• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)[1994]56號
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省黨政機關處理群眾集體上訪暫行辦法

 湖北省黨政機關處理群眾集體上訪暫行辦法
 
（鄂辦發(fā)〔1994〕56號
 1994年12月5日）
 第一章 總則





 第一條 為進一步做好接待和處理群眾集體上訪的工作,，及時化解矛盾,，維護各級黨政機關的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，依照黨和國家的有關法律和規(guī)定,，特制定本辦法,。



 第二條 集體上訪系指人民群眾五人以上（含五人）共同到黨政機關反映同一問題和要求的上訪活動。



 第三條 黨和政府歡迎人民群眾通過正常途徑和方式反映意見和要求,，對黨和政府及其機關工作人員的工作提出批評建議,，對違法違紀行為進行舉報。但集體上訪參與的人員較多,，容易妨礙社會秩序,、生產秩序和工作秩序，甚至造成不良影響,。各級黨委和政府應教育群眾不要采用集體上訪形式反映問題,。



 第四條 各級黨政機關應定期排查分析涉及群眾利益的“熱點”和“難點”問題，及時研究解決,，努力把矛盾化解在基層,，解決在萌芽狀態(tài)，防止和減少群眾集體上訪的發(fā)生,。



 第五條 對已發(fā)生的群眾集體上訪,，應按照“分級負責、歸口辦法”和就地化解矛盾的原則,，由有關部門和單位負責做好接待和處理工作,。




 第二章 群眾集體上訪的接待和處理





 第六條 處理群眾集體上訪，受理單位應本著“宜散不宜聚,、宜疏不宜激,、宜解不宜結”的原則，積極主動地做好疏導工作,，及時妥善予以處理,。



 第七條 各級黨政機關在接待群眾集體上訪時，要做到以下各點：

 （一）穩(wěn)定情緒,，維持良好的上訪秩序,。要熱情接待上訪群眾，耐心細致地宣傳黨和國家的有關政策,、法律和規(guī)定,，教育群眾自覺遵紀守法,。集體上訪人數(shù)多時，由其推選代表（最多不超過5人）反映問題,，對情緒激烈,、規(guī)模較大的集體上訪，應采取妥當?shù)姆椒刂凭置?，以避免意外事件的發(fā)生,。

 （二）掌握情況，研究措施,。認真聽取上訪群眾的反映,，了解和掌握上訪群眾的心態(tài)，弄清上訪起因及所反映的主要問題和要求等,，區(qū)別情況,，采取相應的處理措施，不可久拖不決,。對情況清楚又有明確政策規(guī)定可依的,，則及時答復；若適用政策規(guī)定不明確,，則應商請有關部門研究答復意見,，并做好上訪群眾的解釋疏導工作。如需要有關機關派人協(xié)助做工作的,，應立即通知有關機關,。

 （三）實行領導干部接待群眾集體上訪制度。凡是規(guī)模較大或問題比較突出的群眾集體上訪,，接待部門要及時報告領導,，有關領導要親自接待、研究和布置處理工作,。對越級到上級機關的重大群眾集體上訪,，有關地方的領導要迅速趕赴現(xiàn)場，積極做好上訪群眾的接待和勸返工作,。

 （四）群眾集體上訪反映的問題超出本級、本部門處理權限的,，以及上訪群眾有可能到上級機關集體上訪的,，接待單位應積極做好宣傳解釋和穩(wěn)定工作，并及時向上級機關報告,。



 第八條 各級黨政機關在處理群眾集體上訪問題時,，要做到以下各點：

 （一）凡群眾集體上訪反映問題涉及面較大的，應及時交辦有關地方或部門查處,。承辦地方和部門要迅速組織力量,，深入調查研究,，依照黨和國家的有關政策、法規(guī),，實事求是地及時作出恰當處理,，并向上級機關書面報告處理結果。

 （二）涉及跨地域的問題,，報上級機關協(xié)調處理,；涉及同級兩個以上部門的，由本級黨委和政府負責協(xié)調處理,。



 第九條 各級黨政信訪部門是各級黨委,、政府接待和處理群眾集體上訪的工作部門。對群眾到黨委,、政府集體上訪反映的問題,，信訪部門有權向同級有關職能部門或下級黨委、政府交辦,，并進行督促和檢查,；對處理不當?shù)模袡嘭煶沙修k單位重新處理,。



 第十條 對處理群眾上訪活動,，一般不要動用公安干警。發(fā)生較大規(guī)模群眾集體到黨政機關上訪,，確需公安機關派員維護秩序的,，可報請領導機關批準后，予以協(xié)助,；對煽動鬧事和有其它非法越軌行為的,，要依法及時采取措施。




 第三章 集體上訪群眾的行為規(guī)則





 第十一條 各級黨政機關在接待和處理集體上訪時,，要教育上訪群眾以國家的法律和有關規(guī)定規(guī)范自己的行為,，遵守社會公德，切實做到以下各點：

 （一）到黨委,、政府或有關部門集體上訪反映問題,，應按接待部門的要求推選代表；推選出的代表應客觀反映集體上訪群眾的意見和要求,，并負責維持被代表人的上訪秩序,。

 （二）如實反映情況，不得弄虛作假,、捏造事實,、誣告陷害他人；要求解決問題要有充分的事實和政策法律依據(jù),，不得提出過分或無理要求,。

 （三）不得在黨政機關圍堵,、靜坐和滯留；不得呼喊口號,、張貼大小字報,，擾亂機關工作秩序；不得到黨政領導同志住地滋擾,；不得圍攻,、謾罵、毆打國家工作人員,；不得砸搶公私財物,，沖擊黨政機關。一旦接談完畢,，應迅速離開接待機關返回當?shù)亍?
 （四）不得以集體上訪為由成立非法組織,，進行集會，堵塞交通,；不得違反有關法規(guī),，擅自舉行請愿、游行,、示威等活動,。



 第十二條 違犯上述第二款、第三款,、第四款,，不聽勸阻，經批評教育仍不改正,，造成不良后果的,，由有關部門予以相應處理。




 第四章 受理機關的責任





 第十三條 群眾到地方黨委,、政府和有關部門上訪,，凡屬管轄范圍內的，有關地方黨委,、政府和部門要認真接待,，按第二章的規(guī)定做好工作，不得推諉拖延,。



 第十四條 各級黨委,、政府和有關職能部門及其工作人員在處理群眾集體上訪中有下列行為之一的，由有關部門根據(jù)其應承擔的責任,，分別予以警告、通報批評,；對有關責任人給予相應的黨紀政紀處分,；觸犯法律的,，由司法機關依法處理：

 （一）對群眾集體上訪反映的重大問題不予重視，敷衍塞責,，有虧職守,，查處不力，造成不良后果的,；

 （二）已發(fā)生群眾集體越級上訪的有關地方,，不按上級機關要求派人迅速趕到現(xiàn)場做工作，推諉拖延,，貽誤工作時機,，造成不良后果的；

 （三）對群眾集體上訪不積極勸阻,，或放縱,、支持、慫恿甚至參與群眾集體上訪,，造成不良后果的,。




 第五章 附則



 第十五條 本辦法原則上適用于企事業(yè)單位和群眾團體。



 第十六條 本辦法由中共湖北省委,、湖北省人民政府信訪辦公室負責解釋,。



 第十七條 本辦法自1995年1月1日起施行。