• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦[1994]44號
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1994-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā) 《河北省深化農村改革要點》的通知

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)
 《河北省深化農村改革要點》的通知
 
（冀政辦〔1994〕44號
 1994年12月5日）
 《河北省深化農村改革要點》已經省政府同意,，現印發(fā)給你們,，請結合本地、本部門實際認真貫徹執(zhí)行,。



 河北省深化農村改革要點





 一,、農村改革的形勢和任務

 黨的十四屆三中全會以來，我省農村改革進入了一個新的發(fā)展階段,。以家庭聯產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營進一步鞏固和完善,，使生產力與生產關系相適應，農戶逐步成為商品生產經營的基本主體,，解放和發(fā)展了生產力,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，不僅增加了農民收入,，促進了農村勞動力的轉移,，使農村經濟逐步向非農化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為社會主義市場經濟的產物,，在市場競爭中發(fā)展壯大，成為國民經濟中有生機,、有活力的新的生長點,；小城鎮(zhèn)改造和建設出現良好的發(fā)展態(tài)勢，涌現了一批市場帶動型,、交通樞紐型,、旅游開發(fā)型、工礦服務型,、城市近郊型,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型的新型小城鎮(zhèn),；貿工農一體化經濟組織有了較大的發(fā)展，為適應農戶分散生產的需要,，農業(yè)社會化服務不斷加強,，以產中為主的服務向產前、產后延伸,，圍繞某個行業(yè)和產品形成的專業(yè)性,、系列化服務組織得到發(fā)展，科,、貿,、工、農,、運,、加工、銷售走向一體化,；市場機制在資源配置中的基礎性作用進一步增強,，消費品市場初步形成了大中小并存、高中低檔并舉,、產地型,、銷地型、集散地型相銜接,，農村與城市互補,，批發(fā)與零售相結合的市場格局。農村改革的不斷深化,，為我省農村經濟的持續(xù),、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件,。但是,，必須清醒地看到，我省農村經濟的發(fā)展還遠不能適應國民經濟和人民生活水平提高的需要,，特別是在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下,，農村經濟發(fā)展中一些深層次矛盾還沒有得到根本解決。要從根本上解決這些問題,，必須進一步深化農村改革,，擴大開放，加快建立社會主義市場經濟新體制,。



 二、農村改革的指導思想和
目標要求

 1995年農村改革的指導思想是：以黨的十四屆三中,、四中全會《決定》精神為指針,，以翻番致富奔小康總攬全局,，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，繼續(xù)穩(wěn)定完善以家庭聯產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，進一步加大產權改革的力度,，培育市場主體，健全市場體系,，加強農村社會化服務體系建設,，推進農村城市化進程，促進全省農村經濟快速發(fā)展,，確保小康建設如期實現,。

 改革的
目標要求是：堅持把“三個有利于”作為各項改革措施的標準，改革的具體措施既要符合社會主義市場經濟的要求,，又要從宏觀經濟生活中突出的矛盾和問題出發(fā),。使農業(yè)基礎地位進一步鞏固提高，農民收入不斷增加,，農村經濟結構得到優(yōu)化,，努力實現“兩個轉變”，即傳統(tǒng)低效農業(yè)向“兩高一優(yōu)”農業(yè)轉變,，農村經濟開始向以農業(yè)為基礎,，第二產業(yè)為主導，第三產業(yè)同一,、二產業(yè)協調發(fā)展方向轉變,。



 三、農村改革的內容和重點

 1995年農村改革,，要緊緊圍繞翻番致富奔小康這個目標,，堅持總體推進和重點突破相結合的原則。農村改革的重點：一是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制,；二是積極推進綜合改革試驗縣試點工作,；三是加快產權制度改革，全面推行股份合作制,；四是推進農村社會化服務體系建設,，加快貿工農一體化進程；五是加快小城鎮(zhèn)建設,，推進農村城市化,。具體抓好十個方面的改革。

 （一）繼續(xù)穩(wěn)定完善以家庭聯產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制

 1,、繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯產承包經營責任制,。去年中央就農村耕地承包的時間作出新的規(guī)定，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變,。我們要認真貫徹執(zhí)行這一政策,，在承包期內增人不增地，減人不減地,，以穩(wěn)定承包關系,，鼓勵農民增加投入，提高土地生產率,。

 2,、鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營。在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下,，經發(fā)包方同意,，允許土地的使用權依法有償轉讓或作必要的調整。在經濟比較發(fā)達的地方,，本著群眾自愿的原則,，可采取轉包入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出率,。

 3,、發(fā)展完善集體統(tǒng)一經營。發(fā)展完善集體統(tǒng)一經營,，主要是增強生產服務,，協調管理，資產積累等功能,，其中最重要的是增強對農戶服務的功能,。鄉(xiāng)村集體經濟組織要積極做好向農戶提供生產、經營,、技術等方面的統(tǒng)一服務,。運用股份合作制等形式，興辦各類經濟實體,，在為農民提供服務的過程中,，要逐步增強集體經濟的實力。

 4,、大力推進“四荒”拍賣,，凡是有“荒山、荒坡,、荒地,、荒灘”的地方，都可以拍賣“四荒”使用權,，并允許在使用期內轉讓和繼承,?！八幕摹迸馁u合同要認真履行鑒證和公證手續(xù)，以確?！八幕摹辟I賣雙方的合法權益,。同時，提倡集體統(tǒng)一規(guī)劃,，組織農戶競爭承包開發(fā)“四荒”，承包期可延長50年以上,。

 （二）加大產權制度改革力度,，進一步搞活企業(yè)

 1、縣屬工商企業(yè)改革,。要按照“抓好兩頭,、重點突破”的工作思路，加快縣屬工商企業(yè)的改革步伐,。對經濟效益好,、競爭能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h屬骨干企業(yè),，要通過建立現代企業(yè)制度,，加速技術進步、發(fā)展企業(yè)集團等途徑,，促其上規(guī)模,、上檔次、增效益,；對微利,、虧損的中小型企業(yè)，要通過產權流動重組和產業(yè)轉移,，促其總體或局部流動起來,，盡快走出困境?？h屬工商企業(yè)的產權制度改革應注意抓好以下七個方面,。一是企業(yè)兼并。企業(yè)兼并,，既可以采取承擔債務,、出資購買等方法，也可以通過吸收股份或購買股權等途徑來進行,。二是拍賣或內部出售,。對國有小型企業(yè)，可以通過產權交易市場,，以底價為基礎,，采取競價的辦法公開拍賣,；也可以通過向企業(yè)內部職工出售產權，改組為股份合作制企業(yè)或民營企業(yè),。三是企業(yè)分立,。在分立過程中，經債權人和投資人同意后,，可以分出部分資產以法人入股的形式,，組建新的股份制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。四是實行“國有民營”或委托經營,。五是建立破產機制,。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè),，要在充分準備的基礎上,，依法破產。六是“債轉股”,，即對企業(yè)間的債務,，經雙方協商同意，可以將債權轉變?yōu)楣蓹?，使企業(yè)“輕裝上陣”,。七是把企業(yè)的產業(yè)轉移與產權流動重組結合起來。

 2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權制度改革，要以全面推行股份合作制為重點,。股份合作制具有產權明晰,、利益直接、風險共擔,、機制靈活,、管理民主等優(yōu)點，不僅適應農村現階段生產力的發(fā)展水平,，而且適應市場經濟和社會化大生產的客觀要求,。因此，全面推行股份合作制,，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的重要內容,，而且也是發(fā)展農村經濟的重大舉措。

 全面推行股份合作制,，一是通過存量折股,，增量擴股、引進外資以及廣泛吸收個人和社會法人入股等途徑,，對現有鄉(xiāng)村集體企業(yè)進行股份合作制改造,。二是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，原則上都要辦成股份制或股份合作制，從一開始就要實行新企業(yè)新機制,。三是提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間橫向經濟聯合和多元混合參股,，可選擇經濟實力強，專業(yè)化,、產業(yè)化生產程度較高的企業(yè)為“龍頭”,，組建企業(yè)集團。

 （三）加快農村社會化服務體系建設,，加快貿工農一體化進程

 1,、發(fā)展多樣化的農業(yè)社會化服務組織。社會化服務能夠較好地解決分散經營的農戶解決不了或解決不好的難題,，推動農業(yè)更快地走向社會化大生產，壯大集體經濟,。要采取多形式,，多成份大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，形成縱橫交錯,，上下結合的服務網絡,，為農民提供產前、產中,、產后系列化服務,。各級供銷社要積極深化改革，拓展經營服務領域,，真正成為農民自己的合作經濟組織,。

 2、大力發(fā)展貿工農一體化,、產加銷一條龍的經濟組織,。要大力發(fā)展貿工農一體化、產加銷一體化,、農科教一體化的經濟組織,，必須抓好以下環(huán)節(jié)。一是發(fā)展主導產業(yè),。要因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，在當地主要農副產品上做文章,，建好生產基地,，搞好深度開發(fā)。注重開發(fā)高技術含量,、高附加值,、高創(chuàng)匯的產品,，促進農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。二是建好商品基地,。要打破行政區(qū)劃界限,，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā),，形成“數鄉(xiāng)一業(yè),、多村一品”的區(qū)域化布局，大力發(fā)展專業(yè)戶,、專業(yè)村,、專業(yè)鄉(xiāng)。三是抓好“龍頭”企業(yè),。在大力推進產業(yè)化進程中,，要把工作重點放在組織好“龍頭”企業(yè)的建設上，在政策上給予扶持,，使其真正在開拓市場,、引導生產、深化加工,、搞好服務方面起到帶頭作用,。四是要完善機制，按照經濟規(guī)律,，以經濟利益為紐帶,，恰當處理龍頭企業(yè)與農民、龍頭企業(yè)與其它服務組織之間的關系,。真正形成互惠互利,、利益共享、風險共擔的利益共同體,。

 （四）深化農村流通體制改革,，培育和完善市場體系

 1、農村流通體制改革,。要積極支持和引導農民進入流通領域,，興辦第三產業(yè)。凡是放開經營的農副產品,，農村集體和農戶都可以收購,、加工、批發(fā)和運銷,。國合商業(yè),、外貿、農林,、畜牧水產等部門,，要積極發(fā)展與農村集體組織和農戶的聯營聯銷和產銷一體化經營,。鼓勵農村集體和農戶在自愿結合，自負盈虧的基礎上組建各類流通聯合體和服務合作社,，把千千萬萬農民組織起來,，開展遠距離、大批量販運活動,，減少農副產品進入市場的中間環(huán)節(jié),。

 2、市場體系建設,。市場建設要以消費品市場為基礎,，以生產要素市場為重點，加快批發(fā)市場和專業(yè)市場建設,，提高市場數量,、功能和檔次。在消費品市場建設方面,，重點抓好農副產品批發(fā)市場,，疏通農副產品流通渠道，解決農民“買難賣難”問題,。要把培育生產要素市場放在突出地位，重點抓好農村勞動力市場,，土地市場,、技術市場、信息市場,、資金市場和產權交易市場的建設,。積極發(fā)展注冊會計師事務所、審計師事務所,、律師事務所,、資產評估機構、公證機構等市場中介組織,，發(fā)展商會,、行業(yè)協會等市場自律性組織，為市場體系的健康發(fā)展和有序運行創(chuàng)造條件,。

 （五）推進土地使用制度改革,，建立合理的土地流轉機制

 深化土地使用制度改革是穩(wěn)定農業(yè)的重要保證，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容,。土地使用制度改革的目標是要建立與社會主義市場經濟體制相適應的土地市場,，以合理配置土地資源。培育和發(fā)展土地市場,，必須堅地國家“五統(tǒng)一”原則,，加強政府對土地市場的宏觀調控,。土地使用制度改革重點是：

 1、進一步擴大土地市場調控范圍,。一方面要繼續(xù)擴大新增建設用地的出讓范圍,。除法律規(guī)定可以批準劃撥用地之外，其它用地一律實行有償使用制度,。另一方面,，要積極穩(wěn)妥地將原劃撥土地使用權納入市場的軌道。對轉讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權的，要依法辦理有關手續(xù),，交納土地使用權出讓金,、租金或土地收益。逐步將原劃撥土地使用權納入統(tǒng)一的土地市場,。

 2,、以土地使用制度改革促進現代企業(yè)制度建立。按照明晰土地產權關系,，保證國有土地資產保值增殖的要求,，在處置土地資源時，分別不同情況,，可采取三種不同方式：一是土地出讓方式,，即國家將土地使用權以一定的年限出讓給企業(yè)，收取一定的土地出讓金,；二是土地出租方式,，國家收取租金。三是土地入股方式,，即國家將一定使用期的土地使用權作價入股,。

 3、加強對集體土地流轉的管理,。為了適應農村經濟發(fā)展的需要,，適應農村小康建設的需要，要逐步推行農村集體土地的有償使用制度,。對集體農用土地的使用權,，在不改變用途的前提下，可以實行有償轉讓,。要在保護耕地,、合理利用土地的原則下，經過依法審批，提供必要的建設用地,，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。

 （六）加快小城鎮(zhèn)建設，推進農村城市化進程

 1,、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,。改變以商品糧供應為標準劃分農業(yè)和非農業(yè)人口的做法，實行按居住地劃分城市與農村人口,，以職業(yè)劃分農業(yè)與非農業(yè)人口的新的戶籍管理制度,。逐步實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所,，有穩(wěn)定的生活來源,，就可以在小城鎮(zhèn)落戶，并享有當地居民的同等權利和履行同等義務,。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革要積極,、穩(wěn)妥、分步進行,。

 2,、改革小城鎮(zhèn)建設投資管理體制，開辟多渠道籌集建設資金的新路子,，本著“誰投資,、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵農民自帶資金到小城鎮(zhèn)開店辦廠,，逐步建立并形成以集體經濟積累和農民個人集資為主，國家,、集體,、個人以及內資,、外資,、合資多元投入的籌資渠道。

 3,、搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，加強對小城鎮(zhèn)的管理。小城鎮(zhèn)建設要與經濟發(fā)展相適應,。小城鎮(zhèn)發(fā)展要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合開發(fā),、配套建設”的原則,。根據當地自然條件、資源優(yōu)勢和基礎現狀等情況,，立足當前,，著眼發(fā)展,，制定出各具特色的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成以縣城為中心,，以建制鎮(zhèn)為連結點的城鎮(zhèn)網絡,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理要納入法制化軌道，以保證小城鎮(zhèn)管理按照新的體制和機制運行,。

 4,、集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農村剩余勞動力的轉移,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展,，可以產生聚集效應和規(guī)模效應，要創(chuàng)造條件,，制定優(yōu)惠政策,，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村企業(yè),、私營企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)上來，集中建設,，連片開發(fā),，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展的工業(yè)小區(qū)和商業(yè)小區(qū)。要加快小城鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展,，使其成為吸納農村剩余勞動力的重要載體,。

 （七）繼續(xù)探索社會保障制度改革

 農村社會保障制度是建立農村社會主義市場經濟體制的重要組成部分，也是保持農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的一個重要條件,。農村社會保障水平要與各方面的承受能力相適應,，重點發(fā)展和完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。農民養(yǎng)老保險以家庭保障為主,，與社區(qū)扶持相結合,，有條件的地方，可在農民自愿基礎上,，實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險,。要繼續(xù)發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度，逐步實行農民個人投保為主,，社會互助互濟的醫(yī)療保險制度,。

 要逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機構，加強行政管理,，把社會保障行政管理和社會保險基金的經費分開,，提高社會保障事業(yè)的管理水平。

 （八）農村稅費制度改革

 理順國家、集體,、農民三者的利益關系,，是農村稅費制度改革的出發(fā)點和落腳點，也是解決農民負擔過重的根本途徑,。農村稅費制度改革的方向,，是正稅除費和正租除提。要繼續(xù)總結完善“公糧制”試點經驗,，逐步擴大推廣范圍,。同時，不斷探索新的切實可行的稅費制度改革形式,。

 （九）進一步發(fā)展和完善農村合作基金會

 農村合作基金會是農村合作經濟組織內部自我管理,、自我服務的一種專業(yè)性資金合作組織。它對集體及其成員承擔資金管理和融通的職能,，在解決銀行資金供應不足,，推動農村經濟發(fā)展方面具有十分重要的作用。大力發(fā)展農村合作基金會重點要抓好兩個方面的工作：一是在國家政策允許的范圍內廣泛聚集和合理投放資金,。要廣辟資金來源,，挖掘農村資金潛力，增加集體積累資金,。在聚集好集體資金的基礎上,，可以吸收農戶會員股金，堅持入股自愿,、退股自由,、利益共享、風險共擔,。資金投放要堅持以短期,、小額和解決流動資金為主的原則，取得最佳投資效益,。二是堅持合作性質和服務宗旨,、嚴格按合作基金會章程辦事，要力求制度化,、規(guī)范化,。不僅要有規(guī)范的章程,，還要建立和完善資金管理,、財務管理、經濟核算,、審計監(jiān)督等各項管理制度,。

 （十）加快推進縣鄉(xiāng)機構改革，轉變政府職能

 機構改革既是政治體制改革的緊迫任務，也是深化經濟體制改革的迫切需要,。根據省委省政府的統(tǒng)一部署,，縣級機構改革要在1995年底完成，要以此時間表調整進度,，確保按時完成,。機構改革關鍵是轉變政府職能，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權要明確劃分,，政府該管的事情要切實管好,，該下放的權力要堅決放下去。精簡和分流人員要在機構改革中同步進行,。通過機構改革,，實現“小政府、大服務”和精簡,、統(tǒng)一,、效能的目標。



 四,、農村改革的組織領導

 1995年是我省近期實現小康目標的關鍵一年,，也是落實我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展《綱要》的第一年。進一步深化農村改革,，加大改革力度,，加快改革步伐，必然觸及到經濟體制和經濟運行中的深層次矛盾和問題,，難度很大,。因此，建議：一是各級政府首先要提高對農村改革的重要性和緊迫性的認識,。真正把農村改革列入重要議事日程,，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓,。二是各級政府要提高對農村改革工作的組織程度,，要對改革做好全面規(guī)劃，制定切實可行的措施,，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。三是各級各部門要抓好改革規(guī)劃的實施和落實。要明確分工,，實行目標責任制,，大力推動改革工作的順利進行。