• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1994]52號
• 【發(fā)布日期】1994-12-09
• 【生效日期】1994-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水利工作的決定

遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水利工作的決定
 
（遼政發(fā)［1994］52號一九九四年十二月九日）
 為加快我省水利建設(shè),，深化水利改革,，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，保障我省第二次創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，特作如下決定：



 一,、要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水利的地位與作用

 建國特別是近些年以來，我省的水利建設(shè)取得了很大成績,，水利工程設(shè)施發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是,，我省水旱災(zāi)害頻繁,，水資源嚴(yán)重短缺，水的污染和浪費(fèi)嚴(yán)重,，水土流失尚未得到全面有效的治理,。特別是今年三次洪澇災(zāi)害造成的巨大損失，暴露出我省水利工程老化失修,、效益衰減,，防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)低,，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等問題,。產(chǎn)生這些問題的根本原因是水利的基礎(chǔ)地位沒有得到應(yīng)有的重視，水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),，水利產(chǎn)業(yè)體制缺乏良性循環(huán)和自我發(fā)展的活力,。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),。隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，水利的基礎(chǔ)地位將越來越突出。歷史教訓(xùn)告訴我們,，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,，洪澇災(zāi)害造成的損失就越大；水利不興,，遼寧不寧,；對于水利建設(shè)晚抓不如早抓，被動(dòng)抓不如主動(dòng)抓,。各級政府要從人口,、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水利的基礎(chǔ)地位，實(shí)行傾斜政策,，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),，優(yōu)先考慮水利建設(shè)，真正把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)先發(fā)展,。



 二、本世紀(jì)末我省水利建設(shè)的任務(wù)與目標(biāo)

 要分期分批,、有重點(diǎn)地解決現(xiàn)有工程老化失修,、管理和經(jīng)營設(shè)施不足等問題，積極搞好挖潛配套工作,，鞏固和提高已有水利工程的效益,。

 本著水利建設(shè)要適度超前的原則，加快大江大河和中小河流的治理,，提高河道防洪能力,，改善除澇條件，加強(qiáng)城市防洪建設(shè),；積極興建新的水源工程,，加快建設(shè)白石水庫、石佛寺水庫和渾江調(diào)水等大型骨干水源工程,，以緩解中部城市群和其他缺水城市的供水矛盾,；深入開展農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田,，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,；大力加強(qiáng)水土流失防治工作,，加快小流域綜合治理,；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作,，防治水質(zhì)污染。各市,、縣（區(qū)）都要根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，集中力量建設(shè)一批骨干水利工程。

 經(jīng)過幾年的努力,，到本世紀(jì)末,，使遼河、渾河,、太子河,、繞陽河、大凌河等大江大河的防洪能力達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn),；重要中小河流的防洪能力提高到10年至20年一遇的標(biāo)準(zhǔn),；水資源可供水量增加20億立方米；農(nóng)田灌溉面積增加300萬畝,；除澇面積（達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的）增加100萬畝,；新增治理水土流失面積1800萬畝，水平梯田增加300萬畝,；完成清原,、本溪、寬甸,、鳳城四個(gè)電氣化縣的建設(shè),；基本解決農(nóng)村人畜飲水困難。



 三,、多渠道,、多層次增加水利投入，加快水利建設(shè)

 各級政府都要增加對水利的投入,，建立分級負(fù)責(zé)的水利投資責(zé)任制,。在基本建設(shè)投資和地方財(cái)力中，每年安排的水利建設(shè)投入要和基本建設(shè)的規(guī)模相適應(yīng),，以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,。地方統(tǒng)籌水利基本建設(shè)投資要逐步恢復(fù)到1980年的水平，省級投資主要用于省管重點(diǎn)河流的治理和重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè),。省財(cái)政每年用于發(fā)展水澆地的1000萬元專項(xiàng)投資在“九五”期間繼續(xù)使用,。各市、縣（區(qū)）也要建立發(fā)展水澆地專項(xiàng)資金,。

 按照《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定,，建立水利專項(xiàng)建設(shè)基金。凡受益于水利建設(shè)的單位和個(gè)人,，都有繳納水利專項(xiàng)建設(shè)基金的義務(wù),。水利專項(xiàng)建設(shè)基金的具體征收管理辦法,，由省水利廳會(huì)同省財(cái)政、計(jì)委等有關(guān)部門制定,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 建立多渠道、多層次的水利投資體制,。鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水利和水土保持工作的總體規(guī)劃,，采取獨(dú)資、合資,、合作等多種形式興修水利和水土保持工程,。本著誰投資，誰建設(shè),，誰管理,，誰受益的原則，發(fā)展水利股份合作制,。

 建立占用水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)水源的補(bǔ)償制度,。凡建設(shè)項(xiàng)目占用水源、水域或者水利設(shè)施的,，都必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),，并由建設(shè)單位支付補(bǔ)償費(fèi)。需用已有水源工程作供水水源或增加供水量的,，必須按新建替代工程造價(jià)交納換建費(fèi),。具體補(bǔ)償辦法由省水利廳會(huì)同有關(guān)部門制定。

 積極推進(jìn)水利工程水費(fèi)改革,。實(shí)行以水養(yǎng)水的政策,，逐步理順?biāo)M(fèi)價(jià)格。水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每三年調(diào)整一次,。已有的水利工程在今后調(diào)整水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，要按現(xiàn)值對固定資產(chǎn)重新估價(jià)、核算成本,，合理確定水價(jià),。要認(rèn)真收繳排水水費(fèi)，并合理確定征收標(biāo)準(zhǔn),。從今年起,，恢復(fù)執(zhí)行遼政發(fā)［1992］46號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建的水利水電工程實(shí)行新水新價(jià),，新電新價(jià),。

 加強(qiáng)水利工程的前期工作。為了保證白石、石佛寺,、渾江調(diào)水等水利工程項(xiàng)目前期工作的正常進(jìn)行,，使水利工程前期工作有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源，從水資源費(fèi),、水費(fèi)中分四年籌集2000萬元，建立水利工程前期工作基金,，工程開工后收回,，周轉(zhuǎn)使用。具體使用管理辦法由省水利廳會(huì)同財(cái)政廳制定,。

 加快小水電資源開發(fā),。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將來源于地方水電部分的電建基金劃歸省水利廳管理,，用于地方水電發(fā)展,。有關(guān)部門要在上網(wǎng)電價(jià)、稅收,、貸款等方面繼續(xù)予以扶持,。

 加強(qiáng)水利經(jīng)費(fèi)管理，改革投資使用辦法,。對水利投資,，任何單位和個(gè)人都不得擠占、挪用,。要加強(qiáng)資金管理,，講求經(jīng)濟(jì)效益。對經(jīng)濟(jì)效益明顯的水利工程項(xiàng)目,，要逐步實(shí)行有償投入,，資金周轉(zhuǎn)使用。增加長期優(yōu)惠水利建設(shè)貸款,，積極引進(jìn)和利用外資,。



 四、堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田基本建設(shè)

 各級政府要切實(shí)把搞好農(nóng)田基本建設(shè)作為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的根本措施納入重要議事日程,，使農(nóng)田基本建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,。要建立地方首長負(fù)責(zé)制，把農(nóng)田基本建設(shè)搞得好壞作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

 深入開展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動(dòng),，以促進(jìn)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。要抓住影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾制定計(jì)劃,，限期完成治理任務(wù),。

 進(jìn)一步完善農(nóng)田基本建設(shè)基金制度。在農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動(dòng)中繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,，并對其中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),。完善農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工制度，各地可以根據(jù)工程建設(shè)和治理任務(wù)的需要,，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn),，適當(dāng)增加農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工的數(shù)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、勞動(dòng)力缺乏的地區(qū),，允許以資代勞。



 五,、切實(shí)搞好防汛抗旱工作

 各級政府要貫徹安全第一,，以防為主的方針，做好防汛抗旱工程設(shè)施的日常維護(hù)管理工作,。

 對防汛抗旱工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,，按照分級管理的權(quán)限，逐級落實(shí)責(zé)任,。有關(guān)部門要為防汛抗旱物資儲(chǔ)備,、通訊報(bào)汛等提供優(yōu)惠政策。

 堅(jiān)決清除河道行洪障礙,，誰設(shè)障,、誰清除。逾期不清除的,，依法強(qiáng)行清除,。不準(zhǔn)擠占河道搞各種開發(fā)建設(shè)。

 加強(qiáng)防汛組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和防汛通訊,、水情測報(bào)工作,。防汛通訊、水情測報(bào)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與水利工程建設(shè)同步進(jìn)行,，逐步建立具有現(xiàn)代科技水平的防汛指揮系統(tǒng),。

 樹立長期抗旱思想，多渠道籌集抗旱資金,，改革抗旱資金使用辦法,，搞好抗旱服務(wù)體系服務(wù)。



 六,、依法治水,，強(qiáng)化水利管理

 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)水利法律、法規(guī),，盡快出臺(tái)《遼寧省
河道管理?xiàng)l例＜修訂＞》,、《遼寧省河道防洪工程維護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》等地方配套法規(guī)和規(guī)章。要繼續(xù)把水利法制宣傳教育列入各級普法計(jì)劃加以實(shí)施,，進(jìn)一步增強(qiáng)全民水利法制觀念,，形成全社會(huì)愛惜水、節(jié)約水,、保護(hù)水的良好風(fēng)尚,。

 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。各級水行政主管部門在水資源的規(guī)劃,、調(diào)度、取水許可證的發(fā)放,、水資源費(fèi)的征收和水量水質(zhì)的管理方面,，要依法實(shí)行統(tǒng)一管理。堅(jiān)決制止不顧大局,、為謀求本地區(qū),、本部門利益而阻礙水資源統(tǒng)一管理的行為。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督工作,，按照誰污染,，誰治理的原則，限期解決污染源,，實(shí)施“碧水工程”,。

 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的水土保持工作方針,，從事各項(xiàng)基本建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)破土動(dòng)工之前,，必須嚴(yán)格按照我省水土保持實(shí)施辦法的規(guī)定，辦理水土保持方案許可證后,，土地,、地礦部門方可辦理有關(guān)審批手續(xù)，以嚴(yán)格控制水土流失,。

 加強(qiáng)水利資產(chǎn)管理,。各級水行政主管部門是國有水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表，負(fù)責(zé)所管轄水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理?，F(xiàn)有水利企業(yè),、事業(yè)單位都要在清產(chǎn)核資、重估資產(chǎn),、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞好水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)保值和增值，防止流失,、損壞和被無償轉(zhuǎn)移,。

 依法管護(hù)，依法收費(fèi),。各級水行政主管部門要建立健全水管理機(jī)構(gòu)和水利執(zhí)法監(jiān)督管護(hù)隊(duì)伍,，加強(qiáng)對水事活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處水事違法案件,，管好用好水利工程,。必須依法足額收繳水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi),、河道采砂管理費(fèi),、水土流失補(bǔ)償費(fèi)。收費(fèi)與水利投資掛鉤,。水利行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定足額上交同級財(cái)政,，水政管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門另行撥付。



 七,、堅(jiān)持科技興水,，加強(qiáng)水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

 在水利投資中，要增加對水利科技和教育的投入,。積極開展降低工程造價(jià),、提高工程質(zhì)量效益、保水保土和節(jié)約用水等應(yīng)用技術(shù)的研究,，積極推廣水利水電新技術(shù),。

 大力推廣節(jié)水技術(shù)。各級水行政主管部門要把節(jié)約用水作為強(qiáng)化水利管理的主要措施,，一手抓水源建設(shè),，一手抓節(jié)約用水。用水緊張地區(qū),，要靠抓節(jié)約用水調(diào)整城鄉(xiāng)用水比例,。大力推廣噴灌、滴灌,、管灌和渠道防滲等節(jié)水技術(shù),，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)。要限制耗水量大的工業(yè)發(fā)展,。對污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè),，不予審批，不發(fā)放取水許可證,。工業(yè)用水要實(shí)行定額管理,，提高水的重復(fù)利用率,。到本世紀(jì)末，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量要比1990年降低40％,，水的重復(fù)利用率提高10％,。城鎮(zhèn)生活用水要推廣節(jié)水器具，大型賓館和供水集中的居民小區(qū)要開展“中水”利用試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,，逐步推廣。

 加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為農(nóng)村水利基層服務(wù)組織,，受主管部門和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè),，在機(jī)構(gòu)改革中,，機(jī)構(gòu)不能撤，隊(duì)伍不能散,，經(jīng)費(fèi)不能斷,。縣,、鄉(xiāng)水利基層組織和工程管理單位要圍繞灌溉,、除澇,、水土保持,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、物資供應(yīng),、勘測設(shè)計(jì)與施工和科技推廣等搞好服務(wù),，充分利用水土資源，大力開展綜合經(jīng)營,，提高服務(wù)能力,。



 八、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),，大力開展綜合經(jīng)營

 各級水行政主管部門要解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，深化水利改革,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利運(yùn)行機(jī)制,，探索水利發(fā)展的新路子。要完善
水利產(chǎn)業(yè)政策,，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),，在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高服務(wù)能力,。

 水利企,、事業(yè)單位要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，充分利用行業(yè)優(yōu)勢和水土資源優(yōu)勢，面向社會(huì)開展科研,、設(shè)計(jì),、施工等服務(wù)，搞好水電,、供水,、土地開發(fā)、水庫漁業(yè)開發(fā)等綜合經(jīng)營,。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，以效益為中心，以服務(wù)為宗旨,，以壯大水利產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)經(jīng)營管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 在水利工程建設(shè)中，要堅(jiān)持建設(shè),、開發(fā),、管理、經(jīng)營,、服務(wù)五位一體,，做到自我維持、自我發(fā)展,。

 各級政府要加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo),，支持水利部門發(fā)展水利經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)，在政策,、資金等方面給予扶持,，認(rèn)真解決好水利發(fā)展中的實(shí)際問題。要關(guān)心水利職工的工作和生活,，幫助他們解決實(shí)際困難,。