• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1993]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-07-10
• 【生效日期】1993-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 通知精神加強(qiáng)水土保持工作意見(jiàn)的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院
 通知精神加強(qiáng)水土保持工作意見(jiàn)的通知
 
（1993年7月10日吉政發(fā)〔1993〕23號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省水利廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神加強(qiáng)水土保持工作的意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神加強(qiáng)水土保持工作的意見(jiàn)



省政府：

 國(guó)務(wù)院一九九三年一月十九日發(fā)出的《
關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕5號(hào),，已翻印發(fā)至縣級(jí)政府）,，充分肯定了水土保持的戰(zhàn)略地位和作用，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的措施和要求，對(duì)加快治理水土流失,，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理工作具有十分重要的意義,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見(jiàn)：



 一、積極開(kāi)展宣傳教育,，充分認(rèn)識(shí)防治水土流失的必要性的緊迫性,。

 我省是水土流失較為嚴(yán)重的省份之一。多年來(lái),，各級(jí)政府組織和動(dòng)員廣大群眾堅(jiān)持不懈地進(jìn)行了水土流失的預(yù)防和治理,，取得了很大的成績(jī)。但總的看,，治理速度比較緩慢,，加之預(yù)防監(jiān)督工作跟不上，又出現(xiàn)了新的水土流失,，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化,，嚴(yán)重影響了我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。建國(guó)初期,，全省共有水土流失面積5250萬(wàn)畝,，到一九九一年末，共治理4990萬(wàn)畝,，但在此期間又產(chǎn)生新的水土流失面積4880萬(wàn)畝,，現(xiàn)在全省仍有水土流失面積5140萬(wàn)畝。嚴(yán)重的水土流失,，不僅使耕地土層變薄,、肥力下降、加劇草原“三化”,，而且,，造成水庫(kù)、河道的大量淤積,，加重了水旱災(zāi)害,。事實(shí)表明，防治水土流失,，是一件既關(guān)系到當(dāng)前改革開(kāi)改和經(jīng)濟(jì)建設(shè),，又關(guān)系到子孫后代的大事。中央將搞好水土保持,，防治水土流失,，作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策,。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地的實(shí)際情況,，有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的宣傳教育,。東部山區(qū)要重點(diǎn)宣傳防治“三江”源地的水土流失，加強(qiáng)長(zhǎng)白山區(qū)自然保護(hù)的重大意義,，為搞好以預(yù)防監(jiān)督為主的水土保持工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。中部丘陵平原區(qū)要向廣大群眾宣傳，保護(hù)水土資源,，對(duì)加強(qiáng)商品糧基地建設(shè),，發(fā)展糧食生產(chǎn)，積蓄農(nóng)業(yè)后勁的戰(zhàn)略意義,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾治山治水,、改造坡耕地的積極性和創(chuàng)造性。西部地區(qū)要利用風(fēng)蝕危害的大量事實(shí),，開(kāi)展植樹(shù)種草,、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境的宣傳教育,，發(fā)動(dòng)群眾,，自力更生，群策群力,，加快草原“三化”的治理,。總之,，要通過(guò)深入持久的宣傳教育,，增強(qiáng)全省人民水土保持的國(guó)策意識(shí)和防治水土流失的緊迫感、使命感,。



 二,、堅(jiān)持鄉(xiāng)、村規(guī)模治理與戶(hù)包小流域治理相結(jié)合,，加快治理速度,。

 近兩年來(lái)，我省有些縣（市）,，采取由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一組織,，進(jìn)行以小流域?yàn)閱卧拇笠?guī)模集中連片治理，大大加快了治理的速度,。實(shí)踐證明,，把以鄉(xiāng),、村為單位的規(guī)模治理與以戶(hù)或聯(lián)戶(hù)承包的小流域治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是符合我國(guó)國(guó)情,，有力調(diào)動(dòng)各方面積極性,，加快治理水土流失的有效措施。各地要積極推廣這些地方的好經(jīng)驗(yàn),，按照發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的要求,，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地確定本地防治水土流失的主攻方向,、任務(wù)和組織形式,，有計(jì)劃地組織實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)小流域或重點(diǎn)流失區(qū),，要集中人力,、集中時(shí)間，突擊治理,，但要嚴(yán)格按規(guī)劃施工,，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量,。對(duì)以戶(hù)或聯(lián)戶(hù)承包的小流域也要按統(tǒng)一規(guī)劃制定實(shí)施方案,，堅(jiān)持常年治理，并要做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),。為了加快水土流失的治理,，要繼續(xù)堅(jiān)持以地方投入、群眾投勞為主,，國(guó)家適當(dāng)扶持的原則,，多形式、多渠道地增加對(duì)水土保持的投入,。治理水土流失任務(wù)重的地方,，要把勞動(dòng)積累工主要用于水土保持工程建設(shè)。各級(jí)水利部門(mén)要按國(guó)家規(guī)定,，從掌握的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中拿出一部分資金用于水土流失治理,。每年的以工代賑資金也要拿出一部分用于小流域治理。大,、中型水庫(kù)每年從水費(fèi)中提取2─5％的資金,，用于庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持。



 三,、認(rèn)真落實(shí)政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理水土流失的積極性。

 我省水土流失分布面積廣,，治理任務(wù)重,，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，依靠農(nóng)民的集資投勞，進(jìn)行堅(jiān)持不懈的治理,。實(shí)踐證明,，要使農(nóng)民在治理水土流失上舍得投工投錢(qián)，最好的辦法就是用政策調(diào)動(dòng)群眾,，用經(jīng)濟(jì)利益吸引群眾,。近兩年，永吉,、磐石等縣制定了鼓勵(lì)農(nóng)民承包荒山荒坡的優(yōu)惠政策,，對(duì)開(kāi)展戶(hù)包小流域的治理，起了積極的推動(dòng)作用,。各縣（市,、區(qū)）也要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定有利于加快治理水土流失的有關(guān)政策,，實(shí)行“誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益”,，允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)３珠L(zhǎng)期穩(wěn)定不變，并在投資貸款和稅收等方面,，給予必要的扶持,。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,，治理水土流失與開(kāi)發(fā)利用水土資源相結(jié)合,，治理荒山荒坡與種植經(jīng)濟(jì)林草相結(jié)合，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),，使農(nóng)民在治理中得到實(shí)惠,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民治理水土流失的積極性。



 四,、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督,，防止新的水土流失。

 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)水土保持法》,、《吉林省水土保持條例》,，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一管理,，共同防治和“誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則,，使水土流失的防治真正納入法制的軌道。要進(jìn)一步建立健全水土保持監(jiān)督管理體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，依法查處破壞水土資源造成水土流失的各類(lèi)違法案件,，按規(guī)定征收水土保持監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整、充實(shí),，搞好培訓(xùn),，提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案報(bào)告制度,，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防治水土流失同步進(jìn)行,。在山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū),，新建、擴(kuò)建,、改建的建設(shè)項(xiàng)目和小型個(gè)體采礦以其他采石,、挖砂、取土為生產(chǎn)方式的企業(yè),，必須有水土保持主管部門(mén)審批的水土保持方案,。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)竣工使用。為了保證預(yù)防監(jiān)督工作的正常進(jìn)行,，要在每年的水土保持經(jīng)費(fèi)中安排20％的資金,，用于水土保持的預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù),。



 五,、建立和完善責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 各級(jí)政府要把水土保持工作納入重要工作日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制,，明確任務(wù),，層層簽訂責(zé)任書(shū)，并要堅(jiān)持嚴(yán)格的檢查評(píng)比和考核制度,。建議省里每五年對(duì)在水土保持工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì),。要建立水土保持工作報(bào)告制度，縣級(jí)人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告一次水土保持工作,。省,、市、州人民政府要每?jī)赡晗蛲?jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告一次水土保持工作,。各有關(guān)部門(mén)要本著各負(fù)其責(zé),、各投其資、各記其功的原則,，切實(shí)承擔(dān)起《吉林省水土保持條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),，主動(dòng)配合,，通力協(xié)作，共同搞好我省的水土保持工作,。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。



 吉林省水利廳

 一九九三年五月三十一日