• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1995]6號
• 【發(fā)布日期】1995-01-18
• 【生效日期】1995-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的決定

 山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的決定
 
（晉政發(fā)〔1995〕6號一九九五年一月十八日）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。興修水利是治國安邦,、興晉富民的百年大計,。為切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)，特作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識水利在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用,，增強(qiáng)振興水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的時代緊迫感和歷史責(zé)任感

 十一屆三中全會以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全省人民發(fā)揚(yáng)自力更生,，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，治山治水,，除害興利,，水利建設(shè)有了長足發(fā)展。但面臨的問題也十分突出,。一是水資源緊缺的危機(jī)不斷加劇,。河川徑流減少，地下水位大幅度下降,，采煤排水漏水的問題嚴(yán)重,。二是現(xiàn)有水利工程老化失修，效益衰減的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn),。三是水利發(fā)展滯后,。一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重點(diǎn)水利工程不能開工建設(shè)。這些現(xiàn)實(shí)警示我省水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)十分薄弱,，實(shí)施開源節(jié)流和保水固土,，是我省水利建設(shè)的長期戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持大中小并舉,，治水與改土并行,，引水與節(jié)水并重的方針，集中力量抓好萬家寨引黃,、汾河二庫,、沁河灌區(qū)等三大水源工程建設(shè)。積極做好滹沱河南莊調(diào)水,、吳家莊,、張峰、坪上,、柏葉口等大中型水源工程的前期工作,。全方位實(shí)施以管灌、噴灌,、滴灌,、滲灌和渠道防滲節(jié)水措施，力爭到本世紀(jì)末建成高等級節(jié)水面積1000萬畝,。抓緊現(xiàn)有水利工程的配套和更新改造,，加速水土流失綜合治理，動員社會各方,，堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),。經(jīng)過二至三年的努力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均7分水澆地，到本世紀(jì)末,，力爭實(shí)現(xiàn)平川區(qū)農(nóng)民人均2畝水澆地,、山西農(nóng)民人均2畝基本農(nóng)田。



 二,、增加水利投入,，動員全社會力量大辦水利

 加大水利建設(shè)投資力度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，關(guān)鍵是增加投入,。實(shí)行國家、地方,、集體,、個人多渠道籌集資金，形成“水利為社會,、社會辦水利”的機(jī)制,。

 （一）各級政府在制訂經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮水利產(chǎn)業(yè),，按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，切實(shí)把水利放到同能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同等重要的位置,，在投資和政策上予以支持,。各級政府對水利建設(shè)的投入要逐年有所增加。

 （二）根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定,，盡快建立縣以上水利發(fā)展基金制度,。

 （三）完善水利勞動積累工制度。確保用足用好每個農(nóng)村勞力每年規(guī)定投入的10－－20個水利勞動積累工,。本著自愿原則,，允許投工者“以資代勞”、“以工換工”,。在一些水利水保建設(shè)任務(wù)大的地方,，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加水利勞動積累工的數(shù)量,。

 （四）各級金融組織要根據(jù)國家信貸政策,，積極支持水利建設(shè)，努力爭取國家專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,。允許從農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中,，安排一定數(shù)量的資金，用于貸款貼息,，擴(kuò)大水利投資,。效益好的水利水電工程項(xiàng)目,，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以發(fā)行債券,。

 （五）積極引進(jìn)外資,。繼續(xù)擴(kuò)大使用國際金融組織、政府貸款及國際無償援助,。采取合資經(jīng)營方式，吸引外商,、華僑投資興建供水,、水電和水利綜合經(jīng)營項(xiàng)目。

 （六）省電力發(fā)展基金要照顧到中小水電開發(fā)建設(shè),。

 （七）發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,，要嚴(yán)格按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。

 （八）對于防洪,、除澇等社會公益性水利工程建設(shè),，以國家投資為主，動員受益區(qū)的機(jī)關(guān),、部隊(duì),、企事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織投資投勞合力興辦。



 三,、完善
水利產(chǎn)業(yè)政策,，建立富有生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制

 （一）水利工程供水水價從一九九五年起按水利工程固定資產(chǎn)重置價核算供水成本，調(diào)整工程水價,。農(nóng)業(yè)水價按供水成本核訂,，部分經(jīng)濟(jì)作物可高于成本。調(diào)整工程水價,。農(nóng)業(yè)水價按供水成本核訂,，部分經(jīng)濟(jì)作物可高于成本。工業(yè)供水按供水成本加一定盈余核訂,。城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)水價,。新建水利工程原則上實(shí)行新水新價，超計劃用水實(shí)行加價辦法收費(fèi),。由省物價局協(xié)商有關(guān)部門制定,。

 （二）農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價本著保本微利原則，由物價局制定,。

 （三）已經(jīng)開征的水資源費(fèi),、河道采砂費(fèi)、水土流失治理費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)等,，要完善征收管理辦法,，保證足額征收,，不得隨意減免，按照有關(guān)規(guī)定留成和上交,。

 （四）依法征收河道工程維護(hù)管理費(fèi),，作為河道堤防維護(hù)管理、更新改造的主要經(jīng)費(fèi)來源,。

 （五）河道范圍內(nèi)水利部門投資治理河道后,，新增灘地、護(hù)堤地,、水庫,、渠道等水工程所占土地，應(yīng)按原權(quán)屬確定,，不得隨意改變權(quán)屬,。因水利部門投資，由旱地變成水地的,，允許有償使用,。確需用作非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)按用地審批權(quán)限報批,。

 （六）各級水行政主管部門作為產(chǎn)權(quán)代表,，要分級管好國有水利固定資產(chǎn)。要在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上明確職責(zé),，落實(shí)制度，嚴(yán)格考核,。逐步形成以產(chǎn)權(quán)管理為核心的水利固定資產(chǎn)管理體系,。要建立水利固定資產(chǎn)消長與效益的統(tǒng)計和考核制度，以及對新增水利固定資產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)分析制度,。

 （七）水利工程設(shè)施是國家每年投入積累的巨大物質(zhì)財富,，任何部門、單位不得侵占,、平調(diào),。農(nóng)村小水電站及自有電網(wǎng)、水產(chǎn)漁塘,、水利綜合經(jīng)營項(xiàng)目,、水管企業(yè)等工程設(shè)施和單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、運(yùn)行體制以及經(jīng)濟(jì)利益格局,，不得擅自變動,，資產(chǎn)不允許無償轉(zhuǎn)讓。

 （八）對無力修復(fù)的廢舊老化工程和集體自籌建設(shè)的小型水利工程，以及荒山,、荒坡,、荒溝、荒灘允許在資產(chǎn)評估,、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，推行拍賣、轉(zhuǎn)讓,、租賃,、股份制等經(jīng)營形式。

 （九）鼓勵水利行業(yè)積極發(fā)展城鎮(zhèn)供水,、水電和綜合經(jīng)營,。新上水利建設(shè)項(xiàng)目，要把工程管理和綜合經(jīng)營配套設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容,，為工程自我維持自我發(fā)展創(chuàng)造良性循環(huán)的條件。

 （十）根據(jù)誰投資,、誰受益的原則,，鼓勵社會各界和集體、個人按照流域規(guī)劃要求,，獨(dú)資,、合資、合作興辦水利水電工程,。

 （十一）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵基金,，實(shí)行先干后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)辦法,，推動以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造維修配套的快速發(fā)展,。

 （十二）加強(qiáng)水利項(xiàng)目管理，提高投資效益,。各級政府要根據(jù)“綜合平衡,、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn),、講究效益”的原則,，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，多渠道籌集水利建設(shè)資金,。用于水利的投資,，由省水利廳統(tǒng)一安排計劃，并組織實(shí)施,。各級財政,、金融部門要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督，充分發(fā)揮投資的整體效益。各有關(guān)部門都要支持水利投資體制的改革,，對水利產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持,。



 四、從嚴(yán)執(zhí)法,，加強(qiáng)水行政管理和水政建設(shè)

 （一）全面貫徹《
水法》,、《
水土保持法》、《
漁業(yè)法》等法律法規(guī),，依法治水,、管水、用水,。各級水利部門要依法落實(shí)取水許可證,、征收水資源費(fèi)等制度，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一開發(fā),、利用,、保護(hù)和管理，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi),、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì),。

 （二）各地要建立健全水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建精干的水利執(zhí)法隊(duì)伍,，依法開展水利執(zhí)法和監(jiān)督工作,，保證水事活動的正常進(jìn)行。

 （三）加強(qiáng)對水利工程設(shè)施的保護(hù),。認(rèn)真查處破壞水利工程和設(shè)施的刑事犯罪案件,，嚴(yán)厲打擊犯罪分子。按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,，理順?biāo)碴?duì)伍體制,。具體辦法由省水利廳和公安廳制定。

 （四）落實(shí)水土流失綜合治理措施,，在水土資源開發(fā)利用過程中,，生產(chǎn)和建設(shè)單位都必須按照水利部門批準(zhǔn)的水土保持防治方案進(jìn)行施工，誰造成水土流失,，誰負(fù)責(zé)投資治理,，所需經(jīng)費(fèi)列入生產(chǎn)和建設(shè)投資。

 （五）加強(qiáng)河道管理,，嚴(yán)禁河道設(shè)障和侵占河道,。修建跨河,、穿河、沿河建筑物,，必須按規(guī)定將工程建設(shè)方案報河道主管部門履行審批手續(xù),。

 （六）要重視和防治水資源污染。堅決執(zhí)行“誰污染,，誰治理”的原則,，對原有污染水資源的項(xiàng)目，各級政府要責(zé)成排污單位限期治理,。新上建設(shè)項(xiàng)目必須同步建設(shè)污水處理設(shè)施,，以防止水污染的擴(kuò)大和加劇。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，努力開拓水利建設(shè)新局面

 （一）切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。水利建設(shè)在山西具有極其重要的戰(zhàn)略意義,，各級政府要把水利工作納入重要議事日程,，把鞏固和發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施列入政府的任期目標(biāo)責(zé)任。在制定國民經(jīng)濟(jì)計劃時,，要充分考慮水利發(fā)展問題,，并在計劃安排和資金投入上實(shí)施重點(diǎn)傾斜。各級地方行政首長要抓水利,，關(guān)心水利工作。防汛抗旱,、農(nóng)田水利基本建設(shè)等事關(guān)全局的工作要實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制,。

 （二）建立和完善水利建設(shè)激勵機(jī)制。繼續(xù)開展“禹王杯”先進(jìn)縣競賽活動,，實(shí)行以獎代助,，先干后補(bǔ)辦法，調(diào)動地方自籌,、群眾投入,、社會辦水的積極性。對在水利建設(shè)中做出突出成績的領(lǐng)導(dǎo)干部以省政府名義進(jìn)行表彰,、獎勵,。

 （三）發(fā)揚(yáng)顧全大局、團(tuán)結(jié)治水精神,，加快水利事業(yè)發(fā)展,。水利建設(shè)任務(wù)繁重，涉及全社會方方面面,。上,、下游之間、地區(qū)之間都要從大局出發(fā)，組織動員廣大群眾參加,。政府各部門要互相配合,、積極支持水利建設(shè)。