• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委辦[1995]2號
• 【發(fā)布日期】1995-01-07
• 【生效日期】1995-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 印發(fā)《關于深化糧食經(jīng)營管理體制改革,，實行政 企分開,、兩線運行的實施意見》的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳
 印發(fā)《關于深化糧食經(jīng)營管理體制改革,，實行政
 企分開,、兩線運行的實施意見》的通知
 
（省委辦〔1995〕2號）
各市（地）、縣委,，各市,、縣人民政府（地區(qū)行署），省直屬有關單位：

 經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)將《關于深化糧食經(jīng)營管理體制改革，實行政企分開,、兩線運行的實施意見》印發(fā)給你們,。請每個市（地）選擇一個條件較好，并具有一定代表性的縣（市）先行試點,，本著積極穩(wěn)妥的精神,，認真組織實施。省級有關部門要加強對試點縣（市）的指導,。在試點過程中有什么情況和問題,，請及時反饋,。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 1995年1月7日

 關于深化糧食經(jīng)營管理體制改革，實行政企

 分開,、兩線運行的實施意見



 糧食是關系國計民生的特殊商品,。為了切實加強對糧食的宏觀調(diào)控，進一步發(fā)揮各級政府和糧食部門在促進生產(chǎn),、保障供應,、穩(wěn)定糧食市場和價格中的作用，根據(jù)中共中央中發(fā)〔1994〕4號和國務院國發(fā)〔1994〕32號文件的精神,，現(xiàn)對進一步深化我省糧食經(jīng)營管理體制改革,、實行糧食政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩線試行提出如下實施意見：



 一、實行政企分開,、兩線運行的基本原則和目的要求

 糧食系統(tǒng)實行政企分開,、兩線運行的基本原則是：統(tǒng)一領導、兩線運行,、明確職責,、分別核算、穩(wěn)定市場,、搞活經(jīng)營,。即糧食流通在糧食行政主管部門的統(tǒng)一領導下，實行糧食政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營分開運行,、分別核算,；糧食行政管理部門要切實承擔起掌握糧源、穩(wěn)定糧價,、穩(wěn)定市場的職責,；糧食企業(yè)在接受政府委托、代理糧食政策性業(yè)務的同時,，依靠自主經(jīng)營,，在市場競爭中不斷發(fā)展。

 實行政企分開,、兩線運行,，要有利于國家強化對糧食市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)糧食的總量平衡,，保持糧價的基本穩(wěn)定,；有利于促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)動糧食生產(chǎn)者的積極性,；有利于控制和穩(wěn)定財政補貼,，發(fā)揮國有糧食部門的整體優(yōu)勢，加強經(jīng)營管理,，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通費用,，提高經(jīng)濟效益，更好地發(fā)揮糧食流通的主渠道作用,。經(jīng)過幾年的努力,，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、放而有序,、管而不死,、購銷方便、調(diào)度靈活的糧食流通新體制,。



 二,、政企分開、建立適應兩線運行需要的糧食經(jīng)營管理體系

 要按照自上而下,、積極推進,、分段實施、逐步完善的原則,，建立精干,、高效、事權(quán)統(tǒng)一的糧食經(jīng)營管理體系,。省、市,、縣糧食局作為糧食行政管理部門,，進入政府序列，但要明確職能,、精簡機構(gòu),、分流人員、提高效率,。糧食總公司作為糧食商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)與糧食局脫鉤,，在職責、業(yè)務,、人員,、機構(gòu)、資產(chǎn)上徹底分開,。

 各級糧食局的主要職能是：在當?shù)卣I導下,，貫徹落實國家有關糧食工作的方針、政策,，按照分級負責的原則,，組織和實施糧食的總量平衡；完成國家糧食定購任務,，掌握糧源,，組織專項儲備糧油的采購,、保管、吞吐,，履行平抑糧價,、穩(wěn)定市場的職責；負責城鄉(xiāng)居民,、大中專在校學生的口糧,、軍需用糧及貧困地區(qū)、水庫移民地區(qū)部分農(nóng)民的基本口糧,、救災糧供應等政策性業(yè)務的組織和管理,；負責糧食基礎設施建設、市場體系,、流通網(wǎng)絡的規(guī)劃布局,，承擔糧食行業(yè)的歸口管理。在糧食局內(nèi)設立結(jié)算中心,，具體負責政策性業(yè)務的盈虧結(jié)算,。

 各級糧食局領導下的城鄉(xiāng)糧管所、糧庫（儲備庫）,、定點骨干糧店等政策性機構(gòu),，要根據(jù)精簡、效能的原則,，實行定員,、定崗、定任務,、定費用,，切實承擔起掌握糧源、吞吐調(diào)節(jié),、穩(wěn)定市場,、救災等具體政策性經(jīng)營業(yè)務。

 糧食總公司以及各糧油工業(yè),、飼料,、貿(mào)易、運輸?shù)绕髽I(yè),，在同級糧食局領導下,，除有償代理政策性業(yè)務外，主要是在市場競爭中自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束，成為商業(yè)性經(jīng)營的主干力量,，在平抑糧價,、穩(wěn)定市場中發(fā)揮主渠道作用。



 三,、明確劃分糧食政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營,，實行兩條線分別運行

 糧食的政策性業(yè)務從環(huán)節(jié)上劃分，主要是：

 1,、收購,。政府下達的定購任務和農(nóng)業(yè)稅征實；在定購糧以外按政府指定的價格收購的糧食,；為保證當?shù)卣９?，按政府指令，對外采購的糧食以及計劃內(nèi)進口的糧油,。

 2,、銷售。城鄉(xiāng)居民基本口糧,、大中專在校學生口糧,、軍需用糧、救災糧,、水庫移民口糧,、貧困地區(qū)部分農(nóng)民反銷糧；計劃內(nèi)出口糧油,；為平抑糧價,、救災拋售的各級儲備糧油。

 3,、儲運、加工,。上述政策性收購,、銷售環(huán)節(jié)的糧油在儲存、運輸,、加工等環(huán)節(jié)發(fā)生的各種業(yè)務,。

 上述環(huán)節(jié)以外發(fā)生的各種糧食經(jīng)營業(yè)務，屬商業(yè)性經(jīng)營,。

 政策性業(yè)務可以采取直接經(jīng)營和委托代理兩種形式,。各級糧食局和結(jié)算中心負責管理及直接經(jīng)營政策性業(yè)務。糧食企業(yè)代理政策性業(yè)務的,，實行“四代一包干”的辦法,，即國家委托糧食企業(yè)代購、代銷、代儲,、代加工,，費用實行定額包干。代理費用的標準按照成本,、實際發(fā)生的費用加合理利潤的原則確定,。糧食局和結(jié)算中心要如實反映政策性業(yè)務的盈虧，及時與財政清算,，盈利上交財政,，虧損由財政及時、足額撥補,，不得形成新的政策性財務掛帳,。



 四、進一步建立,、健全糧食儲備和風險基金制度,，強化政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力

 根據(jù)糧食工作分級負責制的要求，今后各級政府對當?shù)丶Z食市場將實行分級管理,、分級調(diào)控,。因此，必須進一步建立,、健全糧食儲備和風險基金制度,，切實增強政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。

 為應付糧食的生產(chǎn)和市場兩個風險,，各級地方儲備糧的規(guī)模要逐步增加,。省委、省政府決定,，省級儲備糧在現(xiàn)有2．5億公斤的基礎上,，1995、1996兩年再增加1．5億公斤,，達到4億公斤總規(guī)模,。市、縣儲備要保證規(guī)模,、搞活吞吐,、及時補庫。缺糧地區(qū)的政府儲備,，規(guī)模也要適當增加,。要建立省級儲備糧的垂直管理體制，做到儲備糧“計劃到位,、糧源落實,、資金專管、錢糧統(tǒng)一、費用直撥,、管好用活”,。各級儲備糧糧權(quán)歸同級政府，一經(jīng)政府決策,，要立即組織實施,，任何部門不得相互推諉和托延。各級儲備糧由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項安排規(guī)模和資金,。省級儲備糧油的貸款規(guī)模,，要逐步創(chuàng)造條件，由省糧食局一家向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)貸,，以利儲備糧油的及時調(diào)撥和移庫,；省級儲備糧油的費用、利息等由省財政直撥省糧食局,，再由省糧食局下?lián)芨鲀Z庫點,。為保證各級儲備糧管得好、調(diào)得動,、用得活,，在“九五”期間，由國家,、省及市,、縣級共同投資，有計劃地在鐵路,、港口,、主銷區(qū)和糧食集散地改建、擴建,、新建2．5至5億公斤倉容,，形成布局合理、規(guī)模適度的儲備庫,、中轉(zhuǎn)庫網(wǎng)絡,。全省對主要由國家和省投資建設的糧食骨干儲備庫，由省里分批實行事權(quán)和人,、財,、物的垂直管理,。

 要健全政府糧食風險基金制度,。省級糧食風險基金要按國務院國發(fā)〔1994〕31號文件要求，落實到位并投入運行,。地方糧食風險基金也要抓緊建立,。糧食風險基金要列入各級政府的財政預算，每年作出安排，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設專戶管理,，隨用隨補充,，當年結(jié)余的下年滾動使用。



 五,、按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，深化糧食企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換機制,，搞活經(jīng)營

 糧食企業(yè)在走向市場,、參與競爭的過程中，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革,。要按照《
公司法》的要求，對原有企業(yè)進行規(guī)范,，通過組建股份有限公司,、有限責任公司以及推行股份合作制等多種轉(zhuǎn)制形式，明晰產(chǎn)權(quán),，政企分開,，轉(zhuǎn)換機制，使糧食企業(yè)真正成為“四自主”的市場競爭主體,。為發(fā)揮糧食企業(yè)的整體優(yōu)勢,，要積極創(chuàng)造條件，組建以資產(chǎn)為紐帶,，貿(mào)易與實業(yè)并舉,，主業(yè)和多業(yè)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)相結(jié)合的糧食企業(yè)集團,。要通過聯(lián)合,、兼并、破產(chǎn)等途徑,，使糧食的購,、銷、調(diào),、存,、加等各個環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，實行工商,、批零,、購銷的聯(lián)合。要立足糧食,、發(fā)展糧食,，堅持本業(yè)為主,、多種經(jīng)營。城鎮(zhèn)糧食企業(yè)要積極試辦糧油食品連鎖店,，在保持原來大眾化糧油食品供應的基礎上,，大力發(fā)展糧油小包裝和中高檔食品，建立糧油食品的配送中心,。糧油,、飼料加工要向精加工、深加工方向發(fā)展,，加快糧油產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化,，提高產(chǎn)品的附加值，形成產(chǎn)品的系列化,、多樣化,。農(nóng)村糧店、糧庫要在繼續(xù)推廣代農(nóng)加工,、代農(nóng)儲存,、品種兌換等“兩代一換”的同時，要為農(nóng)民的產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后提供配套服務，逐步辦成農(nóng)村糧油服務中心,，還可以與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織試辦各種貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合體,。



 六、加快糧食市場體系建設,，加強糧食市場管理

 全省糧食市場建設的總目標是,，通過三至五年的努力，逐步形成以糧食初級市場為依托,、以區(qū)域性的糧食批發(fā)交易市場為基礎,，以省級糧食批發(fā)市場為龍頭的全省糧食市場網(wǎng)絡。根據(jù)這一要求,，全省要在糧食主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)等集散地，以國有糧站,、糧庫為依托,，鞏固發(fā)展一批初級市場；要在鐵路沿線,、港口碼頭等交通樞紐地區(qū)興辦一批現(xiàn)貸糧食批發(fā)市場,。要逐步將全省的糧食批發(fā)交易納入有形市場的范疇加以規(guī)范和完善。今后糧食主銷區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)采購糧食,，原則上要通過當?shù)氐募Z食批發(fā)交易市場進行,。

 要加強對糧食市場的管理。除承擔國家定購任務的國有糧食企業(yè)外,，未經(jīng)批準,，其他任何單位和個人不得直接到農(nóng)村插手收購（種子公司收購良種，要經(jīng)縣以上政府批準,，具體辦法由省糧食局,、省農(nóng)業(yè)廳下達。省里收購的400萬公斤良種,，仍按原規(guī)定執(zhí)行）,。要管住批發(fā)，放活零售,。今后,，經(jīng)營糧食批發(fā)的企業(yè)，要符合國家規(guī)定的資格和條件,，在核定的范圍內(nèi)合法經(jīng)營,。對于欺行霸市、囤積居奇,、哄抬糧價等不法行為要嚴厲打擊,，堅決取締無照經(jīng)營。要把糧食流通管理納入法制化軌道,，省法制局,、工商局、物價局,、糧食局等有關部門,，要抓緊研究制訂《浙江省糧食流通管理暫行條例》，列入1995年省政府行政法規(guī)擬定范圍,，力爭盡快頒布實施,。



 七、各級黨委,、政府要切實加強領導,，從政策上扶持糧食企業(yè)走向市場，保證糧食系統(tǒng)政企分開,、兩線運行的順利實施

 糧食系統(tǒng)實行政企分開,、兩線運行，這是40多年來糧食管理體制上的一次重大變革,，也是全省糧食流通體制深化改革的一個重大舉措,，涉及面廣，政策性強,。各級黨委,、政府要切實加強領導,，把它作為穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會,、穩(wěn)定人心的一項重要工作來抓,，主要領導要親自過問，分管領導要親自組織實施,。在抓緊搞好省級改革的同時,，各市（地）要選擇一個縣（市）作為改革試點。鑒于糧食商品和糧食行業(yè)的特殊性,，對糧食系統(tǒng)的機構(gòu)改革,，態(tài)度要堅決，步驟要穩(wěn)妥,，避免大的震動,。為了加強對糧食工作的領導，省里將由省政府分管領導牽頭,、有關部門參加,，組建糧食管理委員會，對全省糧食流通工作的重大問題進行協(xié)調(diào)和管理,。

 有關部門要繼續(xù)關心和支持糧食工作,，為糧食經(jīng)營管理體制的改革創(chuàng)造必要的條件。省政府〔1992〕18號,、24號,、27號等文件中對糧食部門的扶持政策要繼續(xù)執(zhí)行；各級政府原定的扶持政策也要繼續(xù)保留,；各級財政對糧食部門的補貼不能減少,。歷史遺留的糧食財務掛帳的停息和消化問題，按《國務院批轉(zhuǎn)財政部等部門關于糧食政策性財務掛帳停息報告的通知》（國發(fā)〔1994〕62號）文件的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。糧食部門現(xiàn)有離退休人員,，凡成建制轉(zhuǎn)為政策性機構(gòu)或商業(yè)性機構(gòu)的，其離退休人員的開支相應劃轉(zhuǎn),；分流或重新組建的,，則按具體情況，分別承擔,。為扶持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換機制,、走向市場、搞活經(jīng)營,，各級財政部門還要安排一定規(guī)模的啟動資金,，專項用于幫助糧食部門拓寬經(jīng)營渠道，發(fā)展多種經(jīng)營,。對糧食系統(tǒng)承擔政策性業(yè)務的貸款,，金融部門要繼續(xù)予以保證,，并享受利率優(yōu)惠；對其開展商業(yè)性業(yè)務所需的資金,，金融部門也要按照信貸政策盡力予以支持,。稅務部門對糧食企業(yè)的增值稅仍按浙稅一（94）56號文件的規(guī)定給予照顧。糧食企業(yè)的所得稅實行“先征收,，后退庫”，專項用于消化糧食企業(yè)掛帳和解決遺留問題,。

 對糧食系統(tǒng)富余人員的分流,，各級政府和有關部門要積極支持，妥善安排,。在目前社會保障體系還不完善的條件下,，不能簡單地把富余的糧食職工推向社會，要動員廣大糧食干部職工積極地參與和投身改革,，通過扶持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，大力發(fā)展一、二,、三產(chǎn)業(yè),，依靠多種經(jīng)營來發(fā)掘和廣開就業(yè)門路，積極,、妥善,、合理地做好人員分流和各項善后工作，以穩(wěn)定隊伍,、穩(wěn)定人心,，保證這項重大改革的順利進行。