• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1995]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-03-02
• 【生效日期】1995-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)有資產(chǎn)管理局 關(guān)于進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施意見請(qǐng)示的通知

 廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)有資產(chǎn)管理局
 關(guān)于進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施意見請(qǐng)示的通知
 
（粵府〔1995〕12號(hào)）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施意見的請(qǐng)示》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣東省人民政府

 一九九五年三月二日



 關(guān)于進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)

 試點(diǎn)實(shí)施意見的請(qǐng)示

省人民政府：

 根據(jù)省人民政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作方案的通知》（粵府〔1994〕121號(hào)）精神,，現(xiàn)就我省進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作提出實(shí)施意見請(qǐng)示如下：



 一,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本目標(biāo)

 進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，把一些條件比較成熟,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚,、具有投資控股功能的集團(tuán)公司、大型企業(yè)及負(fù)有投資管理職能的行業(yè)總公司,，逐步改組為經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的公司（如投資公司,、控股公司），使其承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)投資主體（國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)）的職責(zé),，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目標(biāo)：

 （一）逐步建立完善我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)體系,。通過授權(quán)，讓被授權(quán)的投資主體成為連結(jié)政府,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和一般從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下稱一般企業(yè)）的樞紐和中介,，使政企職責(zé)分開。

 （二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化經(jīng)營(yíng)管理,。被授權(quán)的投資主體是從事產(chǎn)權(quán)（資本）經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)濟(jì)組織,，有別于一般企業(yè)，是特殊的企業(yè)法人,。它持有一般企業(yè)的產(chǎn)權(quán),，行使出資者權(quán)利，從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),，以利于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,。它與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不行使政府行政和行業(yè)管理職能,。

 （三）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化組合和規(guī)模經(jīng)營(yíng),。通過授權(quán)，把相對(duì)分散的資本集中起來(lái),，由若干個(gè)投資,、控股公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化組合和規(guī)模經(jīng)營(yíng),，以增強(qiáng)大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，培植一批以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體,，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，能帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)集團(tuán),，從而發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)成分,。



 二、被授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位的條件

 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),，被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位原則上應(yīng)是企業(yè)集團(tuán)公司,、大型企業(yè)、負(fù)有投資管理職能的行業(yè)總公司,。一般應(yīng)具備以下基本條件：

 （一）已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有政府行政管理職能和行業(yè)管理職能,。

 （二）有一定數(shù)量的直屬全資企業(yè),、控股企業(yè)、參股企業(yè)或集團(tuán)成員企業(yè),，與所屬企業(yè)之間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系較為密切,，對(duì)各緊密層企業(yè)擁有出資人所有權(quán)，對(duì)其他成員企業(yè)有較強(qiáng)的影響,、帶動(dòng)作用,，凈資產(chǎn)量一般不少于3億元。

 （三）勞動(dòng)人事管理,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、收益分配管理等基礎(chǔ)管理制度健全,，經(jīng)營(yíng)狀況良好,，連續(xù)三年盈利，按國(guó)家規(guī)定繳足稅利,。

 （四）領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié),、具有開拓創(chuàng)新精神，特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)管理理論與政策比較熟悉,，并具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)還具有一定數(shù)量投資、財(cái)務(wù),、市場(chǎng)分析,、技術(shù)等專業(yè)管理人才。



 三,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)探索性的工作,，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持“先組織試點(diǎn),，后推廣鋪開”的原則,，有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施。試點(diǎn)面不宜寬,，試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施。

 省直屬第一期試點(diǎn)單位由省國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商一致后,，報(bào)省人民政府審批,；各市、縣授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位,，經(jīng)地級(jí)市人民政府審查,，并送省國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)有關(guān)部門審查同意后，報(bào)省人民政府審批,。

 授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作中涉及到被授權(quán)單位的投資立項(xiàng)審批,、技術(shù)改造立項(xiàng)審批、出國(guó)人員審批,、進(jìn)出口權(quán),、融資權(quán)以及利潤(rùn)分配等方面的問題，由有關(guān)部門按有關(guān)政策規(guī)定和職責(zé)分工,，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上研究解決,。

 第一期國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，擬于1995年上半年做好準(zhǔn)備工作,，下半年試點(diǎn)企業(yè)投入運(yùn)作,，1996年上半年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

 （一）第一階段為準(zhǔn)備階段,。主要工作是：

 1．由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施意見和授權(quán)經(jīng)營(yíng)辦法規(guī)定,，從省現(xiàn)代企業(yè)制度250戶試點(diǎn)企業(yè)中選擇試點(diǎn)單位，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

 2．試點(diǎn)單位擬訂本單位國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司章程,，經(jīng)同級(jí)主管部門初審后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施,；其中市,、縣授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位，由地級(jí)市人民政府審查同意后,，報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施,。

 3．試點(diǎn)單位在人員配備及物質(zhì)技術(shù)條件等方面作相應(yīng)準(zhǔn)備，并要組織好學(xué)習(xí),、培訓(xùn),。

 （二）第二階段為實(shí)施運(yùn)行階段。主要工作是：

 1．組織力量開展清產(chǎn)核資,、清理債權(quán)債務(wù),、處理企業(yè)歷史遺留問題,、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)總量和國(guó)家資本金,，核定授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)基數(shù),，包括國(guó)有資產(chǎn)的范圍、存量及分布,，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,。

 2．確定被授權(quán)單位的組織形式，完成公司制改組,，健全
公司法人治理結(jié)構(gòu),，明確公司對(duì)被授權(quán)資產(chǎn)的管理、支配權(quán),。

 3．簽定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書,，辦理授權(quán)手續(xù)。

 4．建立健全國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度,，明確被授權(quán)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),，并組織實(shí)施,。

 （三）第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段,。主要工作是：

 1．國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，分析問題,，提出改進(jìn)意見。

 2．國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作總結(jié),，向政府報(bào)告試點(diǎn)工作情況并提出擴(kuò)大試點(diǎn)的意見,。

 3．根據(jù)試點(diǎn)工作情況，修訂完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的制度辦法,。

 4．按省政府的要求研究部署第二期試點(diǎn)工作,。

 以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行,。



 廣東省國(guó)有資產(chǎn)管理局

 一九九五年二月十一日