的重大改革,。它既是政治體制改革和建設社會主義民主政治的重要任務,，也是深化經濟體制改革，建立社會主義市場經濟體制,、加快現代化建設的必要條件,。國家公務員制度的建立，有利于調整國家行政機關工作人員結構,，增強工作人員的政治,、業(yè)務素質，強化政府指揮系統,，提高工作效率,；有利于加強勤政、廉政建設,，促進政府機關人事管理工作的科學化,、法制化；也有利于鞏固機構改革的成果,。各地區(qū),、各部門要高度重視，切實加強領導,，精心組織實施,。各級人事部門要充分發(fā)揮職能作用,，與組織、機構編制,、財政等部門密切配合,，當好黨委和政府的參謀和助手。

 國家公務員制度的實施,，要結合機構改革有計劃,、有步驟地進行。職位設置,、人員過渡,、非領導職務的確定等，要在“三定”方案批準后及時進行,。尚未進行機構改革的單位,，要積極組織實施錄用、考核,、獎勵,、紀律、培訓,、交流,、回避、退休等項制度,。在實施過程中，要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定,，嚴禁擴大實施范圍,，濫設職位，突擊提職,、轉干,；要嚴把機關和全供事業(yè)單位進人關，搞好人員分流,；對違反規(guī)定的,，要及時、堅決地糾正,，并追究有關領導的責任,；要做好思想政治工作，注意保持機關的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性,，保證國家公務員制度實施工作的順利進行,。



 河南省國家公務員制度實施意見



 《
國家公務員暫行條例》和《
國家公務員制度實施方案》（以下簡稱《條例》和《方案》）已從1993年10月1日起施行。推行國家公務員制度,，是我國深化改革總體部置中重要的一部分,，是我國人事制度的重大改革,，標志著我國新的國家行政機關人事管理制度的初步確立，為實現政府機關人事管理的科學化,、法制化奠定了基礎,，對建設一支廉潔奉公、忠于職守的公務員隊伍,，促進社會主義市場經濟和現代化建設事業(yè)的發(fā)展,，將起到積極的推動作用。為了保證《條例》和《方案》的貫徹落實,，結合我省實際,，提出如下實施意見。



 一,、指導思想和目標

 建立和推選國家公務員制度,，要在黨的基本路線和建設有中國特色社會主義理論指導下，結合機構改革有計劃,、有步驟地進行,，逐步建立健全符合政府機關特點的人事管理體制和激勵競爭機制，培養(yǎng)一支精干,、廉潔,，具有生機和活力的公務員隊伍，提高政府工作效率,，適應我國改革開放和社會主義市場經濟體制的需要,，更好地為社會主義現代化建設服務，為解放和發(fā)展生產力服務,，為人民群眾服務,。近期的目標是，在機構改革“三定”的基礎上,，統籌規(guī)劃,，分批實施，爭取用三年或更長一點時間在全省基本建立起公務員制度,，初步入軌運行,，然后再逐步加以完善。



 二,、實施范圍

 根據《條例》和《方案》的規(guī)定及目前我省國家行政機關機構編制現狀,，實施國家公務員制度的范圍包括：

 （一）省、市（地）,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員；

 （二）其他行使國家行政職能,，從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員,。

 上述工作人員包括在國家行政機關中從事黨群工作的人員。



 三,、實施方法步驟

 國家公務員制度的實施要結合機構改革和工資制度改革,，有計劃、有步驟地進行,。首批進行機構改革的單位,，可先行一步，總結經驗,。今冬明春重點搞好省政府各部門,、各單位公務員制度的實施工作。各市（地）,、縣可根據機構改革的進程做出具體安排,，按規(guī)定程序經上級政府批準后組織實施。

 對于《條例》中不以機構改革為前提條件的內容,，如錄用,、考核、紀律,、職務升降,、培訓、獎勵,、交流,、退休等制度，應結合本單位實際,，積極組織實施,；以機構改革為前提條件的內容，如職位設置,、選配人員、確定職務和級別等,，要在機構改革的基礎上進行,；對于聘任制、任職最高年齡和地區(qū)回避等項制度,，可根據各地,、各部門的實際情況，經過探索和試驗,，總結經驗,，逐步實施和規(guī)范。

 已開始機構改革、進行“三定”的單位,，國家公務員制度的實施分三個階段進行：

 第一,，準備階段。主要任務是組建由黨政主要領導同志負責的推行國家公務員制度的領導小組和相應的工作班子,；培訓骨干,；對所有工作人員進行《條例》的宣傳教育并進行國家公務員制度基本知識測試；擬定本單位的實施方案并按規(guī)定程序報批,。

 第二,，實施階段。主要任務是初步建立起公務員制度的運行機制,，使新制度盡快入軌運行,。重點抓好職位設置、人員過渡,、職務任命,、級別確定和實施職級工資制度等環(huán)節(jié)的工作。具體實施工作分三個步驟：首先,，在確定“三定”方案的基礎上,，合理設置職位，明確各聯位的職責任務和任職備件,，制定職位說明書,。其次，在對現有機關工作人員進行培訓,、嚴格考核的基礎上,，根據職位的任職條件，選擇配備人員,；按照規(guī)定的標準和程序,，確定公務員的職務和級別，完成向國家公務員的過渡,；實施職級工資制度,。同時，采取妥善措施,，安置分流出機關的人員,。其三，結合單位實際,，逐步建立國家公務員錄用,、考核、職務升降,、培訓,、獎勵、交流、回避,、紀律,、退休等項制度。

 第三,，檢查驗收階段,。主要是檢查驗收職位設置、職務（包括非領導職務）任命,、級別確定和職級工資制度及其他各項制度的實施情況,，并加以總結完善。對驗收合格的下達驗收合格批復,，不合格的本著缺啥補啥的原則,，限期補課，直至驗收合格,。



 四,、在實施中應注意掌握的政策性問題

 （一）關于實施國家公務員制度的范圍

 實施國家公務員制度的范圍，必須以機構職能為主要依據,。要堅持從嚴原則,，合理確定實施范圍。適用范圍只限于在這次機構改革中列入政府機構序列的行政部門和其他行使國家行政職能,，從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的人員,。對于少數由于機構、編制管理等原因一時難以確定性質的單位,，暫不列入國家公務員制度的實施范圍,。具有部分行政職能或受國家行政機關委托僅承擔某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位，不實行國家公務員制度,。確定實行國家公務員制度的部門或單位,，須經上一級政府批準。工勤人員,、借調人員,、臨時雇用人員不列入國家公務員的范圍。凡實行國家公務員制度的單位,，不得實行企業(yè),、事業(yè)單位的職稱、工資及獎金等制度,，防止發(fā)生“兩頭占”的現象。在同一個單位中,，原則上也不能一部分人實行公務員制度,，另一部分人實行事業(yè)單位的人事管理制度，以避免給改革和分類管理帶來新的矛盾和困難。

 （二）關于現有機關工作人員向國家公務員的過渡

 現有機關工作人員過渡為國家公務員,，總要要求是,，既要堅持標準，保證公務員隊伍的素質和合理的人員結構,，又要實事求是,，注意保持機關工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。過渡工作必須在核定的編制內和培訓,、考核的基礎上,，按照規(guī)定的標準和條件，引入競爭機制,，履行規(guī)定的程序,。人員過渡要根據職位要求來選配人員，與調整機關人員結構相結合,。即要強調公務員個體素質,，更要注意不同職務層次和不同年齡、層次人員的合理比例,，確保國家公務員的素質和合理的結構,。要選擇適當的過渡方法，一般以考核為主,，認真進行過渡培訓,，把過渡培訓作為考核的一項重要內容。過渡為公務員的人員必須培訓合格,。根據人事部《
國家公務員考核暫行規(guī)定》（人核發(fā)〔1994〕4號）和《中共河南省委辦公廳,、河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省委組織部、省人事廳＜關于對黨和國家機關工作人員進行年度考核的試行意見＞的通知》（豫辦〔1994〕6號）的要求,，建立年度考核制度,，進行綜合評定，合格者即可獲得過渡為公務員的資格,，進入公務員崗位的人員,，必須符合公務員的基本條件和擬任職務的資格條件。對于有否定和抵制黨的基本路線行為的,；近兩年年度考核有一年為不稱職或綜合考核不稱職的,；因違法違紀受到黨紀政紀處分，仍在期限以內的,；非公派離職學習一年以上或出國出境未經批準逾期未歸的,，以及其他不符合公務員條件的人員，不得過渡為國家公務員,，本人提出書面申請,，不愿過渡為國家公務員的,，可不參加過渡。對因各種問題正在受審查尚未做出結論的,；尚未按照有關規(guī)定實行任職回避和辭去兼任職務的,；因健康原因連續(xù)一年或兩年內累計一年未上班且無法繼續(xù)堅持正常工作的人員，暫緩過渡為國家公務員,。

 過渡工作要與精簡人員相結合,，有利于人員的分流。少數缺編單位補充人員,，要優(yōu)先從機關現有編余人員中調劑解決,。在這次機構改革中我省將有幾萬人離開機關，變換工作崗位,。因此,，要創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進人員分流,。要把安置分流人員與發(fā)展生產力結合起來,，把分流人員走向生產、服務和基層第一線作為實現人員分流的主渠道,。1,、根據社會主義市場經濟發(fā)展需要，將部分專業(yè)經濟管理部門成建制地轉為經濟實體,；2,、積極引導分流人員創(chuàng)辦或充實服務實體和經濟實體，開發(fā)第三產業(yè),；3,、逐步將機關后勤人員分流出去，開展社會化服務,；4,、根據工作需要調整到企業(yè)、事業(yè)單位工作,；5,、允許機關人員辭職自謀職業(yè)。同時,，達到離退休年齡的,，及時辦理離退休手續(xù)。

 機關現有工作人員向國家公務員過渡,，必須按照《條例》規(guī)定,，實行任職回避。原則上,，職務級別不同的,，由職務較低的一方回避,。個別因工作特殊需要，按管理權限批準,，也可以由職務較高的一方回避；職務相同的,，管理部門根據工作需要決定一方回避,。回避人員根據不同情況,，結合本人意愿,，分別由本單位或任免主管部門，進行妥善安置,。本人不同意組織安置的,，列為機關分流待安置人員。

 機關現有人員向國家公務員過渡中,，要根據《條例》有關輪換的規(guī)定,，有計劃地進行職位輪換。

 （三）關于國家公務員的職位分類和級別的確定

 對于職位分類,，按照人事部《國家公務員職位分類實施辦法》（人職發(fā)〔1994〕2號）和我省國家公務員職位分類實施意見,，必須在機構改革“三定”后進行。具體作法是：將“三定”確定的職能分解到每個職位上,，初步制定職位說明書,，確定每個職位的職責任務，并以此作為選配人員的重要依據,。

 國家公務員的級別,，要嚴格執(zhí)行國家的統一規(guī)定，按照所任職務及所在職位的責任大小,、工作難易程度以及工作人員的德才表現,、工作實績和工作經歷確定。在機構改革中,，確因職數限制和工作需要而作低職安排的,，可按原職務確定級別。確定國家公務員的級別,，要按照管理權限辦理審批手續(xù),。對于在確定級別中遇到的一些特殊政策性問題，由省人事廳提出意見,，報國家人事部審定,，各地不得自做主張。

 （四）關于非領導職務的設置

 確定非領導職務,，必須在機構改革完成“三定”之后進行,。要以工作需要為主要依據,，與確定的機構規(guī)格相符，在國家規(guī)定的比例限額內合理設置,，不得超比例,、超規(guī)格設置。省級國家行政機關設置的巡視員,、助理巡視員的職數由省人事廳提出意見,，報省政府批準；調研員,、助理調研員的職數報省人事廳批準,。各市、地非領導職務設置的具體意見報省人事廳核批,。報批意見的內容包括設置非領導職務的單位,，非領導職務的規(guī)格，各層次的非領導職務數以及所占編制和領導職數的比例,，準備初次配備的非領導職務人數等,。擔任非領導職務要有嚴格的任職條件。非領導職務的任命,，要按照管理權限和審批程序辦理,。各地、各部門,、各單位原來任命的巡視員,、調研員等，在規(guī)定的職數限額內,，在認真考核的基礎上,，按照國家公務員非領導職務的任職條件重新確定。

 非領導職務的名稱原則上按《條例》的規(guī)定統一規(guī)范,。少數部門根據職業(yè)特點設置的有別于統一名稱的其他非領導職務名稱,，由有關部門提出意見，征得省人事廳同意后,，要明確寫入設置方案,，報國家人事部審批。

 （五）關于聘用制干部

 按照《條例》規(guī)定,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機關實行公務員制度,。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘用制干部在內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機關工作人員（不含工勤人員），也要通過過渡成為國家公務員,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘用制干部,，是指在編制和干部計劃內，經市,、地（或委托縣）人事,、組織部門審批后聘用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機關干部（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘干部）,。根據《條例》關于部分公務員實行聘任制的規(guī)定，其過渡為公務員后,，仍實行聘任制,。

 經市（地）以上人事部門批準的聘用制干部，現工作于列入實施公務員制度的事業(yè)單位的,，或因工作需要,，調縣以上國家行政機關擔任副科長以上領導職務的，也應過渡為國家公務員,；在事業(yè)單位的仍實行聘任制。



 五,、實施方案的備案,、審批

 各地、各部門要結合實際制定本地區(qū),、本部門的
國家公務員制度實施方案,，并在組織實施前，報上一級政府人事部門備案,。各地,、各部門公務員制度的實施范圍、非領導職務設置方案須報經上一級政府人事部門審核批準,。實施方案的主要內容包括：實施工作的指導思想和總體要求,，實施范圍，時間安排及方法,、步驟,，職位設置意見（包括非領導職務設置意見），人員過渡辦法,，主要單項制度實施的基本要求,，實施工作的組織領導等。各市,、地實施方案中還應包括所轄縣（市,、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實施工作安排意見。報批實施范圍和非領導職務設置意見時,，應附經審定的機構改革“三定”方案,。部門管理的機構、議事,、臨時機構所設的辦事機構由所屬委,、辦、廳,、局統一上報備案,、審批,。

 各市、地和省政府各部門實施國家公務員制度的方案報省人事廳同意后,，市,、地由政府、行置下發(fā)執(zhí)行,，省政府各部門由各部門組織實施,。各市、地也要根據上述要求,，建立相應的備案,、審批制度。



 六,、組織領導

 建立和推行國家公務員制度是一項政策性強,、十分重要的工作。各地,、各部門要高度重視,，在各級黨委和政府的統一領導下，精心組織實施,?？h以上各級政府和政府各部門、各單位,，要組成由黨政主要領導同志負責的工作班子,，負責本地區(qū)、本部門,、本單位實施國家公務員制度的統籌規(guī)劃和組織協調工作,，并組成相應的辦事機構，承辦國家公務員制度實施工作中的具體事宜,。具體實施工作由政府人事部門負責,，黨委組織部門積極支持、參與指導,。人事部門要充分發(fā)揮職能作用,，與組織、編制,、財政等部門密切配合,，當好黨委和政府的參謀和助手。在推行國家公務員制度過程中,，嚴禁擴大實施范圍,，濫設職位，突擊提職、轉干,，對違犯規(guī)定的要及時,、堅決地糾正并追究有關領導人員的責任。要注意研究和解決實施工作中出現的新情況,、新問題,，切實加強和改進思想政治工作，保證實施工作的順利進行,。

 附：一,、河南省各級政府所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍

 二,、河南省國家公務員非領導職務設置辦法





 附件一：  河南省各級政府所屬

 部門,、單位實施國家公務員制度的范圍



 根據《
國家公務員暫行條例》、《
國家公務員制度實施方案》和《河南省國家公務員制度實施意見》,，現對我省各級政府所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍規(guī)定如下：



 一、列入各級政府序列的行政工作部門,，包括：政府組成機構、直屬機構,、辦事機構,、派出機構及政府工作部門管理的行政機構，實行國家公務員制度,。



 二,、各級政府直屬事業(yè)單位中行使政府行政職能的單位，列入實施國家公務員制度范圍,；具有部分行政職能或受行政機關委托承擔某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位,，不實行國家公務員制度。



 三,、各級政府議事協調機構和臨時機構所設的辦事機構,，列入實施國家公務員制度范圍。



 四,、各級政府工作部門及其管理的行政機構所屬的行使行政職能的單位,，列入實施國家公務員制度的范圍。具體單位由各部門提出意見,，報省人事廳審定,。



 五、上述實行國家公務員制度的部門和單位的離退休干部管理機構,，列入實施國家公務員制度的范圍,。



 六、機構改革中由政府工作部門改為行業(yè)協會的單位，目前作為過渡可參照實行國家公務員制度,。



 七,、各級政府工作部門及其管理的行政機構所屬的學會、協會,、研究會等社團組織,，管理干部院校及其他培訓機構，不實行國家公務員制度,。



 八,、實施國家公務員制度的部門、單位的工勤人員,、借調人員,、臨時雇用人員不列入國家公務員制度的范圍。



 九,、凡實行國家公務員制度的單位,，不得實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱,、工資及獎金等人事管理制度,。



 十、各級政府部門實施國家公務員制度的具體單位,，由各部門提出意見,，經同級政府人事部門審核，征得上級政府人事部門同意后,，由同級政府確定,。





 附件二：  河南省國家公務員非領導職務設置辦法



 根據《
國家公務員暫行條例》、《
國家公務員制度實施方案》和《河南省國家公務員制度實施意見》的規(guī)定和要求,，制定本辦法,。



 一、非領導職務設置原則

 （一）國家行政機關非領導職務設置,，要在機構改革的基礎上,，按照國家公務員制度實施計劃逐步進行；要有利于精兵簡政,、理順關系,、提高效率。

 （二）各級非領導職務的設置,，要依據領導職務的設置情況確定適當比例限額,。

 （三）各級非領導職務設置，根據工作需要,，上級機關應多于下級機關,，綜合部門應多于專業(yè)部門,，不搞平均設置，不得突破規(guī)定的比例限額,。非領導職務是實職,，但不具有行政領導職責。



 二,、非領導職務的設置規(guī)格

 國家行政機關非領導職務分為：巡視員,、助理巡視員、調研員,、助理調研員,、主任科員、副主任科員,、科員,、辦事員。

 （一）巡視員,、助理巡視員在省級國家行政機關設置,。省政府設置的巡視員、助理巡視員職數不得超過廳（局,、委）級領導職務職數的三分之一,，其中巡視員不得超過百分之三十。

 （二）調研員,、助理調研員在省,、市（地）國家行政機關設置。省國家行政機關設置調研員和助理調研員職數不得超過處級領導職務職數的百分之五十,。市（地）政府（行署）設置的調研員和助理調研員，不得超過處級領導職務職數的三分之一,，其中調研員不得超過百分之三十,。

 （三）主任科員、副主任科員在縣級以上國家行政機關設置,。市（地）縣級國家行政機關設置主任科員和副主任科員職數不得超過科級領導職務職數的百分之五十,。

 （四）科員、辦事員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以上國家行政機關設置,。

 （五）各級政府低半格行政機構非領導職務的設置規(guī)格,，不得超過其領導職務，其比例與一級機構相同,。

 （六）有關部門根據其職業(yè)特點設置的有別于上述統一名稱的其他非領導職務名稱,，經國家人事部批準可以保留，但必須與上述名稱的職務,、規(guī)格相一致,。



 三、非領導職務的任職條件

 各級國家行政機關非領導職務的任職條件，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?。任職對象的政治素質,、業(yè)務水平、工作能力應達到相應的任職標準,，身體健康,，能堅持正常工作，并具備下列資格條件：

 （一）巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任副廳級職務5年以上；

 （二）助理巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任正處級職務5年以上；

 （三）調研員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任副處級職務4年以上；

 （四）助理調研員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任正科級職務4年以上；

 （五）主任科員應具備中專,、高中以上文化程度,，任副科級職務3年以上；

 （六）副主任科員應具備中專,、高中以上文化程度,，任科員職務3年以上；

 （七）科員應具備中專,、高中以上文化程度,，任辦事員3年以上；

 （八）辦事員應具備高中以上文化程度,。

 國家機關新錄用人員初定職務按有關規(guī)定辦理,。

 對德才表現突出及少數民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的國家公務員擔任非領導職務，經批準可以適當放寬上述資格條件要求,。

 其他具體任職條件,，各市地、各單位可以根據本市地,、本單位的實際情況作出規(guī)定,。

 由領導職務改任同級非領導職務的，可不受上述資格條件的限制,。



 四,、實施步驟和要求

 （一）省級國家行政機關非領導職務的設置按照“三定方案”確定的領導職數,，巡視員、助理巡視員的職數由省人事廳提出意見,，報省人民政府批準,；調研員、助理調研員的職數由各單位提出意見,，報省人事廳批準,。

 （二）市（地）、縣級國家行政機關非領導職務設置工作,，由市（地）,、縣人事部門提出實施意見，在征得上一級政府人事部門同意,、經同級人民政府批準后組織實施,。

 （三）對各部門、各單位原來任命為調研員,、助理調研員等職務的人員,，要在規(guī)定的非領導職務職數比例限額內，按國家公務員非領導職務的任職條件重新確定,，并履行其規(guī)定的職責,。

 （四）任命非領導職務要嚴格控制數量，嚴格執(zhí)行統一規(guī)定的標準和條件,，對擬任職對象的政治表現,、思想品德、工作經歷,、工作能力,、管理水平、工作實績等情況進行綜合考核,，認真征求有關領導和群眾的意見,，按管理權限審批。

 （五）對在建立非領導職務序列中違反規(guī)定,，放寬條件，搞突擊晉升的部門和單位,，要追究有關領導的責任,，上級組織、人事部門有權糾正違反規(guī)定所設置的非領導職務,。

 （六）對于設置非領導職務中遇到的一些特殊政策性問題,，由所在市（地）政府（行置）人事部門提出意見，報省人事廳審定,。