• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1995]33號
• 【發(fā)布日期】1995-04-25
• 【生效日期】1995-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府 關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決定

 寧夏回族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決定
 
（寧政發(fā)〔1995〕33號
 一九九五年四月二十五日）
 水利是農(nóng)業(yè)的命脈,，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,。為了進(jìn)一步加快我區(qū)水利改革和發(fā)展步伐，全面加強(qiáng)水利建設(shè),，特作如下決定,。



 一,、建立多元化、多層次,、多渠道的投入機(jī)制,，增加水利投入

 （一）各級政府要增加對水利的投入。要把水利建設(shè)放在與能源,、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同等重要的位置,，在制定經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展規(guī)劃時，對水利實(shí)行傾斜政策,。各級財政對水利建設(shè)的投入每年要有所增加,。

 （二）劃分事權(quán)，明確投資建設(shè)責(zé)任,。按照分級負(fù)責(zé)的原則,，重點(diǎn)水利水電工程及更新改造、水土流失治理,、防洪治河及扶貧性重點(diǎn)水利工程,，以國家和自治區(qū)投入為主，市,、縣財政予以配套,；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和中型水利水電工程（指不跨縣工程），以區(qū),、縣投入為主,，積極引導(dǎo)集體和農(nóng)民投資投勞,；市縣管理的工程及小型農(nóng)田水利配套工程,，以集體、農(nóng)展投資投勞為主,，自治區(qū)采取以補(bǔ)促籌,、以獎代補(bǔ)的形式給予適當(dāng)扶持。

 （三）建立自治區(qū),、縣（市）兩級水利建設(shè)發(fā)展專項資金,，保證水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。

 1．自治區(qū)水利建設(shè)發(fā)展專項資金的主要來源

 國家及自治區(qū)財政用于水利建設(shè)的資金,；農(nóng)田水利及水土保持補(bǔ)助費(fèi),；“三西”建設(shè)及各種專項資金用于水利建設(shè)的投資；依法征收的部分水資源費(fèi),、河道采砂費(fèi),、水土流失治理費(fèi)、防洪工程維護(hù)管理費(fèi)的上交部門,；水利水電工程提取的折舊費(fèi)及貸款,，外資等,。

 2．縣（市）水利建設(shè)發(fā)展專項資金的主要來源

 自治區(qū)扶持的資金；縣（市）財政用于水利建設(shè)的資金,；土地承包費(fèi)的一部分,；新開發(fā)土地轉(zhuǎn)讓及拍賣收入的一部分；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田收取的造地費(fèi)的一部分,；依法征收的部分水資源費(fèi),、水土流失治理費(fèi)、河道采砂費(fèi)的留成部分,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中用于以工補(bǔ)農(nóng)資金的一部分,。

 自治區(qū)、縣（市）水利建設(shè)發(fā)展專項資金由自治區(qū),、縣（市）水利部門統(tǒng)一計劃和管理使用,，財政、審計部門監(jiān)督審計,。具體管理使用辦法由財政,、水利、計委共同研究制定,。同時,，要建立勞動積累工制度，每個農(nóng)村勞動力每年向農(nóng)田水利基本建設(shè)投入15～20個勞動工日,。

 （四）按照“推投資”,、誰所有、誰受益”的政策,，進(jìn)行獨(dú)資,、合資、合作興辦水利,。投資者可以自己經(jīng)營,，也可以委托或有償轉(zhuǎn)讓給其它單位、個人經(jīng)營,。

 今后新建的生產(chǎn)經(jīng)營型和有償服務(wù)型水利工程,，都要積極推行股份合作制。大型或重點(diǎn)水利工程可組建有限責(zé)任公司,，并逐步創(chuàng)造條件,，成立股份有限公司。

 利用貸款,、外資及股份合作興建的水利水電工程建成后,，水價、電價可參與市場調(diào)節(jié),。

 （五）建立投資風(fēng)險約束機(jī)制及建設(shè)競爭機(jī)制,，推行水利建設(shè)責(zé)任制,，強(qiáng)化法人投資責(zé)任。今后,，建設(shè)項目首先要明確項目法人,，對有償服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型的項目，由項目法人全面負(fù)責(zé)建設(shè)項目的籌劃,、籌資,、建設(shè)以至經(jīng)營管理、歸還貸款及資產(chǎn)的保值增值,，承擔(dān)投資風(fēng)險,。在工程建設(shè)中積極推行招投標(biāo)制和投資包干制，大力推行施工監(jiān)理制,。要把工程管理和必要的服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容,，同時理順資源和價格政策，建立責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一的自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

 （六）根據(jù)綜合平衡,、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn),、注重效益的原則，對全區(qū)水利項目及資金投入實(shí)行“統(tǒng)一計劃,、行業(yè)管理”,，以利于工程的合理布局及整體效益的發(fā)揮,。今后凡屬區(qū)內(nèi)大中型水利建設(shè)項目，均須自治區(qū)水利廳論證,，統(tǒng)一規(guī)劃，自治區(qū)計委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排水利投資,，由水利部門及建設(shè)單位組織實(shí)施,；小型水利項目中屬于基本建設(shè)項目的,，由水利部門審查,，計劃部門審計,；其余小型水利項目由水利部門直接統(tǒng)籌安排,，并組織實(shí)施。水利部門安排組織實(shí)施的項目,，要送投資主體單位備案,，并接受綜合部門和投資單位的監(jiān)督,。

 （七）加強(qiáng)重點(diǎn)水利項目的前期工作,，搞好項目儲備,。項目前期費(fèi)按管理權(quán)限和項目性質(zhì)分級負(fù)責(zé),，自治區(qū)的重點(diǎn)項目由自治區(qū)計委安排,，市縣重點(diǎn)項目由市縣安排,，專項投資重點(diǎn)項目由專項資金安排,，農(nóng)田水利及水土保持重點(diǎn)項目由農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)及水土保持事業(yè)費(fèi)安排。自治區(qū)和市,、縣要分別儲備五個以上具有可研深度的重點(diǎn)項目,。



 二,、完善水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體制,，建立水利良性運(yùn)行機(jī)制

 （一）按照“推投資、誰所有,、誰受益”的原則,，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立國家,、集體、股份合作,、個體等多種形式并存的管理體制。

 1,、今后新建工程，無論是國家、地方投資還是股份合作、集體及個人投資,，均實(shí)行誰投資誰擁有資產(chǎn)所有權(quán)或股份所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),，利益分享,。

 2,、加強(qiáng)現(xiàn)有國有水利資產(chǎn)管理,，逐步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。各級水行政主管部門作為國有水利工程的產(chǎn)權(quán)代表,，對國有水利資產(chǎn)實(shí)行分級分類管理,。在認(rèn)真清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，有償服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型水利工程管理單位，要創(chuàng)造條件，逐步推行企業(yè)化管理，進(jìn)行股份制改造,。

 3,、國有和集體所有的小型水利工程,、小流域和“四荒地”的經(jīng)營使用權(quán),，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣,、租賃或有償轉(zhuǎn)讓，以加快治理,，加強(qiáng)管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對零散,、范圍小,、不影響全局的小型水利工程（如小泵站,、機(jī)井等）經(jīng)批準(zhǔn)后,，可以出賣產(chǎn)權(quán)，收回投資,，繼續(xù)用于水利建設(shè),。

 （二）加快現(xiàn)有水利固定資產(chǎn)的更新改造，提高完好率,。大中型自流灌區(qū)骨干工程的更新改造,，所需資金以管理單位收取的水費(fèi)為主，自籌部門應(yīng)占三分之二以上,；南部山區(qū)的水利骨干工程,、大型揚(yáng)水灌區(qū)的更新改造，自治區(qū)及各級財政要重點(diǎn)扶持,；小型水利工程及田間工程的改造和配套,，以縣（市）投資及農(nóng)民投資投勞為主，自治區(qū)采取以獎代補(bǔ)的形式予以適當(dāng)扶持,；防洪,、治河工程的除險加固以國家投入為主，受益者集體資投勞,，共同建設(shè),。

 （三）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，把水利產(chǎn)業(yè)建成自我維持,、自我改造,、自我發(fā)展的經(jīng)營實(shí)體。

 1,、建立長期穩(wěn)定的收入來源,，保障水利工程運(yùn)行的基本需要。社會公益型水利工程,，通過依法收費(fèi),，提高工程運(yùn)行管理和維修的自給水平,；有償服務(wù)型水利工程，通過按成本收費(fèi),，達(dá)到自我維持和自我改造水平,；生產(chǎn)經(jīng)營型水利工程，通過市場調(diào)節(jié)達(dá)到自我發(fā)展水平,。已經(jīng)有收費(fèi)政策的要認(rèn)真落實(shí),，尚未出臺收費(fèi)辦法的，要抓緊制定,，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 2、水利企事業(yè)單位要深化內(nèi)部管理體制改革,，引入激勵機(jī)制和約束機(jī)制,，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。有收益的全額預(yù)算事業(yè)單位逐步向差額預(yù)算過渡,；差額預(yù)算事業(yè)單位逐步向自收自支過渡,；自收自支事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理過渡。要認(rèn)真貫徹《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,，落實(shí)經(jīng)營自主權(quán),，努力向現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)。



 三,、建立和完善水利價格及收費(fèi)制度

 （一）逐步實(shí)行按成本水價收費(fèi),。按照1985年國務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費(fèi)核定、計收和使用管理辦法》的規(guī)定,，逐步實(shí)現(xiàn)水價按成本到位,。引黃自流灌區(qū)盡快達(dá)到按成本收費(fèi)；大型揚(yáng)水灌區(qū)盡快達(dá)到按維持運(yùn)行管理水平收費(fèi),，逐步達(dá)到按成本收費(fèi),。機(jī)井、水揚(yáng)水站,、人畜飲水工程要達(dá)到按成本收費(fèi),；山區(qū)水庫灌區(qū)從1995年起達(dá)到按維持供水部分的運(yùn)行管理收費(fèi)，逐步達(dá)到按供水成本收費(fèi),。具體標(biāo)準(zhǔn)由各級水利部門提出意見,，物價部門核定后，報同級人民政府審批,。今后新建的水利工程,，在項目論證時須按工程性質(zhì)明確水價或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方可方項,。工程建成后實(shí)行新水價或新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）完善水利行政事業(yè)性收費(fèi)制度,。

 1、按照《
水法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，制定實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)水資源費(fèi)征收管理使用辦法》,。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理工作。

 2,、按照《
河道管理條例》規(guī)定,，依法征收河道采砂管理費(fèi)和河道堤防建設(shè)維護(hù)管理費(fèi)。

 3,、根據(jù)《
防汛條例》,，建立防洪保安基金。受防洪設(shè)施保護(hù)的單位及有固定收入的城鎮(zhèn)居民應(yīng)承擔(dān)防洪勞務(wù),，允許以資代勞,。

 4、落實(shí)水土保持措施,。一切生產(chǎn)建設(shè)單位,，在生產(chǎn)建設(shè)中對造成或可能造成水土流失的工程,，要報水行政主管部門審批并負(fù)責(zé)治理,，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入生產(chǎn)建設(shè)投資。

 （三）根據(jù)《
水法》,、《
土地管理法》等法制及有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定,，建立占且農(nóng)業(yè)灌溉水源、占用水利設(shè)施補(bǔ)償制度,。

 1,、對工礦城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源供水的，用水單位應(yīng)按等效替代的原則,，向供水單位交納占用農(nóng)業(yè)水源補(bǔ)償費(fèi),，并按規(guī)定交納水費(fèi)。

 2,、工礦,、城鎮(zhèn)占用農(nóng)田排水溝道排放污廢水的水質(zhì)要符合標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)水利工程管理單位審查同意,，方能排放,，排放單位應(yīng)向工程管理單位交納占用水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，用于工程的管理維護(hù),。

 3,、對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用水利設(shè)施的，根據(jù)占用情況征收占用水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),，用于農(nóng)田水利設(shè)施毀壞補(bǔ)償,。



 四,、建立健全水利服務(wù)體系

 （一）各級水行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，走“小機(jī)構(gòu),、大服務(wù)”的路子,，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策,、信息引導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、提高服務(wù),、實(shí)施法規(guī),、檢查督促”上來。

 （二）國有水利工程管理單位要強(qiáng)化服務(wù)功能,，發(fā)揮水利服務(wù)主渠道的作用,，堅持經(jīng)營與服務(wù)并重，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面服務(wù),。

 （三）各級水利部門是同級人民政府的水行政主管部門,，要強(qiáng)化水行政主管部門職能，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,，統(tǒng)一征收水資源費(fèi),，搞好防汛抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時,，要因地制宜地開展多種經(jīng)營,，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站要向水利服務(wù)管理,、小型水利建設(shè)和科技推廣三位一體方向發(fā)展,。山區(qū)要以抗旱服務(wù)、“三田”建設(shè)和水土治理為重點(diǎn),，川區(qū)要以水利灌溉,、農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利保障和服務(wù),。

 （四）合作興辦及個體興辦經(jīng)營的水利工程,，其經(jīng)營活動要遵守國家及地方的法制法規(guī)及政策，開展文明服務(wù),。



 五,、依靠科技，提高水利建設(shè)和管理水平

 水利建設(shè)和管理要依靠科技進(jìn)步，盡快提高水利科學(xué)技術(shù)水平和隊伍素質(zhì),。大力推廣水利實(shí)用新技術(shù),，重點(diǎn)在節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造,、水土保持,、施工新技術(shù)以及水利管理現(xiàn)代化建設(shè)等方面有新的突破。要切實(shí)增加科技投入,，小型農(nóng)田水利,、水土保持、水利基建等的科研項目,，要同時列入預(yù)算,，由水利科研部門用于水利科技開發(fā)、示范推廣和技術(shù)培訓(xùn),。要關(guān)心和解決水利第一線科技人員工作,、生活上的問題的困難，對有重大貢獻(xiàn)的水利科技人員要給予重獎,。



 六,、加強(qiáng)水利法制建設(shè)，依法治水

 （一）認(rèn)真貫徹《
水法》和《
水土保持法》,，依法治水,，依法管水。要加快配套法規(guī)建設(shè)步伐,，盡快出臺《取水許可制度實(shí)施細(xì)則》,、《河道提防維護(hù)管理費(fèi)征收辦法》、《
河道管理條例實(shí)施辦法》等配套法規(guī),。

 （二）建立健全廉明公正的水利執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度,，堅決查處違法案件,。



 七、積極開展水利綜合經(jīng)營,，壯大水利經(jīng)濟(jì)

 （一）在建和新建的水利建設(shè)項目,，不論資金來源于何種渠道，都要為管理單位開展綜合經(jīng)營創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)設(shè)施和條件,，保證水利工程維持良性支持,。

 （二）對河道、渠（溝）道保護(hù)范圍內(nèi)土地及防洪堤地,、治河新增灘地,，以縣以上人民政府確權(quán)劃界發(fā)證，由各工程管理單位開發(fā)經(jīng)營。山區(qū)水利水保單位可購買“四荒地”的使用權(quán),，參與開發(fā)治理,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可結(jié)合實(shí)際情況，安排一些開發(fā)性綜合經(jīng)營項目,，扶持水利單位綜合經(jīng)營,。

 （三）對各級水利部門興辦的綜合經(jīng)營實(shí)體和生產(chǎn)基地，要給予積極扶持,，進(jìn)一步落實(shí)國家及自治區(qū)制定的有利于發(fā)展水利綜合經(jīng)營的各項優(yōu)惠政策,。財稅體制改革后，國家對減免稅政策作了重申和規(guī)定的,，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級人民政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的重要性,，把加強(qiáng)水利工作納入重要的議事日程,，列入政策任期目標(biāo)，明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任,，制定落實(shí)本《決定》的具體意見，凡與本《決定》精神不符的政策措施要進(jìn)行調(diào)整,。

 （二）各級水行政主管部門是各級人民政府的重要職能部門,，在機(jī)構(gòu)改革中要強(qiáng)化水行政管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)水利行業(yè),。各級水利部門要堅持兩個文明建設(shè)一起抓,，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)水利改革和水利事業(yè)的發(fā)展,，為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。

 （三）各行各業(yè)都要按照統(tǒng)一規(guī)劃，興辦水利事業(yè),。政府各個部門要互相配合,，積極支持水利建設(shè)。計劃部門要把水利建設(shè)納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，在安排資金和項目時要予以傾斜,。財政部門要落實(shí)好水利建設(shè)資金。金融,、城建,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、土地、地礦、農(nóng)墾,、農(nóng)建等部門要主動配合水利部門做好工作,。新聞單位要為水利建設(shè)大造輿論。努力為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境,。