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上海市文物市場管理辦法

（一九九五年二月六日上海市人民政府發(fā)布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市文物市場的管理保障文物經(jīng)營活動的健康發(fā)展，保護(hù)國家歷史文化遺產(chǎn),，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市的實際情況,，制定本辦法。

第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)的文物以及國家規(guī)定的文物監(jiān)管物品的經(jīng)營和管理,。

第三條（有關(guān)用語含義）
本辦法所稱的文物是指：
（一）一九一一年以前中國或外國制作,、生產(chǎn)、出版的陶瓷器,，金銀器,、銅器和其他金屬器、玉石器,，漆器,，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品,，家具,，書畫，碑帖,，拓片,、圖書，文獻(xiàn)資料，織繡,，文化用品,，郵票，貨幣,，器具,，工藝美術(shù)品等；
（二）一九一一年至一九四九年期間中國或外國制作,、生產(chǎn),、出版的本款第（一）項所列物品中經(jīng)國家文物局或市文物行政管理部門確定具有重要?dú)v史、科學(xué),、藝術(shù)價值的物品,；
（三）國家文物局確定的一九四九年以后已故的著名書畫家的作品。
本辦法所稱的文物監(jiān)管物品,，是指一九一一年至一九四九年期間中國或外國制作,、生產(chǎn)、出版的陶瓷器,，金銀器,、銅器和其他金屬器，玉石器,，漆器,，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品,，家具,，書畫，碑帖,，拓片,，圖書，文獻(xiàn)資料,，織繡,，文化用品，郵票,，貨幣,，器具，工藝美術(shù)品等,。但前款第（二）項所指的文物除外,。

第四條（管理部門）
市文物行政管理部門負(fù)責(zé)本市文物市場的統(tǒng)一管理。
各級公安,、海關(guān),、工商,、物價、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé),，做好文物市場管理工作,。

第五條（文物監(jiān)管）
文物監(jiān)管物品的收購、銷售等經(jīng)營活動,，由市文物行政管理部門實施監(jiān)管,。

第六條（許可證制度）
文物和文物監(jiān)管物品經(jīng)營實行許可證制度。
未取得許可證的,，不得經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品,。

第七條（依法經(jīng)營和管理）
文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營，必須遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，維護(hù)國家和社會公共利益不受侵犯。

第二章申請和審批

第八條（經(jīng)營方式）
收購,、銷售,、寄售、典當(dāng),、拍賣等方式經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品的,，必須向市文物行政管理部門提出申請。

第九條（經(jīng)營條件）
單位和個體工商戶申請經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品的,，必須符合下列條件：
（一）有熟悉文物法規(guī)的管理人員,；
（二）有熟悉文物專業(yè)知識的業(yè)務(wù)人員；
（三）有固定的營業(yè)場所和必要的經(jīng)營設(shè)施,；
（四）有規(guī)定數(shù)額以上的注冊資金,。
申請經(jīng)營文物的必須是國有企業(yè)和事業(yè)單位。

第十條（申請程序）
經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品的,，應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出書面申請，并提供下列資料：
（一）章程,；
（二）經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的姓名和簡歷,；
（三）主要業(yè)務(wù)人員的任職資格證明；
（四）市文物行政管理部門認(rèn)為需要提交的其他資料,。
個體工商戶申請經(jīng)營文物監(jiān)管物品的,，除了必須符合前款的第（二）、（三）,、（四）項的規(guī)定外,，還需要提交所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明。

第十一條（審批程序）
市文物行政管理部門接到申請書后,，必須在三十日內(nèi)審批完畢,。其中，對申請從事文物外銷的，由市文物行政管理部門審核后報國家文物局審批,。經(jīng)審批合格的,，發(fā)給《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》。
申請者憑《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》,，向所在地的區(qū),、縣公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，取得《特種行業(yè)許可證》后到所在地的區(qū),、縣工商行政管理部門辦理工商登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。

第三章經(jīng)營管理

第十二條（禁止行為）
單位和個人需出售文物或文物監(jiān)管物品的,，必須出售給有《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營單位,；單位和個人需出售文物監(jiān)管物品給個體工商戶的，必須出售給有《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的個體工商戶,。
嚴(yán)禁文物和文物監(jiān)管物品的非法交易和走私活動,。

第十三條（對國家文物收藏單位的要求）
博物館、美術(shù)館,、圖書館等國家文物收藏單位不得出售或經(jīng)營文物和文物監(jiān)管物品,。不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的文物和文物監(jiān)管物品，經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn),，可有償轉(zhuǎn)讓給文物經(jīng)營單位,。

第十四條（變更登記和承包限制）
文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者需變更經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式的，必須按本辦法第十條,、第十一條的規(guī)定辦理變更手續(xù),，并向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。
文物經(jīng)營不得承包或轉(zhuǎn)承包,；未經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn),，文物監(jiān)管物品經(jīng)營不得承包或轉(zhuǎn)承包。

第十五條（經(jīng)營要求）
在經(jīng)營文物和文物監(jiān)管物品活動中,，經(jīng)營者必須真實提供文物或文物監(jiān)管物品的名稱,、年代、瑕疵,、保藏手段等基本情況,；需方發(fā)現(xiàn)所購物品與所提供情況不符時，有權(quán)退貨,。
銷售文物或文物監(jiān)管物品,，必須明碼標(biāo)價。
出售,、寄售,、典當(dāng),、拍賣文物或文物監(jiān)管物品的，單位應(yīng)當(dāng)出示介紹信,，個人應(yīng)當(dāng)出示《居民身份證》,；文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以登記，登記內(nèi)容包括供貨單位名稱,、經(jīng)辦人或出售人的姓名,、性別、年齡,、住址以及物品的名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、價格等,。

第十六條（經(jīng)營合同）
文物或文物監(jiān)管物品的代為購買、寄售,、典當(dāng),、拍賣的雙方當(dāng)事人，必須簽訂合同,。

第十七條（國家優(yōu)先收購權(quán)）
屬于國家文物收藏單位征集的文物,，文物經(jīng)營單位必須優(yōu)先供應(yīng)。

第十八條（許可證有效期）
《經(jīng)營文物許可證》,、《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的有效期分別如下：
（一）從事文物收購,、銷售、寄售,、典當(dāng),、拍賣的，《經(jīng)營文物許可證》的有效期為三年,；其中,，從事文物外銷的，《經(jīng)營文物許可證》的有效期為五年,。
（二）從事文物監(jiān)管物品經(jīng)營的,，《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的有效期為兩年。
經(jīng)營者必須在《經(jīng)營文物許可證》,、《經(jīng)營文物監(jiān)管許可證》有效期滿前三十天內(nèi),，向市文物行政管理部門辦理續(xù)期手續(xù),。

第十九條（外銷和出境管理）
外銷文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營場所必須設(shè)置明顯的中,、英文標(biāo)志。
外銷語文物上柜前,，必須經(jīng)市文物行政管理部門指定的機(jī)構(gòu)鑒定許可,，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識,。
只準(zhǔn)內(nèi)銷的文物不得銷售給境外人士。
攜帶未鈐蓋允許出境的標(biāo)識的文物或文物監(jiān)管物品出境,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理鑒定和出境手續(xù),。

第二十條（發(fā)票管理）
經(jīng)營文物外銷或代理外銷，應(yīng)當(dāng)使用按國家稅務(wù)總局規(guī)定的統(tǒng)一格式印制的《文物,、古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票》,；需要在發(fā)票上印制經(jīng)營單位名稱的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn),。
經(jīng)營內(nèi)銷文物和文物監(jiān)管物品,，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的《增值稅專用發(fā)票》。

第二十一條（市場稽查）
文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法，接受持有《上海市文物市場稽查證》的文物市場管理人員的稽查,。
《上海市文物市場稽查證》由市文物行政管理部門統(tǒng)一制作,。

第二十二條（管理費(fèi)）
文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者，應(yīng)按規(guī)定向市文物行政管理部門繳納管理費(fèi),。
管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳納,、管理辦法，由市文物行政管理部門提出方案,，報市物價局,、市財政局確定。

第四章法律責(zé)任

第二十三條（處罰）
對違反本辦法的單位和個人,，按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的,，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，沒收經(jīng)營的物品和非法所得,，并處以罰款,。
（二）違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令追回出售的物品,；無法追回出售的物品的,，沒收非法所得。
（三）違反本辦法第十四條規(guī)定的,，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見,，沒收經(jīng)營的物品，并處以罰款,；市文物行政管理部門可視情節(jié)輕重,，責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》,。
（四）違反本辦法第十五條第二款,、第三款規(guī)定的,，由市文物行政管理部門限期整改。逾期不改的,，責(zé)令其停業(yè)整頓,，直至吊銷《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》。
（五）違反本辦法第二十一條規(guī)定,，拒絕,、阻礙文物市場管理人員依法稽查的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,。
對被市文物行政管理部門吊銷《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營者,，公安部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別吊銷其《特種行業(yè)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。
文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者,、其他單位和個人從事文物和文物監(jiān)管物品非法交易,，或違反發(fā)票、稅收規(guī)定的,，有關(guān)行政管理部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰,。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第二十四條（處罰程序）
市文物行政管理部門和有關(guān)行政管理部門對單位和個人處罰時,，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。
收繳罰沒款,，應(yīng)當(dāng)開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù),。

第二十五條（罰沒財物的處理）
罰沒款按規(guī)定上繳國庫。沒收的文物和文物監(jiān)管物品,，由市文物行政管理部門指定機(jī)構(gòu)鑒定,。經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)由國家收藏的，無償交國家文物收藏單位收藏,；不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的,，由市文物行政管理部門指定的經(jīng)營單位收購或拍賣，所得款項按規(guī)定上繳國庫,。

第二十六條（復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的,，可按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對行政處罰決定不申請復(fù)議,，不提起訴訟，又不履行的,，作出處罰決定的行政管理部門可根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第二十七條（應(yīng)用解釋部門）
本辦法的具體應(yīng)用問題，由市文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋,。

第二十八條（實施日期）
本辦法自一九九五年四月一日起實施。

上海市文物市場管理辦法

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