• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜西省人民政府令第123號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-29
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省依法行政監(jiān)督辦法

陜西省依法行政監(jiān)督辦法

(陜西省人民政府令第123號(hào))





 《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》已經(jīng)省政府2007年第19次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2008年1月1日起施行。



省長(zhǎng)：袁純清

二○○七年九月二十九日





陜西省依法行政監(jiān)督辦法目錄




第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督,，加快法治政府建設(shè),，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱依法行政監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的督促檢查,、考評(píng)獎(jiǎng)懲等活動(dòng),。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展依法行政監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。




第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的依法行政工作,，對(duì)所屬部門和下一級(jí)人民政府的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督,。



 實(shí)行省以下垂直管理的部門領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的依法行政工作，對(duì)本系統(tǒng)下一級(jí)部門的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督,。



 各級(jí)人民政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)本部門的依法行政工作,，對(duì)本系統(tǒng)下一級(jí)部門的依法行政工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。




第五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及實(shí)行省以下垂直管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本級(jí)政府和本部門的依法行政監(jiān)督工作,，履行下列職責(zé)：



 （一）負(fù)責(zé)建立和落實(shí)依法行政監(jiān)督的相關(guān)制度；



 （二）負(fù)責(zé)制定依法行政監(jiān)督的方案并組織實(shí)施,；



 （三）負(fù)責(zé)對(duì)依法行政監(jiān)督工作的指導(dǎo)交流,、督促檢查；



 （四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)做好依法行政監(jiān)督工作,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。



 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)權(quán)限和法律,、法規(guī)的規(guī)定做好依法行政監(jiān)督的相關(guān)工作,。




第二章 監(jiān)督內(nèi)容




第六條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的履行情況；



 （二）依法行政中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定及落實(shí)情況,；



 （三）依法行政重大問(wèn)題的研究解決情況,；



 （四）依法行政統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度的執(zhí)行情況；



 （五）依法行政工作的檢查情況,；



 （六）領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試情況;



 （七）對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的考評(píng)及對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員問(wèn)責(zé)的情況,。




第七條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政決策方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）行政決策合法性審查、重大決策集體決定,、重大決策實(shí)施情況反饋,、責(zé)任追究等制度是否建立和規(guī)范運(yùn)行；



 （二）上級(jí)政府與下級(jí)政府,、政府與所屬部門之間的決策權(quán)限是否明確,；



 （三）行政決策權(quán)是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使；



 （四）專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)專家論證,，社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)是否向社會(huì)公布或廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。




第八條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）制定規(guī)范性文件是否符合法定權(quán)限；



 （二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序,；



 （三）制發(fā)的規(guī)范性文件是否按照規(guī)定報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案,；



 （四）對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件是否進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)進(jìn)行處理,；



 （五）規(guī)范性文件定期清理制度的執(zhí)行情況,。




第九條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）是否依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體，有無(wú)不具備行政執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)或組織及其人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的情況,；



 （二）是否定期清理行政執(zhí)法依據(jù),，及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳新頒布的法律、法規(guī),、規(guī)章,，有無(wú)適用已修改、廢止,、失效的法律依據(jù)的情況,；



 （三）是否依法分解行政執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,，有無(wú)權(quán)責(zé)不清,、違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槲从枳肪控?zé)任的情況；



 （四）是否建立和落實(shí)行政執(zhí)法立案,、回避,、調(diào)查,、聽(tīng)證、決定等程序，有無(wú)嚴(yán)重程序違法或?yàn)E用職權(quán)的情況,；



 （五）是否開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，有無(wú)行政執(zhí)法文書不統(tǒng)一,、不規(guī)范的情況,；



 （六）是否建立行政執(zhí)法職權(quán)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有無(wú)職能重疊,、職權(quán)交叉得不到解決的情況,。




第十條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）是否在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)，有無(wú)越權(quán)行政以及隨意增加公民,、法人和其他組織義務(wù)或剝奪限制公民,、法人和其他組織權(quán)利的情況；



 （二）是否嚴(yán)格履行法定職責(zé),，依法查處并糾正違法行為,，有無(wú)因行政不作為損害公共利益及行政相對(duì)人利益和導(dǎo)致行政管理秩序混亂、造成重大社會(huì)影響的情況,；



 （三）是否維護(hù)政府公信力,，有無(wú)隨意撤銷,、變更生效行政決定的情況；



 （四）是否嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé),，有無(wú)該受理不受理,、該審查不審查、該裁決不裁決的情況,；有無(wú)拒不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定的情況,；



 （五）是否建立健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，有無(wú)拒不應(yīng)訴或者拒不履行人民法院生效行政判決的情況,；



 （六）是否建立健全投訴舉報(bào)受理查處機(jī)制,，有無(wú)推諉、敷衍,、拒不查處投訴舉報(bào)的情況,。




第十一條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行政府信息公開(kāi)制度的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）編制及更新本機(jī)關(guān)信息公開(kāi)目錄的情況；



 （二）涉及公眾利益重大信息的公布情況,；



 （三）依公民,、法人和其他組織申請(qǐng)公開(kāi)信息的情況;



 （四）本機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員,、執(zhí)法職權(quán),、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果的公開(kāi)情況,。




第十二條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府依法行政的監(jiān)督，除本章其他條款規(guī)定的內(nèi)容外,，還應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）轉(zhuǎn)變政府職能的情況,；



 （二）依法設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順行政管理體制的情況,；



 （三）創(chuàng)新行政管理方式,，推進(jìn)行政審批制度改革的情況；



 （四）深化行政執(zhí)法體制改革,，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán),、相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法的情況；



 （五）行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障的情況,。




第三章 監(jiān)督方式和程序




第十三條 縣級(jí)以上人民政府及實(shí)行省以下垂直管理的部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展依法行政監(jiān)督工作,。



 依法行政監(jiān)督主要采取全面檢查,、專項(xiàng)督察、重大問(wèn)題調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)分析,、審查依法行政工作報(bào)告等方式,。




第十四條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行全面檢查。




第十五條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政重大部署的落實(shí),、重要工作的完成,、重大事項(xiàng)的辦理進(jìn)行督察。




第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)在依法行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,。




第十七條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及實(shí)行省以下垂直管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法行政監(jiān)督工作的需要,，提出全面檢查、專項(xiàng)督察,、重大問(wèn)題調(diào)查的建議,，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第十八條 對(duì)依法行政的全面檢查,、專項(xiàng)督察,、重大問(wèn)題調(diào)查，應(yīng)當(dāng)組成檢查組,、督察組,、調(diào)查組。



 檢查組,、督察組,、調(diào)查組可以通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱有關(guān)文件,、召開(kāi)座談會(huì),、個(gè)別詢問(wèn)等方式掌握情況，查清事實(shí),。



 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)材料,。




第十九條 檢查組,、督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出改進(jìn)工作的建議，并向派出檢查組,、督察組的機(jī)關(guān)報(bào)告檢查,、督察情況。




第二十條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將依法行政重大問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果報(bào)告派出調(diào)查組的機(jī)關(guān),，并提出處理建議,。



 涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員處理的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出建議,。



 派出調(diào)查組的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組的處理建議進(jìn)行審核,，并及時(shí)作出決定；超出本機(jī)關(guān)處理權(quán)限的,，報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定,。處理結(jié)果需要公布或向有關(guān)方面反饋的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布或反饋。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及實(shí)行省以下垂直管理部門應(yīng)當(dāng)建立依法行政情況統(tǒng)計(jì)制度,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際設(shè)計(jì)、發(fā)放,、收集依法行政情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表,，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行調(diào)查、分析,。




第二十二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年底向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告依法行政工作情況,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。



 依法行政工作報(bào)告由法制工作機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府或本部門受理和審查,。




第四章 考評(píng)與獎(jiǎng)懲




第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定依法行政考評(píng)指標(biāo),，對(duì)所屬部門和下一級(jí)人民政府的依法行政工作進(jìn)行年度考評(píng)。



 實(shí)行省以下垂直管理的部門對(duì)本系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行年度考評(píng),。



 依法行政工作年度考評(píng)納入本級(jí)政府和本系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核統(tǒng)一進(jìn)行,。




第二十四條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，或者通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布,。




第二十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)依法行政工作成效突出的單位,，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




第二十六條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的,，由有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),，責(zé)令改正：



 （一）對(duì)依法行政工作不安排部署、不督促檢查的,；



 （二）未完成依法行政年度工作任務(wù)的,；



 （三）不按規(guī)定報(bào)告依法行政情況的；



 （四）推行行政執(zhí)法責(zé)任制不力,，執(zhí)法崗位及責(zé)任不落實(shí)的；



 （五）依法行政考評(píng)未納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的,。




第二十七條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的,，由有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由有管轄權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其行政首長(zhǎng)依法給予行政處分：



 （一）重大行政決策沒(méi)有廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)或經(jīng)過(guò)法定程序的；



 （二）行政職權(quán)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決不及時(shí),，導(dǎo)致行政執(zhí)法秩序混亂的,；



 （三）不依法履行職責(zé)，造成某一方面行政管理秩序混亂的,；



 （四）沒(méi)有執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)或人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的,；



 （五）對(duì)投訴舉報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)調(diào)查處理的,；



 （六）對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的人員不予追究責(zé)任的。




第二十八條 下級(jí)行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督處理決定的,，由有管轄權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令執(zhí)行,；拒不執(zhí)行的，由有管轄權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其行政首長(zhǎng)依法給予行政處分,。




第二十九條 受到處分的行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)處分決定不服的,，可以依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)核或者申訴,。




第三十條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)在依法行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有其他違法行政行為的,，依照相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定處理,。




第五章 附則




第三十一條 法律、行政法規(guī),，本省地方性法規(guī),、政府規(guī)章對(duì)行政行為監(jiān)督已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行,。




第三十二條 本辦法自2008年1月1日起施行,。