• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1995]36號
• 【發(fā)布日期】1995-02-22
• 【生效日期】1995-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于加強中介活動管理 維護社會經(jīng)濟秩序若干問題的通知

 四川省人民政府關于加強中介活動管理
 維護社會經(jīng)濟秩序若干問題的通知
 
（一九九五年二月二十二日川府發(fā)［1995］36號）
 近年來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我省社會中介服務活動日趨活躍,，對全省經(jīng)濟發(fā)展和改革開放產(chǎn)生了積極的作用,，但也存在不少問題,。一段時期以來，一些不法分子利用公證,、廣告宣傳,、銀行出具資信證明、資產(chǎn)評估,、工商注冊登記,、會計和審計師事務所驗資等合法途徑，虛擬資本,、虛設法人,、虛構事實，進行詐騙錢財,、非法集資,、推銷假冒偽劣商品、開辦皮包公司等非法活動,；有的中介機構,，搞虛假驗資證明和不實公證，謀取私利,，極個別的甚至以高出正常標準幾倍枉法收費,，使國家、集體和個人財產(chǎn)蒙受巨大損失,，嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序,，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，如不加以制止,，勢必造成嚴重的后果,。為保障改革開放的順利進行,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,，發(fā)揮中介機構的積極作用，維護社會穩(wěn)定,，特作如下通知,，請各地、各部門遵照執(zhí)行,。



 一,、加強領導，強化行政責任

 各地,、各部門領導要針對當前中介活動中出現(xiàn)的問題,，抓緊對本地區(qū)、本系統(tǒng),、本部門中介機構開展業(yè)務活動的情況,，認真進行一次全面檢查,，及時堅決查處業(yè)已發(fā)生的問題。對問題較多的中介機構,，要切實搞好整頓,，制定改進和加強監(jiān)督管理的措施。對問題嚴重的或不具備資格條件的,，應吊銷或注銷其營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)資格,，防止發(fā)生新的問題。今后,，凡中介機構弄虛作假,，造成社會經(jīng)濟秩序混亂，影響社會安定的,，要堅決按照國家有關規(guī)定和本通知精神追究各地,、各部門有關領導和中介機構的責任。



 二,、加強對中介機構出具資信證明,、資產(chǎn)評估報告和驗資報告的管理

 會計師事務所、審計事務所,、資產(chǎn)評估事務所,、律師事務所、公證處,、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者等中介機構必須嚴格遵守法律,、法規(guī)及國家有關規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度,，嚴守職業(yè)道德準則和工作規(guī)范,，自覺服從行政和行業(yè)自律管理。在業(yè)務活動中堅持合法,、客觀,、真實的原則，杜絕虛假的資信證明,、驗資報告,、資產(chǎn)評估報告、審計報告,、公證書和法律意見書,，不得為任何非法經(jīng)濟活動提供中介服務。

 銀行出具資信證明要嚴格把關,，禁止將借入資金作為出具資信證明的依據(jù),，銀行資信證明不得作為企業(yè)、公司開辦的驗資證明。人民銀行各分支機構應當加強對出具資信證明行為的監(jiān)督檢查,，對出具虛假資信證明的,，要視情況并根據(jù)有關規(guī)定，堅決予以查處,。

 各級財政,、國有資產(chǎn)管理和審計部門要加強對會計師、審計師和資產(chǎn)評估事務所的監(jiān)督管理,，其所出具的驗資報告,、資產(chǎn)評估報告、審計報告,，必須符合規(guī)定,，真實可靠。對出具虛假驗資,、評估和審計報告或為未經(jīng)批準的集資和變相集資出具驗資,、評估、審計報告或證明的,，由有關行政主管機關按照國家有關規(guī)定,，處以罰款、沒收非法所得,、責令停業(yè)整頓,、責令賠償損失、撤銷事務所,；對于直接責任人員和領導責任人員,，按照有關規(guī)定給予警告、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰,，并監(jiān)督中介機構依法承擔民事連帶責任,。對于從中收受賄賂、明知資金資產(chǎn)情況不實而予以驗證等,，情節(jié)嚴重,、構成犯罪的，應當提交司法機關追究刑事責任,。



 三,、加強對企業(yè)注冊資本的監(jiān)督管理

 各級工商行政管理部門要加強對企業(yè)注冊資本的審查和監(jiān)督,。在核準企業(yè)登記注冊時,，應當認真審查注冊資本實際到位的有關證明文件。各地不得開展不辦驗資證明就直接核發(fā)企業(yè),、公司營業(yè)執(zhí)照的試點,，已進行這類試點的，應當予以糾正,，并責令有關企業(yè),、公司限期補交驗資證明,。對于嚴重資不抵債的空殼企業(yè)、公司和抽逃資本行為要及時發(fā)現(xiàn),，并采取有效措施防止這類企業(yè),、公司從事詐騙性質的經(jīng)濟活動；對于實有資本不足注冊資本且超出國家規(guī)定允許范圍的,，應責令其限期補足,、進行變更登記或注銷登記。

 工商注冊登記機關對于以虛假驗資報告騙取營業(yè)執(zhí)照等違法行為,，應當按照《
中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》等有關規(guī)定及時查處,，不得放任自流。凡未經(jīng)嚴格審查注冊資本的真實性或者明知是虛假的驗資而予以登記注冊的,，對于直接責任人和領導責任人由工商行政等主管部門按照干部管理權限給予行政處分或予以辭退,，對于從中收受賄賂情節(jié)嚴重構成犯罪的，應當提交司法機關追究刑事責任,。



 四,、進一步加強公證管理

 公證機關必須認真負責審查公證事項，保證公事事項的真實性,、無爭議和合法性,。對于房產(chǎn)預售合同、種養(yǎng)合同,、集資,、招股或變相集資等的公證，必須采取切實可行的措施,，弄清當事人的履約能力,，其中履約期較長的，應當要求當事人提供財產(chǎn)擔保,，方可進行公證,。公證事項涉及利息、集資或變相集資的,，必須有有權機關相應的審批文件才能予以公證,。公證中項涉及當事人資信情況的，必須保證當事人的資信情況的真實性,。

 各級司法行政主管部門要加強對公證工作的領導,、監(jiān)督和管理。對于故意出具偽證或不嚴格審查公證事項的真實性,、無爭議,、合法性和當事人的履約能力，致使公證事項的不真實、違法,、當事人不能按期履約或侵犯他人財產(chǎn)權利,，給國家、集體和個人財產(chǎn)造成重大損失的,，應當通報批評,、責令公證機關賠償損失、沒收非法所得,，并處以相當于所收公證費1倍以上3倍以下的罰款,。對于直接責任人員應當責令具結悔過、給予行政處分,，取消公證員資格,；徇私舞弊、玩忽職守或從中收受賄賂等,，情節(jié)嚴重,、構成犯罪的，提交司法機關依法追究刑事責任,。



 五,、加強集資審批管理

 除法律和國務院另有規(guī)定外，企業(yè)進行有償籌集資金活動,，必須通過公開發(fā)行企業(yè)債券的形式進行,。代理發(fā)行企業(yè)債券的機構，必須是經(jīng)人民銀行批準設立的證券經(jīng)營機構,。不具有企業(yè)法人資格的任何單位和個人不得發(fā)行企業(yè)債券,。未經(jīng)批準，禁止以賣樓花,、寄養(yǎng),、代養(yǎng)、租賃等形式進行融資活動或變相集資,。企業(yè)債券和其他集資的利率高于銀行同期居民儲蓄存款利率的部分,，不得超過儲蓄存款利率的40％。中央在川企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,，報中國人民銀行會同國家計委審批,；地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券由人民銀行省分行、重慶市分行,、成都市分行分別會同省計委,、重慶市計委、成都市計委審批,，誰審批誰負責督促償還到期企業(yè)債券,。其他集資由縣以上計委、財政部門初審,，經(jīng)同級人民政府報上一級人民政府和地區(qū)行政公署審批,；其他集資的條件、發(fā)行,、管理等參照國務院發(fā)布的《
企業(yè)債券管理條例》執(zhí)行,，國家有新規(guī)定時從其規(guī)定。

 違反國務院《
企業(yè)債券管理條例》和本通知精神發(fā)行企業(yè)債券的,，由人民銀行各分支機構按照《
企業(yè)債券管理條例》等規(guī)定責令停止發(fā)行活動,、凍結所籌資金、責令限期退還所籌資金,、處以罰款等,；構成犯罪的依法追究刑事責任。違反國家有關規(guī)定和本規(guī)定,，擅自進行其他集資或變相進行其他集資的,，由人民銀行各分支機構比照《
企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定予以查處。



 六,、加強廣告管理

 廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者必須嚴格遵守《
中華人民共和國廣告法》等國愛有關規(guī)定,。廣告發(fā)布者發(fā)布商品,、服務、種養(yǎng),、集資或變相集資等方面的廣告,，必須對廣告的真實性、合法性,、證明文件的有效性進行審查,，查驗委托人的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資格證明,、商品質量證明,。發(fā)布藥品、農藥,、集資或變相集資的廣告,，以及法律、法規(guī)規(guī)定其他應當事先經(jīng)有關行政主管部門審查的廣告,，還必須查驗核實有關行政主管部門的批準文件,。各新聞單位不得為企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者,、產(chǎn)品作虛假報道,，禁止有償新聞,。對于違法或具有欺騙性、誤導性的廣告,，制作單位不得制作,，代理單位不得代理，發(fā)布單位不得發(fā)布,。因審查不嚴,，或故意制作、代理,、發(fā)布虛假廣告的單位和個人,，由工商行政管理部門按照《
中華人民共和國廣告法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予罰款,、沒收非法所得,、責令賠償損失等處罰。