• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】省委辦[1995]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-07
• 【生效日期】1995-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于深化糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革,，實(shí)行政 企分開,、兩線運(yùn)行的實(shí)施意見》的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳
 印發(fā)《關(guān)于深化糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革,，實(shí)行政
 企分開,、兩線運(yùn)行的實(shí)施意見》的通知
 
（省委辦〔1995〕2號(hào)）
各市（地）、縣委,，各市,、縣人民政府（地區(qū)行署），省直屬有關(guān)單位：

 經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于深化糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革，實(shí)行政企分開,、兩線運(yùn)行的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,。請(qǐng)每個(gè)市（地）選擇一個(gè)條件較好，并具有一定代表性的縣（市）先行試點(diǎn),，本著積極穩(wěn)妥的精神,，認(rèn)真組織實(shí)施。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市）的指導(dǎo),。在試點(diǎn)過程中有什么情況和問題,，請(qǐng)及時(shí)反饋。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 1995年1月7日

 關(guān)于深化糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革,，實(shí)行政企

 分開,、兩線運(yùn)行的實(shí)施意見



 糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控,，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府和糧食部門在促進(jìn)生產(chǎn),、保障供應(yīng)、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格中的作用,，根據(jù)中共中央中發(fā)〔1994〕4號(hào)和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào)文件的精神,，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步深化我省糧食經(jīng)營(yíng)管理體制改革、實(shí)行糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)兩線試行提出如下實(shí)施意見：



 一,、實(shí)行政企分開,、兩線運(yùn)行的基本原則和目的要求

 糧食系統(tǒng)實(shí)行政企分開、兩線運(yùn)行的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、兩線運(yùn)行,、明確職責(zé)、分別核算,、穩(wěn)定市場(chǎng),、搞活經(jīng)營(yíng),。即糧食流通在糧食行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開運(yùn)行,、分別核算,；糧食行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起掌握糧源、穩(wěn)定糧價(jià),、穩(wěn)定市場(chǎng)的職責(zé)；糧食企業(yè)在接受政府委托,、代理糧食政策性業(yè)務(wù)的同時(shí),，依靠自主經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展,。

 實(shí)行政企分開,、兩線運(yùn)行，要有利于國(guó)家強(qiáng)化對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,，實(shí)現(xiàn)糧食的總量平衡,，保持糧價(jià)的基本穩(wěn)定；有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展,，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者的積極性,；有利于控制和穩(wěn)定財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)揮國(guó)有糧食部門的整體優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，更好地發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。經(jīng)過幾年的努力,，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,、放而有序、管而不死,、購銷方便,、調(diào)度靈活的糧食流通新體制。



 二,、政企分開,、建立適應(yīng)兩線運(yùn)行需要的糧食經(jīng)營(yíng)管理體系

 要按照自上而下、積極推進(jìn),、分段實(shí)施,、逐步完善的原則，建立精干,、高效,、事權(quán)統(tǒng)一的糧食經(jīng)營(yíng)管理體系,。省、市,、縣糧食局作為糧食行政管理部門,，進(jìn)入政府序列，但要明確職能,、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、分流人員、提高效率,。糧食總公司作為糧食商業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)與糧食局脫鉤,，在職責(zé)、業(yè)務(wù),、人員,、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)上徹底分開,。

 各級(jí)糧食局的主要職能是：在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)糧食工作的方針、政策,，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，組織和實(shí)施糧食的總量平衡；完成國(guó)家糧食定購任務(wù),，掌握糧源,，組織專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油的采購、保管,、吞吐,，履行平抑糧價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)的職責(zé),；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民,、大中專在校學(xué)生的口糧、軍需用糧及貧困地區(qū),、水庫移民地區(qū)部分農(nóng)民的基本口糧,、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)的組織和管理；負(fù)責(zé)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、市場(chǎng)體系,、流通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局，承擔(dān)糧食行業(yè)的歸口管理,。在糧食局內(nèi)設(shè)立結(jié)算中心,，具體負(fù)責(zé)政策性業(yè)務(wù)的盈虧結(jié)算。

 各級(jí)糧食局領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)糧管所,、糧庫（儲(chǔ)備庫）,、定點(diǎn)骨干糧店等政策性機(jī)構(gòu),，要根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則,，實(shí)行定員,、定崗、定任務(wù),、定費(fèi)用,，切實(shí)承擔(dān)起掌握糧源、吞吐調(diào)節(jié),、穩(wěn)定市場(chǎng),、救災(zāi)等具體政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

 糧食總公司以及各糧油工業(yè),、飼料、貿(mào)易,、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè),，在同級(jí)糧食局領(lǐng)導(dǎo)下，除有償代理政策性業(yè)務(wù)外,，主要是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束,，成為商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的主干力量，在平抑糧價(jià),、穩(wěn)定市場(chǎng)中發(fā)揮主渠道作用,。



 三、明確劃分糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng),，實(shí)行兩條線分別運(yùn)行

 糧食的政策性業(yè)務(wù)從環(huán)節(jié)上劃分,，主要是：

 1、收購,。政府下達(dá)的定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅征實(shí),；在定購糧以外按政府指定的價(jià)格收購的糧食；為保證當(dāng)?shù)卣９?yīng),，按政府指令,，對(duì)外采購的糧食以及計(jì)劃內(nèi)進(jìn)口的糧油。

 2,、銷售,。城鄉(xiāng)居民基本口糧、大中專在校學(xué)生口糧,、軍需用糧,、救災(zāi)糧,、水庫移民口糧、貧困地區(qū)部分農(nóng)民反銷糧,；計(jì)劃內(nèi)出口糧油,；為平抑糧價(jià)、救災(zāi)拋售的各級(jí)儲(chǔ)備糧油,。

 3,、儲(chǔ)運(yùn)、加工,。上述政策性收購,、銷售環(huán)節(jié)的糧油在儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、加工等環(huán)節(jié)發(fā)生的各種業(yè)務(wù),。

 上述環(huán)節(jié)以外發(fā)生的各種糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，屬商業(yè)性經(jīng)營(yíng),。

 政策性業(yè)務(wù)可以采取直接經(jīng)營(yíng)和委托代理兩種形式,。各級(jí)糧食局和結(jié)算中心負(fù)責(zé)管理及直接經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)。糧食企業(yè)代理政策性業(yè)務(wù)的,，實(shí)行“四代一包干”的辦法,，即國(guó)家委托糧食企業(yè)代購、代銷,、代儲(chǔ),、代加工，費(fèi)用實(shí)行定額包干,。代理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照成本,、實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用加合理利潤(rùn)的原則確定。糧食局和結(jié)算中心要如實(shí)反映政策性業(yè)務(wù)的盈虧,，及時(shí)與財(cái)政清算,，盈利上交財(cái)政，虧損由財(cái)政及時(shí),、足額撥補(bǔ),，不得形成新的政策性財(cái)務(wù)掛帳。



 四,、進(jìn)一步建立,、健全糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，強(qiáng)化政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力

 根據(jù)糧食工作分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求,，今后各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)將實(shí)行分級(jí)管理,、分級(jí)調(diào)控。因此,，必須進(jìn)一步建立,、健全糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度,，切實(shí)增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。

 為應(yīng)付糧食的生產(chǎn)和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，各級(jí)地方儲(chǔ)備糧的規(guī)模要逐步增加,。省委、省政府決定,，省級(jí)儲(chǔ)備糧在現(xiàn)有2．5億公斤的基礎(chǔ)上,，1995、1996兩年再增加1．5億公斤,，達(dá)到4億公斤總規(guī)模,。市、縣儲(chǔ)備要保證規(guī)模,、搞活吞吐,、及時(shí)補(bǔ)庫。缺糧地區(qū)的政府儲(chǔ)備,，規(guī)模也要適當(dāng)增加,。要建立省級(jí)儲(chǔ)備糧的垂直管理體制，做到儲(chǔ)備糧“計(jì)劃到位,、糧源落實(shí)、資金專管,、錢糧統(tǒng)一,、費(fèi)用直撥、管好用活”,。各級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)歸同級(jí)政府,，一經(jīng)政府決策，要立即組織實(shí)施,，任何部門不得相互推諉和托延,。各級(jí)儲(chǔ)備糧由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)安排規(guī)模和資金。省級(jí)儲(chǔ)備糧油的貸款規(guī)模,，要逐步創(chuàng)造條件,，由省糧食局一家向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)貸，以利儲(chǔ)備糧油的及時(shí)調(diào)撥和移庫,；省級(jí)儲(chǔ)備糧油的費(fèi)用,、利息等由省財(cái)政直撥省糧食局，再由省糧食局下?lián)芨鲀?chǔ)糧庫點(diǎn),。為保證各級(jí)儲(chǔ)備糧管得好,、調(diào)得動(dòng)、用得活,，在“九五”期間,，由國(guó)家,、省及市、縣級(jí)共同投資,，有計(jì)劃地在鐵路,、港口、主銷區(qū)和糧食集散地改建,、擴(kuò)建,、新建2．5至5億公斤倉容，形成布局合理,、規(guī)模適度的儲(chǔ)備庫,、中轉(zhuǎn)庫網(wǎng)絡(luò)。全省對(duì)主要由國(guó)家和省投資建設(shè)的糧食骨干儲(chǔ)備庫,，由省里分批實(shí)行事權(quán)和人,、財(cái)、物的垂直管理,。

 要健全政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,。省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1994〕31號(hào)文件要求，落實(shí)到位并投入運(yùn)行,。地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金也要抓緊建立,。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，每年作出安排,，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)專戶管理,，隨用隨補(bǔ)充，當(dāng)年結(jié)余的下年滾動(dòng)使用,。



 五,、按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化糧食企業(yè)內(nèi)部改革,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，搞活經(jīng)營(yíng)

 糧食企業(yè)在走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的過程中,，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。要按照《
公司法》的要求,，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范,，通過組建股份有限公司、有限責(zé)任公司以及推行股份合作制等多種轉(zhuǎn)制形式,，明晰產(chǎn)權(quán),，政企分開，轉(zhuǎn)換機(jī)制，使糧食企業(yè)真正成為“四自主”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。為發(fā)揮糧食企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì),，要積極創(chuàng)造條件，組建以資產(chǎn)為紐帶,，貿(mào)易與實(shí)業(yè)并舉,，主業(yè)和多業(yè)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)相結(jié)合的糧食企業(yè)集團(tuán),。要通過聯(lián)合,、兼并、破產(chǎn)等途徑,，使糧食的購,、銷、調(diào),、存,、加等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行工商,、批零,、購銷的聯(lián)合。要立足糧食,、發(fā)展糧食,，堅(jiān)持本業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng),。城鎮(zhèn)糧食企業(yè)要積極試辦糧油食品連鎖店,，在保持原來大眾化糧油食品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧油小包裝和中高檔食品,，建立糧油食品的配送中心。糧油,、飼料加工要向精加工,、深加工方向發(fā)展，加快糧油產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化,，提高產(chǎn)品的附加值,，形成產(chǎn)品的系列化、多樣化,。農(nóng)村糧店,、糧庫要在繼續(xù)推廣代農(nóng)加工、代農(nóng)儲(chǔ)存,、品種兌換等“兩代一換”的同時(shí),，要為農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后提供配套服務(wù),，逐步辦成農(nóng)村糧油服務(wù)中心,，還可以與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織試辦各種貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合體。



 六,、加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

 全省糧食市場(chǎng)建設(shè)的總目標(biāo)是，通過三至五年的努力,，逐步形成以糧食初級(jí)市場(chǎng)為依托,、以區(qū)域性的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的全省糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)這一要求,，全省要在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)等集散地,，以國(guó)有糧站,、糧庫為依托，鞏固發(fā)展一批初級(jí)市場(chǎng),；要在鐵路沿線,、港口碼頭等交通樞紐地區(qū)興辦一批現(xiàn)貸糧食批發(fā)市場(chǎng)。要逐步將全省的糧食批發(fā)交易納入有形市場(chǎng)的范疇加以規(guī)范和完善,。今后糧食主銷區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)采購糧食,，原則上要通過當(dāng)?shù)氐募Z食批發(fā)交易市場(chǎng)進(jìn)行。

 要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理,。除承擔(dān)國(guó)家定購任務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)外,，未經(jīng)批準(zhǔn)，其他任何單位和個(gè)人不得直接到農(nóng)村插手收購（種子公司收購良種,，要經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn),，具體辦法由省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳下達(dá),。省里收購的400萬公斤良種,，仍按原規(guī)定執(zhí)行）。要管住批發(fā),，放活零售,。今后，經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)的企業(yè),，要符合國(guó)家規(guī)定的資格和條件,，在核定的范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于欺行霸市,、囤積居奇,、哄抬糧價(jià)等不法行為要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)。要把糧食流通管理納入法制化軌道,，省法制局,、工商局、物價(jià)局,、糧食局等有關(guān)部門,，要抓緊研究制訂《浙江省糧食流通管理暫行條例》，列入1995年省政府行政法規(guī)擬定范圍,，力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施,。



 七、各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，從政策上扶持糧食企業(yè)走向市場(chǎng)，保證糧食系統(tǒng)政企分開,、兩線運(yùn)行的順利實(shí)施

 糧食系統(tǒng)實(shí)行政企分開,、兩線運(yùn)行，這是40多年來糧食管理體制上的一次重大變革,，也是全省糧食流通體制深化改革的一個(gè)重大舉措,，涉及面廣，政策性強(qiáng),。各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把它作為穩(wěn)定市場(chǎng),、穩(wěn)定社會(huì),、穩(wěn)定人心的一項(xiàng)重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織實(shí)施,。在抓緊搞好省級(jí)改革的同時(shí)，各市（地）要選擇一個(gè)縣（市）作為改革試點(diǎn),。鑒于糧食商品和糧食行業(yè)的特殊性,，對(duì)糧食系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，態(tài)度要堅(jiān)決,，步驟要穩(wěn)妥，避免大的震動(dòng),。為了加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),，省里將由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加,，組建糧食管理委員會(huì),，對(duì)全省糧食流通工作的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

 有關(guān)部門要繼續(xù)關(guān)心和支持糧食工作，為糧食經(jīng)營(yíng)管理體制的改革創(chuàng)造必要的條件,。省政府〔1992〕18號(hào),、24號(hào)、27號(hào)等文件中對(duì)糧食部門的扶持政策要繼續(xù)執(zhí)行,；各級(jí)政府原定的扶持政策也要繼續(xù)保留,；各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食部門的補(bǔ)貼不能減少。歷史遺留的糧食財(cái)務(wù)掛帳的停息和消化問題,，按《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕62號(hào)）文件的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。糧食部門現(xiàn)有離退休人員，凡成建制轉(zhuǎn)為政策性機(jī)構(gòu)或商業(yè)性機(jī)構(gòu)的,，其離退休人員的開支相應(yīng)劃轉(zhuǎn),；分流或重新組建的，則按具體情況,，分別承擔(dān),。為扶持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、走向市場(chǎng),、搞活經(jīng)營(yíng),，各級(jí)財(cái)政部門還要安排一定規(guī)模的啟動(dòng)資金，專項(xiàng)用于幫助糧食部門拓寬經(jīng)營(yíng)渠道,，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),。對(duì)糧食系統(tǒng)承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的貸款，金融部門要繼續(xù)予以保證,，并享受利率優(yōu)惠,；對(duì)其開展商業(yè)性業(yè)務(wù)所需的資金，金融部門也要按照信貸政策盡力予以支持,。稅務(wù)部門對(duì)糧食企業(yè)的增值稅仍按浙稅一（94）56號(hào)文件的規(guī)定給予照顧,。糧食企業(yè)的所得稅實(shí)行“先征收，后退庫”,，專項(xiàng)用于消化糧食企業(yè)掛帳和解決遺留問題,。

 對(duì)糧食系統(tǒng)富余人員的分流，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持,，妥善安排,。在目前社會(huì)保障體系還不完善的條件下，不能簡(jiǎn)單地把富余的糧食職工推向社會(huì),，要?jiǎng)訂T廣大糧食干部職工積極地參與和投身改革,，通過扶持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展一,、二,、三產(chǎn)業(yè),，依靠多種經(jīng)營(yíng)來發(fā)掘和廣開就業(yè)門路，積極,、妥善,、合理地做好人員分流和各項(xiàng)善后工作，以穩(wěn)定隊(duì)伍,、穩(wěn)定人心,，保證這項(xiàng)重大改革的順利進(jìn)行。