• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[1994]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1994-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《河北省深化農(nóng)村改革要點(diǎn)》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《河北省深化農(nóng)村改革要點(diǎn)》的通知
 
（冀政辦〔1994〕44號(hào)
 1994年12月5日）
 《河北省深化農(nóng)村改革要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 河北省深化農(nóng)村改革要點(diǎn)





 一,、農(nóng)村改革的形勢和任務(wù)

 黨的十四屆三中全會(huì)以來，我省農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營進(jìn)一步鞏固和完善,，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，農(nóng)戶逐步成為商品生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體,，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入,，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,，在市場競爭中發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)中有生機(jī),、有活力的新的生長點(diǎn),；小城鎮(zhèn)改造和建設(shè)出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)了一批市場帶動(dòng)型,、交通樞紐型,、旅游開發(fā)型、工礦服務(wù)型,、城市近郊型,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型的新型小城鎮(zhèn)；貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，為適應(yīng)農(nóng)戶分散生產(chǎn)的需要,，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷加強(qiáng),，以產(chǎn)中為主的服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,，圍繞某個(gè)行業(yè)和產(chǎn)品形成的專業(yè)性,、系列化服務(wù)組織得到發(fā)展，科,、貿(mào),、工、農(nóng),、運(yùn),、加工、銷售走向一體化,；市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng),，消費(fèi)品市場初步形成了大中小并存、高中低檔并舉,、產(chǎn)地型,、銷地型、集散地型相銜接,，農(nóng)村與城市互補(bǔ),，批發(fā)與零售相結(jié)合的市場格局。農(nóng)村改革的不斷深化,，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件,。但是，必須清醒地看到,，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平提高的需要,，特別是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次矛盾還沒有得到根本解決,。要從根本上解決這些問題,，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大開放,，加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制,。



 二、農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想和
目標(biāo)要求

 1995年農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆三中,、四中全會(huì)《決定》精神為指針,，以翻番致富奔小康總攬全局，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)改革的力度,，培育市場主體，健全市場體系,，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，確保小康建設(shè)如期實(shí)現(xiàn),。

 改革的
目標(biāo)要求是：堅(jiān)持把“三個(gè)有利于”作為各項(xiàng)改革措施的標(biāo)準(zhǔn)，改革的具體措施既要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，又要從宏觀經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問題出發(fā),。使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固提高，農(nóng)民收入不斷增加,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)同一,、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,。



 三、農(nóng)村改革的內(nèi)容和重點(diǎn)

 1995年農(nóng)村改革,，要緊緊圍繞翻番致富奔小康這個(gè)目標(biāo),，堅(jiān)持總體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。農(nóng)村改革的重點(diǎn)：一是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,；二是積極推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)縣試點(diǎn)工作,；三是加快產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行股份合作制,；四是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程；五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村城市化,。具體抓好十個(gè)方面的改革。

 （一）繼續(xù)穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

 1,、繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,。去年中央就農(nóng)村耕地承包的時(shí)間作出新的規(guī)定，在原定的耕地承包期到期之后,，再延長30年不變,。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一政策,，在承包期內(nèi)增人不增地，減人不減地,，以穩(wěn)定承包關(guān)系,，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地生產(chǎn)率,。

 2,、鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下,，經(jīng)發(fā)包方同意,，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓或作必要的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方,，本著群眾自愿的原則,，可采取轉(zhuǎn)包入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,。

 3,、發(fā)展完善集體統(tǒng)一經(jīng)營。發(fā)展完善集體統(tǒng)一經(jīng)營,，主要是增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù),，協(xié)調(diào)管理，資產(chǎn)積累等功能,，其中最重要的是增強(qiáng)對農(nóng)戶服務(wù)的功能,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極做好向農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營,、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù),。運(yùn)用股份合作制等形式，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，在為農(nóng)民提供服務(wù)的過程中,，要逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

 4,、大力推進(jìn)“四荒”拍賣，凡是有“荒山,、荒坡,、荒地、荒灘”的地方,，都可以拍賣“四荒”使用權(quán),，并允許在使用期內(nèi)轉(zhuǎn)讓和繼承?！八幕摹迸馁u合同要認(rèn)真履行鑒證和公證手續(xù),，以確?！八幕摹辟I賣雙方的合法權(quán)益。同時(shí),，提倡集體統(tǒng)一規(guī)劃,，組織農(nóng)戶競爭承包開發(fā)“四荒”，承包期可延長50年以上,。

 （二）加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，進(jìn)一步搞活企業(yè)

 1、縣屬工商企業(yè)改革,。要按照“抓好兩頭,、重點(diǎn)突破”的工作思路，加快縣屬工商企業(yè)的改革步伐,。對經(jīng)濟(jì)效益好,、競爭能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h屬骨干企業(yè),，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加速技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)等途徑,，促其上規(guī)模,、上檔次、增效益,；對微利,、虧損的中小型企業(yè)，要通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促其總體或局部流動(dòng)起來,，盡快走出困境?？h屬工商企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意抓好以下七個(gè)方面,。一是企業(yè)兼并。企業(yè)兼并,，既可以采取承擔(dān)債務(wù),、出資購買等方法，也可以通過吸收股份或購買股權(quán)等途徑來進(jìn)行,。二是拍賣或內(nèi)部出售,。對國有小型企業(yè)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場,，以底價(jià)為基礎(chǔ),，采取競價(jià)的辦法公開拍賣；也可以通過向企業(yè)內(nèi)部職工出售產(chǎn)權(quán),，改組為股份合作制企業(yè)或民營企業(yè),。三是企業(yè)分立,。在分立過程中，經(jīng)債權(quán)人和投資人同意后,，可以分出部分資產(chǎn)以法人入股的形式,，組建新的股份制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。四是實(shí)行“國有民營”或委托經(jīng)營,。五是建立破產(chǎn)機(jī)制,。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè),，要在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,，依法破產(chǎn)。六是“債轉(zhuǎn)股”,，即對企業(yè)間的債務(wù),，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán),，使企業(yè)“輕裝上陣”,。七是把企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組結(jié)合起來。

 2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要以全面推行股份合作制為重點(diǎn),。股份合作制具有產(chǎn)權(quán)明晰,、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、機(jī)制靈活,、管理民主等優(yōu)點(diǎn)，不僅適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平,，而且適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求,。因此，全面推行股份合作制,，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的重要內(nèi)容,，而且也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大舉措。

 全面推行股份合作制,，一是通過存量折股,，增量擴(kuò)股、引進(jìn)外資以及廣泛吸收個(gè)人和社會(huì)法人入股等途徑,，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造。二是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，原則上都要辦成股份制或股份合作制,，從一開始就要實(shí)行新企業(yè)新機(jī)制,。三是提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和多元混合參股，可選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),，專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度較高的企業(yè)為“龍頭”，組建企業(yè)集團(tuán),。

 （三）加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程

 1、發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,。社會(huì)化服務(wù)能夠較好地解決分散經(jīng)營的農(nóng)戶解決不了或解決不好的難題,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更快地走向社會(huì)化大生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì),。要采取多形式,，多成份大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，形成縱橫交錯(cuò),，上下結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后系列化服務(wù),。各級(jí)供銷社要積極深化改革，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,，真正成為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織,。

 2、大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)濟(jì)組織,。要大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一體化,、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟(jì)組織,，必須抓好以下環(huán)節(jié)。一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。要因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)副產(chǎn)品上做文章,，建好生產(chǎn)基地,，搞好深度開發(fā)。注重開發(fā)高技術(shù)含量,、高附加值,、高創(chuàng)匯的產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。二是建好商品基地,。要打破行政區(qū)劃界限,，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā),，形成“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè),、多村一品”的區(qū)域化布局，大力發(fā)展專業(yè)戶,、專業(yè)村,、專業(yè)鄉(xiāng)。三是抓好“龍頭”企業(yè),。在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,，要把工作重點(diǎn)放在組織好“龍頭”企業(yè)的建設(shè)上，在政策上給予扶持,，使其真正在開拓市場,、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工,、搞好服務(wù)方面起到帶頭作用,。四是要完善機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,，恰當(dāng)處理龍頭企業(yè)與農(nóng)民、龍頭企業(yè)與其它服務(wù)組織之間的關(guān)系,。真正形成互惠互利,、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,。

 （四）深化農(nóng)村流通體制改革,，培育和完善市場體系

 1、農(nóng)村流通體制改革,。要積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，興辦第三產(chǎn)業(yè),。凡是放開經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品,，農(nóng)村集體和農(nóng)戶都可以收購,、加工、批發(fā)和運(yùn)銷。國合商業(yè),、外貿(mào)、農(nóng)林,、畜牧水產(chǎn)等部門,，要積極發(fā)展與農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶的聯(lián)營聯(lián)銷和產(chǎn)銷一體化經(jīng)營,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體和農(nóng)戶在自愿結(jié)合,，自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上組建各類流通聯(lián)合體和服務(wù)合作社,，把千千萬萬農(nóng)民組織起來,，開展遠(yuǎn)距離、大批量販運(yùn)活動(dòng),，減少農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場的中間環(huán)節(jié),。

 2,、市場體系建設(shè),。市場建設(shè)要以消費(fèi)品市場為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)要素市場為重點(diǎn),，加快批發(fā)市場和專業(yè)市場建設(shè),，提高市場數(shù)量,、功能和檔次,。在消費(fèi)品市場建設(shè)方面,，重點(diǎn)抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，疏通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道,，解決農(nóng)民“買難賣難”問題,。要把培育生產(chǎn)要素市場放在突出地位，重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力市場,，土地市場,、技術(shù)市場、信息市場,、資金市場和產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè),。積極發(fā)展注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、公證機(jī)構(gòu)等市場中介組織,，發(fā)展商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場自律性組織,，為市場體系的健康發(fā)展和有序運(yùn)行創(chuàng)造條件。

 （五）推進(jìn)土地使用制度改革,，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

 深化土地使用制度改革是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重要保證,，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場,，以合理配置土地資源,。培育和發(fā)展土地市場,，必須堅(jiān)地國家“五統(tǒng)一”原則,，加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控。土地使用制度改革重點(diǎn)是：

 1、進(jìn)一步擴(kuò)大土地市場調(diào)控范圍,。一方面要繼續(xù)擴(kuò)大新增建設(shè)用地的出讓范圍,。除法律規(guī)定可以批準(zhǔn)劃撥用地之外,，其它用地一律實(shí)行有償使用制度,。另一方面,，要積極穩(wěn)妥地將原劃撥土地使用權(quán)納入市場的軌道,。對轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的,，要依法辦理有關(guān)手續(xù),，交納土地使用權(quán)出讓金、租金或土地收益,。逐步將原劃撥土地使用權(quán)納入統(tǒng)一的土地市場,。

 2、以土地使用制度改革促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立,。按照明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，保證國有土地資產(chǎn)保值增殖的要求,，在處置土地資源時(shí)，分別不同情況,，可采取三種不同方式：一是土地出讓方式,，即國家將土地使用權(quán)以一定的年限出讓給企業(yè),，收取一定的土地出讓金,；二是土地出租方式，國家收取租金,。三是土地入股方式,，即國家將一定使用期的土地使用權(quán)作價(jià)入股。

 3,、加強(qiáng)對集體土地流轉(zhuǎn)的管理,。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，適應(yīng)農(nóng)村小康建設(shè)的需要,，要逐步推行農(nóng)村集體土地的有償使用制度。對集體農(nóng)用土地的使用權(quán),，在不改變用途的前提下,，可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,。要在保護(hù)耕地,、合理利用土地的原則下,，經(jīng)過依法審批，提供必要的建設(shè)用地,，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。

 （六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

 1,、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,。改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的做法，實(shí)行按居住地劃分城市與農(nóng)村人口,，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的新的戶籍管理制度,。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理,。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所，有穩(wěn)定的生活來源,，就可以在小城鎮(zhèn)落戶,，并享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐葯?quán)利和履行同等義務(wù)。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革要積極,、穩(wěn)妥,、分步進(jìn)行。

 2,、改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資管理體制,，開辟多渠道籌集建設(shè)資金的新路子，本著“誰投資,、誰受益”的原則,，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金到小城鎮(zhèn)開店辦廠,，逐步建立并形成以集體經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)民個(gè)人集資為主,，國家、集體,、個(gè)人以及內(nèi)資,、外資、合資多元投入的籌資渠道,。

 3,、搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)的管理,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。小城鎮(zhèn)發(fā)展要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則,。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件,、資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)現(xiàn)狀等情況，立足當(dāng)前,，著眼發(fā)展,，制定出各具特色的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成以縣城為中心,，以建制鎮(zhèn)為連結(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò),。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理要納入法制化軌道，以保證小城鎮(zhèn)管理按照新的體制和機(jī)制運(yùn)行,。

 4,、集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展,，可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),，要?jiǎng)?chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策,，把鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村企業(yè),、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)上來,，集中建設(shè)，連片開發(fā),，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展的工業(yè)小區(qū)和商業(yè)小區(qū),。要加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體,。

 （七）繼續(xù)探索社會(huì)保障制度改革

 農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,，也是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要條件。農(nóng)村社會(huì)保障水平要與各方面的承受能力相適應(yīng),，重點(diǎn)發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合,，有條件的地方,，可在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn),。要繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，逐步實(shí)行農(nóng)民個(gè)人投保為主，社會(huì)互助互濟(jì)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。

 要逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)行政管理，把社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)費(fèi)分開,，提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平,。

 （八）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革

 理順國家、集體,、農(nóng)民三者的利益關(guān)系,，是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本途徑,。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的方向,，是正稅除費(fèi)和正租除提。要繼續(xù)總結(jié)完善“公糧制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大推廣范圍,。同時(shí),，不斷探索新的切實(shí)可行的稅費(fèi)制度改革形式。

 （九）進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村合作基金會(huì)

 農(nóng)村合作基金會(huì)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自我管理,、自我服務(wù)的一種專業(yè)性資金合作組織,。它對集體及其成員承擔(dān)資金管理和融通的職能，在解決銀行資金供應(yīng)不足,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有十分重要的作用,。大力發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì)重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面的工作：一是在國家政策允許的范圍內(nèi)廣泛聚集和合理投放資金。要廣辟資金來源,，挖掘農(nóng)村資金潛力,，增加集體積累資金。在聚集好集體資金的基礎(chǔ)上,，可以吸收農(nóng)戶會(huì)員股金,，堅(jiān)持入股自愿、退股自由,、利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。資金投放要堅(jiān)持以短期,、小額和解決流動(dòng)資金為主的原則,，取得最佳投資效益。二是堅(jiān)持合作性質(zhì)和服務(wù)宗旨,、嚴(yán)格按合作基金會(huì)章程辦事,，要力求制度化、規(guī)范化,。不僅要有規(guī)范的章程,，還要建立和完善資金管理、財(cái)務(wù)管理,、經(jīng)濟(jì)核算,、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度。

 （十）加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變政府職能

 機(jī)構(gòu)改革既是政治體制改革的緊迫任務(wù),，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要,。根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署,，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革要在1995年底完成，要以此時(shí)間表調(diào)整進(jìn)度,，確保按時(shí)完成,。機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)要明確劃分,，政府該管的事情要切實(shí)管好,，該下放的權(quán)力要堅(jiān)決放下去,。精簡和分流人員要在機(jī)構(gòu)改革中同步進(jìn)行。通過機(jī)構(gòu)改革,，實(shí)現(xiàn)“小政府,、大服務(wù)”和精簡、統(tǒng)一,、效能的目標(biāo),。



 四、農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 1995年是我省近期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵一年,，也是落實(shí)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展《綱要》的第一年,。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加大改革力度,，加快改革步伐,，必然觸及到經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問題，難度很大,。因此,，建議：一是各級(jí)政府首先要提高對農(nóng)村改革的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。真正把農(nóng)村改革列入重要議事日程,，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二是各級(jí)政府要提高對農(nóng)村改革工作的組織程度,，要對改革做好全面規(guī)劃,，制定切實(shí)可行的措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。三是各級(jí)各部門要抓好改革規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí),。要明確分工，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，大力推動(dòng)改革工作的順利進(jìn)行,。