• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1994]136號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-16
• 【生效日期】1994-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于 大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)加快地方 財(cái)源建設(shè)的報(bào)告的通知

 甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于
 大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)加快地方
 財(cái)源建設(shè)的報(bào)告的通知
 
（甘政發(fā)〔1994〕136號(hào)
 一九九四年十二月十六日）
 省政府同意省財(cái)政廳《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)加快地方財(cái)源建設(shè)的報(bào)告》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真研究,，組織實(shí)施。

 充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源,，大力發(fā)展以種植業(yè)為主的農(nóng)林特產(chǎn)品,，實(shí)施以富縣、富民為目標(biāo)的財(cái)源建設(shè)工程,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。實(shí)施這項(xiàng)工程不僅是適應(yīng)新的財(cái)稅體制改革的需要，而且也是加快我省貧困地區(qū)脫貧致富的步伐,，培植地方財(cái)源,，擺脫縣級(jí)財(cái)政困難局面的一條主要途徑。各地要在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,，集中資金,，重點(diǎn)扶持，提高農(nóng)林特產(chǎn)品的商品率,，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益,。

 各地、各部門(mén),，特別是貧困地區(qū),，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念,，加強(qiáng)引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，結(jié)合本地的實(shí)際，制定出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃,，有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi),，使這項(xiàng)富民富縣的工程有突破性的進(jìn)展,。



 關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)加快地方財(cái)源建設(shè)的報(bào)告



省政府：

 實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，我們對(duì)全省財(cái)政收入格局進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為我省地縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，縣級(jí)財(cái)政困難加劇,，是當(dāng)前全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題。在新財(cái)政體制下,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是縣級(jí)財(cái)政各項(xiàng)收入中最有活力的稅種,。因此，要把大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn),，作為擺脫縣級(jí)財(cái)政困境,，增加農(nóng)民收入的一條主要途徑。



 一,、必要性和緊迫性

 在我省發(fā)展以種植業(yè)為主的農(nóng)林特產(chǎn)品,，就是要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，實(shí)施以富縣富民為根本目的的財(cái)源建設(shè)工程,，不僅很有必要,，而且非常迫切。

 （一）改革后的財(cái)政管理體制,，使地縣財(cái)政收入格局發(fā)生了重大變化,，增值稅、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為縣級(jí)財(cái)政收入的三大主要稅種,。從增長(zhǎng)看,，增值稅增長(zhǎng)的大部分上解中央，縣上僅留36％強(qiáng),。農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定,，除價(jià)格因素外，沒(méi)有太大的增收潛力,。而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入是近幾年增長(zhǎng)最快的稅種,，從1989年開(kāi)征到1993年，平均每年遞增37．7％,，1993年全省共征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2457萬(wàn)元（如加烤煙,、原木由產(chǎn)品稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的部分，則為7657萬(wàn)元）,。今后隨著各項(xiàng)農(nóng)林特產(chǎn)的不斷發(fā)展,，它將成為我省大部分縣財(cái)政收入的主要來(lái)源,。

 （二）發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn),，首先受益的是廣大農(nóng)民群眾，是富縣寓于富民之中的富民興縣工程,。農(nóng)林特產(chǎn)收入的絕大部分在農(nóng)民群眾手中,，因此，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)是我省農(nóng)林特別是貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要門(mén)路。同時(shí),，也相應(yīng)地培植和建立了更多的財(cái)源,。

 （三）大力發(fā)展農(nóng)村特產(chǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),，有利于形成規(guī)?；?zhuān)業(yè)化商品生產(chǎn),。這樣既為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供原材料和市場(chǎng),，也為發(fā)展農(nóng)村股份合作制企業(yè)提供資金積累，帶動(dòng)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),。這方面一些兄弟省已實(shí)施多年,，取得了顯著成效。

 （四）我國(guó)南部,、東部一些省份經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐步萎縮,，部分農(nóng)林特產(chǎn)原料供應(yīng)基地西移趨勢(shì)已經(jīng)顯露，這就為我省發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)提供了機(jī)遇和市場(chǎng),。同時(shí),，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)提高商品率，可以增強(qiáng)農(nóng)民商品意識(shí),，發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng),。

 （五）從社會(huì)和生態(tài)效益角度看，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)具有保護(hù)環(huán)境,，增加植被,，防止水土流失，無(wú)污染,、無(wú)公害等特點(diǎn),，是名符其實(shí)的“綠色產(chǎn)業(yè)”。



 二,、優(yōu)勢(shì)與潛力

 從我省農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r和顯示的良好態(tài)勢(shì)看,，其優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大,。

 （一）產(chǎn)品多樣,。我省地域遼闊，氣候多樣,，地勢(shì)地貌復(fù)雜,，光熱資源豐富，晝夜溫差大,，有利于植物的光合作用和糖分積累,。在這樣的自然條件下,，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成了一批質(zhì)量好,，知名度高,，市場(chǎng)暢銷(xiāo)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)林特產(chǎn),。其產(chǎn)品主要有：（1）果用瓜類(lèi)的西瓜,、白蘭瓜、甜（香）瓜,、黃河密,；（2）水果類(lèi)的蘋(píng)果、蘋(píng)果梨,、冬果梨,、軟兒梨、錦豐梨,、早酥梨,、柑桔、杏子,、葡萄,、桃子、柿子,、棗,；（3）干果類(lèi)的黑瓜子、白瓜子,、無(wú)殼瓜子,、百合、黃花菜,、核桃,、板栗；（4）農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)的烤煙,、桑蠶,、啤酒花、花卉,；（5）食用菌類(lèi)的黑木耳,、香菇、蘑菇,；（6）中藥材類(lèi)的當(dāng)歸,、黨參、黃芪,、大黃,、杜仲,、甘草,、柴胡等,。這些都是我省農(nóng)林特產(chǎn)開(kāi)發(fā)的主要優(yōu)勢(shì)。

 （二）具有較明顯的土地開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì),。全省尚有大面積的荒山,、荒坡和可墾荒地，加之幾個(gè)大型水利工程竣工后,，有成百萬(wàn)畝土地適宜于發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn),，這些為進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)提供了可能和條件。

 （三）投資少,，見(jiàn)效快,。農(nóng)林特產(chǎn)是我省農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民便于接受和推廣,。就大部分地縣而言,，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)與發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比較，具有投資少,，風(fēng)險(xiǎn)小,，受益面大等特點(diǎn)。

 （四）已取得初步效益,。一些地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),，在充分吃透縣情的基礎(chǔ)上，把立足當(dāng)?shù)刭Y源,，大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn),，當(dāng)作脫貧致富奔小康的主要途徑，取得了可喜的進(jìn)展,，已經(jīng)初步形成了一批具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品,，近兩三年內(nèi)將進(jìn)入盛產(chǎn)期。這已成為一些縣財(cái)政收入的主要來(lái)源,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1993年全省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（未含烤煙和原木稅收）超過(guò)50萬(wàn)元的有9個(gè)縣，超過(guò)300萬(wàn)元的有一個(gè)縣,。



 三,、思路及措施

 我省農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展很快，啤酒,、淀粉,、瓜果等“十條龍”的龍型經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)雛型，基地初具規(guī)模,，已建成,、新建,、擴(kuò)建和論證了一批龍頭企業(yè)。但由于資金投入少,，服務(wù)體系不完善,，至今尚未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還未發(fā)揮出應(yīng)有的效益,。一批在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的產(chǎn)品,，沒(méi)有形成規(guī)模，難以向市場(chǎng)提供批量商品,；有些品質(zhì)上乘的農(nóng)林特產(chǎn)品,，因科技投入不足，未能向深度開(kāi)發(fā),，因而效益不明顯,；一些老果品基地品種退化，新品種推廣和老品種更新改造步伐緩慢,；已發(fā)展起來(lái)的農(nóng)林特產(chǎn),，在保鮮、貯藏,、運(yùn)銷(xiāo),、加工等方面功能不完善，尚未形成完整的支柱產(chǎn)業(yè),。此外,，有些地區(qū)把依法征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅同亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)混為一談，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)放松了對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征管,。加之農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源分散,，征收難度大，造成稅收流失嚴(yán)重,。

 上述問(wèn)題在一定程度上制約和影響著我省農(nóng)林特產(chǎn)的發(fā)展,。為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，突出重點(diǎn),，加快發(fā)展，我們認(rèn)為今后我省農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展的基本思路是：因地制宜,，分類(lèi)指導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā),，科學(xué)種植,，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以拳頭產(chǎn)品為龍頭,，建立健全產(chǎn),、供,、銷(xiāo)、貯運(yùn)一體化服務(wù)體系,，力爭(zhēng)近期內(nèi)把我省農(nóng)林特產(chǎn)發(fā)展成為“品種優(yōu)良化,、生產(chǎn)區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)系列化,、產(chǎn)品商品化”的龍頭支柱產(chǎn)業(yè),。使之成為地縣財(cái)政收入的可靠源泉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和財(cái)政收入同步增長(zhǎng),。經(jīng)過(guò)扶持發(fā)展,，使全省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以每年22％以上的速度遞增（不含烤煙及原木的部分遞增速度達(dá)到35％以上），到2000年確保完成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入3億元,。

 按照上述指導(dǎo)思想,，需采取以下措施：

 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念,。有條件的地區(qū),，特別是貧困地縣，要象抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣抓農(nóng)林特產(chǎn),，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)當(dāng)作富縣富民改善財(cái)政狀況的根本性措施,。

 （二）分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)域開(kāi)發(fā),。隴東主要發(fā)展烤煙,、桑蠶、蘋(píng)果,、杏子,、棗、黃花菜,、白瓜子等,；隴南、天水主要發(fā)展桑蠶,、蘋(píng)果,、花椒、板粟,、柿子,、食用菌、茶葉,、核桃,、桔柑,、油橄欖、中草藥等,；中部地區(qū)主要發(fā)展中草藥,、百合、黑瓜子,、果用瓜,、蘋(píng)果、梨,、杏,、棗、花卉等,；河西走廊主要發(fā)展啤酒花,、果用瓜、黑瓜子,、梨,、蘋(píng)果、無(wú)殼瓜子,、甘草,、棗、葡萄等,。

 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃,，集中連片。各地縣要結(jié)合實(shí)際制定出本地發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)的規(guī)劃,，并簽訂責(zé)任書(shū),，明確增加農(nóng)民收入和上繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收的指標(biāo)。在各地制定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，編制全省總體規(guī)劃,。在發(fā)展形式上要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，把千家萬(wàn)戶種植和集中連片結(jié)合起來(lái),，做到分散種植,，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)加產(chǎn)供銷(xiāo)一體化,。同時(shí),，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞農(nóng)林特產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，增加附加值,。

 （四）依靠科技進(jìn)步,，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)。引進(jìn)、選育,、培養(yǎng)推廣優(yōu)良品種,，努力開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)特產(chǎn)品；做好技術(shù)人員特別是農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn),，建立試驗(yàn),、示范、推廣體系,。

 （五）多渠道籌集資金,，增加對(duì)發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)的投入。資金籌集必須依靠國(guó)家,、集體,、個(gè)人一起上的辦法，多渠道,、多層次,、多方面來(lái)解決,。以地縣解決和群眾自籌為主,。縣鄉(xiāng)財(cái)政要將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入的15％,、超收的25％用于發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn),。省上將選擇那些領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高,，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì),，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高，市場(chǎng)前景好,，農(nóng)民和財(cái)政增收快的地縣給予重點(diǎn)支持,。擬分期分批進(jìn)行開(kāi)發(fā)，每批選擇一些縣,，一般3年為一個(gè)周期,。對(duì)所選扶持縣要確保農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入從第三年起，每年遞增50％以上,，五年后要達(dá)到500萬(wàn)元以上,。

 （六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征管工作，要在鄉(xiāng)一級(jí)建立有激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政管理體制,，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅法的宣傳工作,，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)征收積極性，加強(qiáng)征管力量,，努力做到應(yīng)收盡收,。

 以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū),、各部門(mén)研究執(zhí)行,。