• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1995]36號
• 【發(fā)布日期】1995-02-22
• 【生效日期】1995-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于加強中介活動管理 維護社會經(jīng)濟秩序若干問題的通知

 四川省人民政府關(guān)于加強中介活動管理
 維護社會經(jīng)濟秩序若干問題的通知
 
（一九九五年二月二十二日川府發(fā)［1995］36號）
 近年來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,，我省社會中介服務(wù)活動日趨活躍，對全省經(jīng)濟發(fā)展和改革開放產(chǎn)生了積極的作用,，但也存在不少問題,。一段時期以來，一些不法分子利用公證,、廣告宣傳,、銀行出具資信證明、資產(chǎn)評估,、工商注冊登記,、會計和審計師事務(wù)所驗資等合法途徑,，虛擬資本、虛設(shè)法人,、虛構(gòu)事實,，進行詐騙錢財、非法集資,、推銷假冒偽劣商品,、開辦皮包公司等非法活動；有的中介機構(gòu),，搞虛假驗資證明和不實公證,，謀取私利，極個別的甚至以高出正常標(biāo)準(zhǔn)幾倍枉法收費,，使國家,、集體和個人財產(chǎn)蒙受巨大損失，嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟秩序,，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信,，如不加以制止，勢必造成嚴(yán)重的后果,。為保障改革開放的順利進行,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)揮中介機構(gòu)的積極作用,，維護社會穩(wěn)定,，特作如下通知，請各地,、各部門遵照執(zhí)行,。



 一、加強領(lǐng)導(dǎo),，強化行政責(zé)任

 各地,、各部門領(lǐng)導(dǎo)要針對當(dāng)前中介活動中出現(xiàn)的問題，抓緊對本地區(qū),、本系統(tǒng),、本部門中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動的情況，認真進行一次全面檢查,，及時堅決查處業(yè)已發(fā)生的問題,。對問題較多的中介機構(gòu)，要切實搞好整頓,，制定改進和加強監(jiān)督管理的措施,。對問題嚴(yán)重的或不具備資格條件的，應(yīng)吊銷或注銷其營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)資格,，防止發(fā)生新的問題,。今后,，凡中介機構(gòu)弄虛作假，造成社會經(jīng)濟秩序混亂,，影響社會安定的,，要堅決按照國家有關(guān)規(guī)定和本通知精神追究各地、各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中介機構(gòu)的責(zé)任,。



 二,、加強對中介機構(gòu)出具資信證明、資產(chǎn)評估報告和驗資報告的管理

 會計師事務(wù)所,、審計事務(wù)所,、資產(chǎn)評估事務(wù)所、律師事務(wù)所,、公證處、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者等中介機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守法律,、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定,，建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)守職業(yè)道德準(zhǔn)則和工作規(guī)范,，自覺服從行政和行業(yè)自律管理,。在業(yè)務(wù)活動中堅持合法、客觀,、真實的原則,，杜絕虛假的資信證明、驗資報告,、資產(chǎn)評估報告,、審計報告、公證書和法律意見書,，不得為任何非法經(jīng)濟活動提供中介服務(wù),。

 銀行出具資信證明要嚴(yán)格把關(guān)，禁止將借入資金作為出具資信證明的依據(jù),，銀行資信證明不得作為企業(yè),、公司開辦的驗資證明。人民銀行各分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對出具資信證明行為的監(jiān)督檢查,，對出具虛假資信證明的,，要視情況并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅決予以查處,。

 各級財政,、國有資產(chǎn)管理和審計部門要加強對會計師、審計師和資產(chǎn)評估事務(wù)所的監(jiān)督管理,，其所出具的驗資報告,、資產(chǎn)評估報告,、審計報告，必須符合規(guī)定,，真實可靠,。對出具虛假驗資、評估和審計報告或為未經(jīng)批準(zhǔn)的集資和變相集資出具驗資,、評估,、審計報告或證明的，由有關(guān)行政主管機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定,，處以罰款,、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓,、責(zé)令賠償損失,、撤銷事務(wù)所；對于直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員,，按照有關(guān)規(guī)定給予警告,、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰，并監(jiān)督中介機構(gòu)依法承擔(dān)民事連帶責(zé)任,。對于從中收受賄賂,、明知資金資產(chǎn)情況不實而予以驗證等，情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)提交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。



 三,、加強對企業(yè)注冊資本的監(jiān)督管理

 各級工商行政管理部門要加強對企業(yè)注冊資本的審查和監(jiān)督,。在核準(zhǔn)企業(yè)登記注冊時，應(yīng)當(dāng)認真審查注冊資本實際到位的有關(guān)證明文件,。各地不得開展不辦驗資證明就直接核發(fā)企業(yè),、公司營業(yè)執(zhí)照的試點，已進行這類試點的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正,，并責(zé)令有關(guān)企業(yè)、公司限期補交驗資證明,。對于嚴(yán)重資不抵債的空殼企業(yè),、公司和抽逃資本行為要及時發(fā)現(xiàn)，并采取有效措施防止這類企業(yè),、公司從事詐騙性質(zhì)的經(jīng)濟活動,；對于實有資本不足注冊資本且超出國家規(guī)定允許范圍的，應(yīng)責(zé)令其限期補足,、進行變更登記或注銷登記,。

 工商注冊登記機關(guān)對于以虛假驗資報告騙取營業(yè)執(zhí)照等違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》等有關(guān)規(guī)定及時查處,，不得放任自流,。凡未經(jīng)嚴(yán)格審查注冊資本的真實性或者明知是虛假的驗資而予以登記注冊的，對于直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人由工商行政等主管部門按照干部管理權(quán)限給予行政處分或予以辭退,，對于從中收受賄賂情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)提交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。



 四,、進一步加強公證管理

 公證機關(guān)必須認真負責(zé)審查公證事項,，保證公事事項的真實性、無爭議和合法性,。對于房產(chǎn)預(yù)售合同、種養(yǎng)合同,、集資,、招股或變相集資等的公證，必須采取切實可行的措施,，弄清當(dāng)事人的履約能力，其中履約期較長的,，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供財產(chǎn)擔(dān)保,，方可進行公證。公證事項涉及利息,、集資或變相集資的，必須有有權(quán)機關(guān)相應(yīng)的審批文件才能予以公證,。公證中項涉及當(dāng)事人資信情況的,，必須保證當(dāng)事人的資信情況的真實性。

 各級司法行政主管部門要加強對公證工作的領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和管理,。對于故意出具偽證或不嚴(yán)格審查公證事項的真實性,、無爭議,、合法性和當(dāng)事人的履約能力,，致使公證事項的不真實,、違法、當(dāng)事人不能按期履約或侵犯他人財產(chǎn)權(quán)利,，給國家、集體和個人財產(chǎn)造成重大損失的,，應(yīng)當(dāng)通報批評,、責(zé)令公證機關(guān)賠償損失、沒收非法所得,，并處以相當(dāng)于所收公證費1倍以上3倍以下的罰款,。對于直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令具結(jié)悔過,、給予行政處分，取消公證員資格,；徇私舞弊,、玩忽職守或從中收受賄賂等，情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，提交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 五,、加強集資審批管理

 除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，企業(yè)進行有償籌集資金活動，必須通過公開發(fā)行企業(yè)債券的形式進行,。代理發(fā)行企業(yè)債券的機構(gòu),，必須是經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的證券經(jīng)營機構(gòu)。不具有企業(yè)法人資格的任何單位和個人不得發(fā)行企業(yè)債券,。未經(jīng)批準(zhǔn),，禁止以賣樓花、寄養(yǎng),、代養(yǎng),、租賃等形式進行融資活動或變相集資。企業(yè)債券和其他集資的利率高于銀行同期居民儲蓄存款利率的部分，不得超過儲蓄存款利率的40％,。中央在川企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,，報中國人民銀行會同國家計委審批；地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券由人民銀行省分行,、重慶市分行,、成都市分行分別會同省計委、重慶市計委,、成都市計委審批,，誰審批誰負責(zé)督促償還到期企業(yè)債券。其他集資由縣以上計委,、財政部門初審,，經(jīng)同級人民政府報上一級人民政府和地區(qū)行政公署審批；其他集資的條件,、發(fā)行,、管理等參照國務(wù)院發(fā)布的《
企業(yè)債券管理條例》執(zhí)行，國家有新規(guī)定時從其規(guī)定,。

 違反國務(wù)院《
企業(yè)債券管理條例》和本通知精神發(fā)行企業(yè)債券的,，由人民銀行各分支機構(gòu)按照《
企業(yè)債券管理條例》等規(guī)定責(zé)令停止發(fā)行活動、凍結(jié)所籌資金,、責(zé)令限期退還所籌資金,、處以罰款等；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。違反國家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定,，擅自進行其他集資或變相進行其他集資的，由人民銀行各分支機構(gòu)比照《
企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定予以查處,。



 六、加強廣告管理

 廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者必須嚴(yán)格遵守《
中華人民共和國廣告法》等國愛有關(guān)規(guī)定。廣告發(fā)布者發(fā)布商品,、服務(wù),、種養(yǎng)、集資或變相集資等方面的廣告,，必須對廣告的真實性,、合法性、證明文件的有效性進行審查,，查驗委托人的營業(yè)執(zhí)照,、經(jīng)營資格證明、商品質(zhì)量證明。發(fā)布藥品,、農(nóng)藥,、集資或變相集資的廣告，以及法律,、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的廣告,，還必須查驗核實有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。各新聞單位不得為企業(yè),、企業(yè)經(jīng)營者,、產(chǎn)品作虛假報道，禁止有償新聞,。對于違法或具有欺騙性,、誤導(dǎo)性的廣告，制作單位不得制作,，代理單位不得代理,，發(fā)布單位不得發(fā)布。因?qū)彶椴粐?yán),，或故意制作,、代理、發(fā)布虛假廣告的單位和個人,，由工商行政管理部門按照《
中華人民共和國廣告法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定給予罰款、沒收非法所得,、責(zé)令賠償損失等處罰,。