• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1995]33號
• 【發(fā)布日期】1995-04-25
• 【生效日期】1995-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府 關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決定

 寧夏回族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決定
 
（寧政發(fā)〔1995〕33號
 一九九五年四月二十五日）
 水利是農(nóng)業(yè)的命脈,，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。為了進(jìn)一步加快我區(qū)水利改革和發(fā)展步伐,，全面加強(qiáng)水利建設(shè),，特作如下決定。



 一、建立多元化,、多層次,、多渠道的投入機(jī)制，增加水利投入

 （一）各級政府要增加對水利的投入,。要把水利建設(shè)放在與能源,、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，在制定經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，對水利實(shí)行傾斜政策,。各級財(cái)政對水利建設(shè)的投入每年要有所增加。

 （二）劃分事權(quán),，明確投資建設(shè)責(zé)任,。按照分級負(fù)責(zé)的原則，重點(diǎn)水利水電工程及更新改造,、水土流失治理,、防洪治河及扶貧性重點(diǎn)水利工程，以國家和自治區(qū)投入為主,，市,、縣財(cái)政予以配套；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和中型水利水電工程（指不跨縣工程）,，以區(qū),、縣投入為主，積極引導(dǎo)集體和農(nóng)民投資投勞,；市縣管理的工程及小型農(nóng)田水利配套工程,，以集體、農(nóng)展投資投勞為主,，自治區(qū)采取以補(bǔ)促籌,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予適當(dāng)扶持。

 （三）建立自治區(qū),、縣（市）兩級水利建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，保證水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。

 1．自治區(qū)水利建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要來源

 國家及自治區(qū)財(cái)政用于水利建設(shè)的資金,；農(nóng)田水利及水土保持補(bǔ)助費(fèi),；“三西”建設(shè)及各種專項(xiàng)資金用于水利建設(shè)的投資；依法征收的部分水資源費(fèi),、河道采砂費(fèi)、水土流失治理費(fèi),、防洪工程維護(hù)管理費(fèi)的上交部門,；水利水電工程提取的折舊費(fèi)及貸款，外資等。

 2．縣（市）水利建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要來源

 自治區(qū)扶持的資金,；縣（市）財(cái)政用于水利建設(shè)的資金,；土地承包費(fèi)的一部分；新開發(fā)土地轉(zhuǎn)讓及拍賣收入的一部分,；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田收取的造地費(fèi)的一部分,；依法征收的部分水資源費(fèi)、水土流失治理費(fèi),、河道采砂費(fèi)的留成部分,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中用于以工補(bǔ)農(nóng)資金的一部分。

 自治區(qū),、縣（市）水利建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金由自治區(qū),、縣（市）水利部門統(tǒng)一計(jì)劃和管理使用，財(cái)政,、審計(jì)部門監(jiān)督審計(jì),。具體管理使用辦法由財(cái)政、水利,、計(jì)委共同研究制定,。同時(shí)，要建立勞動(dòng)積累工制度,，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年向農(nóng)田水利基本建設(shè)投入15～20個(gè)勞動(dòng)工日,。

 （四）按照“推投資”、誰所有,、誰受益”的政策,，進(jìn)行獨(dú)資、合資,、合作興辦水利,。投資者可以自己經(jīng)營，也可以委托或有償轉(zhuǎn)讓給其它單位,、個(gè)人經(jīng)營,。

 今后新建的生產(chǎn)經(jīng)營型和有償服務(wù)型水利工程，都要積極推行股份合作制,。大型或重點(diǎn)水利工程可組建有限責(zé)任公司,，并逐步創(chuàng)造條件，成立股份有限公司,。

 利用貸款,、外資及股份合作興建的水利水電工程建成后，水價(jià),、電價(jià)可參與市場調(diào)節(jié),。

 （五）建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制及建設(shè)競爭機(jī)制,，推行水利建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化法人投資責(zé)任,。今后,，建設(shè)項(xiàng)目首先要明確項(xiàng)目法人，對有償服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型的項(xiàng)目,，由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃,、籌資、建設(shè)以至經(jīng)營管理,、歸還貸款及資產(chǎn)的保值增值,，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)中積極推行招投標(biāo)制和投資包干制,，大力推行施工監(jiān)理制,。要把工程管理和必要的服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)理順資源和價(jià)格政策,，建立責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一的自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制,。

 （六）根據(jù)綜合平衡,、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn),、注重效益的原則,，對全區(qū)水利項(xiàng)目及資金投入實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、行業(yè)管理”,，以利于工程的合理布局及整體效益的發(fā)揮,。今后凡屬區(qū)內(nèi)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，均須自治區(qū)水利廳論證,，統(tǒng)一規(guī)劃,，自治區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排水利投資，由水利部門及建設(shè)單位組織實(shí)施,；小型水利項(xiàng)目中屬于基本建設(shè)項(xiàng)目的,，由水利部門審查，計(jì)劃部門審計(jì),；其余小型水利項(xiàng)目由水利部門直接統(tǒng)籌安排,，并組織實(shí)施。水利部門安排組織實(shí)施的項(xiàng)目,，要送投資主體單位備案,，并接受綜合部門和投資單位的監(jiān)督。

 （七）加強(qiáng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目的前期工作,，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備,。項(xiàng)目前期費(fèi)按管理權(quán)限和項(xiàng)目性質(zhì)分級負(fù)責(zé),，自治區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目由自治區(qū)計(jì)委安排,，市縣重點(diǎn)項(xiàng)目由市縣安排,，專項(xiàng)投資重點(diǎn)項(xiàng)目由專項(xiàng)資金安排，農(nóng)田水利及水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目由農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)及水土保持事業(yè)費(fèi)安排,。自治區(qū)和市,、縣要分別儲(chǔ)備五個(gè)以上具有可研深度的重點(diǎn)項(xiàng)目。



 二,、完善水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體制,，建立水利良性運(yùn)行機(jī)制

 （一）按照“推投資、誰所有,、誰受益”的原則,，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立國家,、集體,、股份合作、個(gè)體等多種形式并存的管理體制,。

 1,、今后新建工程，無論是國家,、地方投資還是股份合作,、集體及個(gè)人投資，均實(shí)行誰投資誰擁有資產(chǎn)所有權(quán)或股份所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),，利益分享,。

 2、加強(qiáng)現(xiàn)有國有水利資產(chǎn)管理,，逐步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。各級水行政主管部門作為國有水利工程的產(chǎn)權(quán)代表，對國有水利資產(chǎn)實(shí)行分級分類管理,。在認(rèn)真清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，有償服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型水利工程管理單位，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，逐步推行企業(yè)化管理,，進(jìn)行股份制改造。

 3,、國有和集體所有的小型水利工程,、小流域和“四荒地”的經(jīng)營使用權(quán)，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣,、租賃或有償轉(zhuǎn)讓,，以加快治理,，加強(qiáng)管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對零散,、范圍小,、不影響全局的小型水利工程（如小泵站、機(jī)井等）經(jīng)批準(zhǔn)后,，可以出賣產(chǎn)權(quán),，收回投資，繼續(xù)用于水利建設(shè),。

 （二）加快現(xiàn)有水利固定資產(chǎn)的更新改造,，提高完好率。大中型自流灌區(qū)骨干工程的更新改造,，所需資金以管理單位收取的水費(fèi)為主,，自籌部門應(yīng)占三分之二以上,；南部山區(qū)的水利骨干工程、大型揚(yáng)水灌區(qū)的更新改造,，自治區(qū)及各級財(cái)政要重點(diǎn)扶持,；小型水利工程及田間工程的改造和配套，以縣（市）投資及農(nóng)民投資投勞為主,，自治區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以適當(dāng)扶持；防洪、治河工程的除險(xiǎn)加固以國家投入為主,，受益者集體資投勞,，共同建設(shè)。

 （三）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，把水利產(chǎn)業(yè)建成自我維持,、自我改造,、自我發(fā)展的經(jīng)營實(shí)體。

 1,、建立長期穩(wěn)定的收入來源,，保障水利工程運(yùn)行的基本需要。社會(huì)公益型水利工程,，通過依法收費(fèi),，提高工程運(yùn)行管理和維修的自給水平；有償服務(wù)型水利工程,，通過按成本收費(fèi)，達(dá)到自我維持和自我改造水平,；生產(chǎn)經(jīng)營型水利工程,，通過市場調(diào)節(jié)達(dá)到自我發(fā)展水平。已經(jīng)有收費(fèi)政策的要認(rèn)真落實(shí),，尚未出臺收費(fèi)辦法的,，要抓緊制定，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 2,、水利企事業(yè)單位要深化內(nèi)部管理體制改革，引入激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,。有收益的全額預(yù)算事業(yè)單位逐步向差額預(yù)算過渡；差額預(yù)算事業(yè)單位逐步向自收自支過渡,；自收自支事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理過渡,。要認(rèn)真貫徹《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，落實(shí)經(jīng)營自主權(quán),，努力向現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn),。



 三、建立和完善水利價(jià)格及收費(fèi)制度

 （一）逐步實(shí)行按成本水價(jià)收費(fèi),。按照1985年國務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費(fèi)核定,、計(jì)收和使用管理辦法》的規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)按成本到位,。引黃自流灌區(qū)盡快達(dá)到按成本收費(fèi),；大型揚(yáng)水灌區(qū)盡快達(dá)到按維持運(yùn)行管理水平收費(fèi)，逐步達(dá)到按成本收費(fèi),。機(jī)井,、水揚(yáng)水站、人畜飲水工程要達(dá)到按成本收費(fèi),；山區(qū)水庫灌區(qū)從1995年起達(dá)到按維持供水部分的運(yùn)行管理收費(fèi),，逐步達(dá)到按供水成本收費(fèi),。具體標(biāo)準(zhǔn)由各級水利部門提出意見，物價(jià)部門核定后,，報(bào)同級人民政府審批,。今后新建的水利工程，在項(xiàng)目論證時(shí)須按工程性質(zhì)明確水價(jià)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，方可方項(xiàng),。工程建成后實(shí)行新水價(jià)或新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 （二）完善水利行政事業(yè)性收費(fèi)制度,。

 1,、按照《
水法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)水資源費(fèi)征收管理使用辦法》,。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理工作,。

 2、按照《
河道管理?xiàng)l例》規(guī)定,，依法征收河道采砂管理費(fèi)和河道堤防建設(shè)維護(hù)管理費(fèi),。

 3、根據(jù)《
防汛條例》,，建立防洪保安基金,。受防洪設(shè)施保護(hù)的單位及有固定收入的城鎮(zhèn)居民應(yīng)承擔(dān)防洪勞務(wù)，允許以資代勞,。

 4,、落實(shí)水土保持措施。一切生產(chǎn)建設(shè)單位,，在生產(chǎn)建設(shè)中對造成或可能造成水土流失的工程,，要報(bào)水行政主管部門審批并負(fù)責(zé)治理，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入生產(chǎn)建設(shè)投資,。

 （三）根據(jù)《
水法》,、《
土地管理法》等法制及有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，建立占且農(nóng)業(yè)灌溉水源,、占用水利設(shè)施補(bǔ)償制度,。

 1、對工礦城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源供水的,，用水單位應(yīng)按等效替代的原則,，向供水單位交納占用農(nóng)業(yè)水源補(bǔ)償費(fèi)，并按規(guī)定交納水費(fèi),。

 2,、工礦、城鎮(zhèn)占用農(nóng)田排水溝道排放污廢水的水質(zhì)要符合標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)水利工程管理單位審查同意,，方能排放,，排放單位應(yīng)向工程管理單位交納占用水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，用于工程的管理維護(hù),。

 3,、對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用水利設(shè)施的，根據(jù)占用情況征收占用水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),，用于農(nóng)田水利設(shè)施毀壞補(bǔ)償,。



 四、建立健全水利服務(wù)體系

 （一）各級水行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能,，走“小機(jī)構(gòu),、大服務(wù)”的路子，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到“統(tǒng)籌規(guī)劃,、掌握政策,、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、提高服務(wù)、實(shí)施法規(guī),、檢查督促”上來,。

 （二）國有水利工程管理單位要強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮水利服務(wù)主渠道的作用,，堅(jiān)持經(jīng)營與服務(wù)并重,，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面服務(wù)。

 （三）各級水利部門是同級人民政府的水行政主管部門,，要強(qiáng)化水行政主管部門職能,，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)度,，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi),，搞好防汛抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè),。同時(shí)，要因地制宜地開展多種經(jīng)營,，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站要向水利服務(wù)管理、小型水利建設(shè)和科技推廣三位一體方向發(fā)展,。山區(qū)要以抗旱服務(wù),、“三田”建設(shè)和水土治理為重點(diǎn)，川區(qū)要以水利灌溉,、農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn),，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利保障和服務(wù),。

 （四）合作興辦及個(gè)體興辦經(jīng)營的水利工程，其經(jīng)營活動(dòng)要遵守國家及地方的法制法規(guī)及政策,，開展文明服務(wù),。



 五、依靠科技,，提高水利建設(shè)和管理水平

 水利建設(shè)和管理要依靠科技進(jìn)步,，盡快提高水利科學(xué)技術(shù)水平和隊(duì)伍素質(zhì)。大力推廣水利實(shí)用新技術(shù),，重點(diǎn)在節(jié)水灌溉,、中低產(chǎn)田改造、水土保持,、施工新技術(shù)以及水利管理現(xiàn)代化建設(shè)等方面有新的突破,。要切實(shí)增加科技投入，小型農(nóng)田水利,、水土保持,、水利基建等的科研項(xiàng)目，要同時(shí)列入預(yù)算,，由水利科研部門用于水利科技開發(fā),、示范推廣和技術(shù)培訓(xùn)。要關(guān)心和解決水利第一線科技人員工作,、生活上的問題的困難,，對有重大貢獻(xiàn)的水利科技人員要給予重獎(jiǎng)。



 六,、加強(qiáng)水利法制建設(shè),，依法治水

 （一）認(rèn)真貫徹《
水法》和《
水土保持法》，依法治水,，依法管水,。要加快配套法規(guī)建設(shè)步伐，盡快出臺《取水許可制度實(shí)施細(xì)則》,、《河道提防維護(hù)管理費(fèi)征收辦法》,、《
河道管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等配套法規(guī)。

 （二）建立健全廉明公正的水利執(zhí)法隊(duì)伍,，加大執(zhí)法力度,，堅(jiān)決查處違法案件。



 七,、積極開展水利綜合經(jīng)營,，壯大水利經(jīng)濟(jì)

 （一）在建和新建的水利建設(shè)項(xiàng)目，不論資金來源于何種渠道，都要為管理單位開展綜合經(jīng)營創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)設(shè)施和條件,，保證水利工程維持良性支持,。

 （二）對河道、渠（溝）道保護(hù)范圍內(nèi)土地及防洪堤地,、治河新增灘地,，以縣以上人民政府確權(quán)劃界發(fā)證，由各工程管理單位開發(fā)經(jīng)營,。山區(qū)水利水保單位可購買“四荒地”的使用權(quán),，參與開發(fā)治理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際情況,，安排一些開發(fā)性綜合經(jīng)營項(xiàng)目,，扶持水利單位綜合經(jīng)營。

 （三）對各級水利部門興辦的綜合經(jīng)營實(shí)體和生產(chǎn)基地,，要給予積極扶持,，進(jìn)一步落實(shí)國家及自治區(qū)制定的有利于發(fā)展水利綜合經(jīng)營的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。財(cái)稅體制改革后,，國家對減免稅政策作了重申和規(guī)定的,，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級人民政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的重要性,，把加強(qiáng)水利工作納入重要的議事日程，列入政策任期目標(biāo),，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，制定落實(shí)本《決定》的具體意見,，凡與本《決定》精神不符的政策措施要進(jìn)行調(diào)整。

 （二）各級水行政主管部門是各級人民政府的重要職能部門,，在機(jī)構(gòu)改革中要強(qiáng)化水行政管理職能,，進(jìn)一步加強(qiáng)水利行業(yè)。各級水利部門要堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓,，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè),，積極推進(jìn)水利改革和水利事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。

 （三）各行各業(yè)都要按照統(tǒng)一規(guī)劃,，興辦水利事業(yè)。政府各個(gè)部門要互相配合,，積極支持水利建設(shè),。計(jì)劃部門要把水利建設(shè)納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在安排資金和項(xiàng)目時(shí)要予以傾斜。財(cái)政部門要落實(shí)好水利建設(shè)資金,。金融,、城建、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧、土地,、地礦,、農(nóng)墾、農(nóng)建等部門要主動(dòng)配合水利部門做好工作,。新聞單位要為水利建設(shè)大造輿論,。努力為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。