• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-05-20
• 【生效日期】1994-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

 上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1994年1月22日上海市人民政府發(fā)布,，根據(jù)
 1995年5月20日《上海市人民政府關于修改＜上海市
 人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定＞的決定》修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （制定本規(guī)定的目的和依據(jù)）

 為了規(guī)范市政府規(guī)章的制定程序，提高規(guī)章質量和規(guī)章制定的效率,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市的實際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 （制定規(guī)章的權限和主管部門）

 上海市人民政府（以下簡稱市政府）依據(jù)法定權限,，按照本規(guī)定的程序,，制定在本市范圍內(nèi)適用的、具有法定效力的規(guī)章。

 上海市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是本市規(guī)章制定工作的主管部門,，負責編制制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃,，審查規(guī)章草案以及規(guī)章制定過程中的組織、協(xié)調,、管理工作,。

 各區(qū)、縣人民政府和市政府各委,、辦,、局的法制工作部門應按分工，做好規(guī)章草案的組織起草,、核稿和征求意見等工作,。



 第三條 （制定規(guī)章的原則和范圍）

 制定規(guī)章應堅持社會主義法制的統(tǒng)一，堅持與改革決策相結合,，堅持從本市的實際出發(fā),，堅持民主性、科學性,。

 市政府制定規(guī)章的范圍是：

 （一）依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定,，由市政府制定的規(guī)章；

 （二）上海市人民代表大會及常務委員會認為應由市政府制定的規(guī)章,；

 （三）市政府在法律規(guī)定的權限內(nèi)根據(jù)實際需要制定的規(guī)章,。



 第四條 （規(guī)章的名稱）

 市政府依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際制定的規(guī)章,，稱“實施細則”、“實施辦法”或“規(guī)定”,、“辦法”,。

 市政府在法律規(guī)定的權限內(nèi)根據(jù)實際需要自行制定的規(guī)章，稱“規(guī)定”,、“辦法”或“暫行規(guī)定”,、“暫行辦法”。




 第二章 制定規(guī)章的倡議和建議





 第五條 （制定規(guī)章的倡議）

 本市和外省市的組織和個人以及港,、澳,、臺同胞和國外人士，可以提出制定規(guī)章的倡議,。

 制定規(guī)章的倡議,，應以書面形式向區(qū)、縣人民政府或市政府有關委,、辦,、局提出。

 收到制訂規(guī)章倡議的機關，應由其法制工作部門進行綜合整理,，分別移送有關主管部門,，由有關主管部門研究是否采納并答復倡議人。



 第六條 （制定規(guī)章的建議）

 本市各政黨,、人民團體的市級機關,，區(qū)、縣人民政府和市政府委,、辦,、局，可以向市政府提出制定規(guī)章的建議,。

 制定規(guī)章的建議應包括規(guī)章的名稱,、主要內(nèi)容和制定的目的、依據(jù),，并以書面形式報送市政府法制辦,。

 市政府法制辦應對制定規(guī)章的建議組織研究。對可行的建議,，應在制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃中采納,。




 第三章 制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃





 第七條 （規(guī)劃和計劃草案的提出）

 市政府有關委、辦,、局應根據(jù)本部門的需要,，在調查研究、科學論證的基礎上,，提出制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃草案,。



 第八條（規(guī)劃和計劃草案的主要內(nèi)容）

 制定規(guī)章的規(guī)劃草案應包括預期目標、項目名稱,、實施方案等內(nèi)容,。規(guī)劃的適用時間一般為二至五年。

 每年度的規(guī)章制定工作應編制計劃草案,。計劃草案應根據(jù)市政府的年度工作部署,，分階段、有重點地施行,。計劃草案應包括年度內(nèi)應制定,、修改、廢止的規(guī)章名稱,，制定、修改,、廢止的理由和依據(jù),，起草部門以及起草和上報期限等內(nèi)容。



 第九條 （規(guī)劃、計劃草案的編制和審批）

 市政府法制辦應在各部門提出的規(guī)劃和計劃草案的基礎上,，組織有關部門和專家進行論證,，綜合平衡，統(tǒng)籌安排,，編制全市的規(guī)劃和計劃草案，上報市政府批準后組織實施,。



 第十條 （規(guī)劃和計劃的調整）

 經(jīng)批準的規(guī)劃,，實施部門應對每年的執(zhí)行情況進行檢查。需調整規(guī)劃的,，應按規(guī)定規(guī)劃的程序報批,。

 經(jīng)批準的計劃，在執(zhí)行中需要調整的,，一般應由實施部門提出書面報告,，經(jīng)市政府法制辦審查后，上報市政府批準,；市政府法制辦也可以根據(jù)實際需要,，向市政府提出調整計劃的報告。




 第四章 規(guī)章的起草





 第十一條 （起草部門和起草小組）

 規(guī)章的起草由計劃中確定的部門承擔,。起草部門應成立起草小組,，確定一名領導主管起草工作。

 規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門管理職能的,，應成立聯(lián)合起草小組,。聯(lián)合起草小組一般應由計劃中確定的主辦部門組織。

 必要時可由市政府法制辦組織起草,。

 起草小組和聯(lián)合起草小組應組織有關的專家參與起草工作,。



 第十二條 （規(guī)章的體例和文字要求）

 規(guī)章以條文形式表述，每條可分為款,、項,、目。必要時,，規(guī)章可分章或章,、節(jié)。各個條,、款,、項、目均應另起行,。條應冠以“第一條,、第二條,、第三條”等,，款不冠數(shù)字,，項應冠以“（一）,、（二）,、（三）”等，目應冠以“1,、2,、3”等。

 規(guī)章應結構嚴謹,，條理清楚,，用語準確，文字簡明,。



 第十三條 （規(guī)章的內(nèi)容）

 規(guī)章的內(nèi)容應包括：

 （一）制定目的,、制定依據(jù)、適用范圍和主管機關,；

 （二）權利,、義務等具體規(guī)范；

 （三）法律責任,、施行日期

 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容

 起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的,，應在規(guī)章草案中寫明。



 第十四條 （征詢意見）

 規(guī)章草案擬訂后,，起草部門應廣泛征詢各方面的意見,。

 被征詢意見的部門應在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門領導同意并加蓋公章后回復起草部門,。逾期不回復的視作無意見,。



 第十五條 （協(xié)調責任的劃分）

 對規(guī)章草案有分歧意見的，按下列分工進行協(xié)調：

 （一）起草部門下屬單位的分歧意見,，由起草部門協(xié)調：

 （二）同一系統(tǒng)內(nèi)的分歧意見,，由主管部門協(xié)調；

 （三）跨系統(tǒng)的分歧意見,，由有關委,、辦協(xié)調。

 經(jīng)前款所列部門協(xié)調后仍不一致的,，由起草部門報市政府法制辦協(xié)調,；意見仍未取得一致的，由市政府法制辦報市政府領導協(xié)調或裁決,。



 第十六條 （重大事項的事先請示）

 規(guī)章草案中涉及重大改革或重大行政措施的,，起草部門應與有關部門協(xié)商提出方案,，事先向市政府專題請示，經(jīng)批準后再寫入規(guī)章草案,。



 第十七條 （規(guī)章草案的報送）

 規(guī)章草案由起草部門報送市政府法制辦。報送的文件應包括：

 （一）報請審核規(guī)章草案的函,；

 （二）規(guī)章草案,；

 （三）起草說明（包括起草背景、依據(jù),、主要內(nèi)容和可行性分析,，以及主要分歧意見的協(xié)調情況）；

 （四）擬訂規(guī)章所依據(jù)的法律,、法規(guī)目錄,；

 （五）征求各方面意見的情況和材料；

 （六）參與起草工作的專家對規(guī)章草案的意見,；

 （七）需要報送的其他材料,。

 報請審核規(guī)章草案的函，應經(jīng)起草部門的主要領導審簽并加蓋公章,；聯(lián)合起草的規(guī)章草案的報告,，應經(jīng)有關部門的主要領導會簽并加蓋公章。

 規(guī)章草案和起草說明應一式二十份,。




 第五章 規(guī)章草案的審查





 第十八條 （審查工作機構和審查內(nèi)容）

 規(guī)章草案由市政府法制辦負責審查,，審查的主要內(nèi)容是：

 （一）是否與法律、法規(guī)相抵觸,；

 （二）是否符合本市改革和發(fā)展等的實際需要,；

 （三）結構、條文和法律用語是否準確,；

 （四）征詢意見是否全面,，重大分歧意見是否協(xié)調一致。



 第十九條 （對不符合要求的規(guī)章草案的處理）

 經(jīng)審查,，對不符合本規(guī)定第四章有關要求的規(guī)章草案,，作如下處理：

 （一）征詢意見不夠全面的，補充征詢意見,；

 （二）重大分歧意見尚未協(xié)調解決的,，依據(jù)本規(guī)定第十五條的規(guī)定辦理；

 （三）論證不充分的,，委托市立法專家咨詢委員會或有關專家,、部門進行補充論證；

 （四）對嚴重不符合本規(guī)定第四章有關要求的規(guī)章草案,，作退文處理,。



 第二十條 （對符合要求的規(guī)章草案的處理）

 經(jīng)審查,，對符合本規(guī)定要求的規(guī)章草案，由市政府法制辦移送各有關部門會簽,。有關部門應在收到規(guī)章草案的兩周內(nèi)提出意見,，由其主管領導簽署意見并加蓋公章后，退回市政府法制辦,；逾期不退回的,，視作無意見。

 各有關部門會簽后,，由市政府法制辦提出對規(guī)章草案的審查報告,，一并報市政府審批。




 第六章 規(guī)章的審批和發(fā)布





 第二十一條 （規(guī)劃的審批,、簽發(fā)）

 規(guī)章草案經(jīng)市政府法制辦審查后,，報市政府審批。

 市政府審批規(guī)章應經(jīng)市政府常務會議或全體會議討論決定,。

 經(jīng)市政府常務會議或全體會議通過的規(guī)章,，由市長簽發(fā)；經(jīng)市政府常務會議通過的規(guī)章也可以由市長授權的副市長簽發(fā),。



 第二十二條 （規(guī)章的發(fā)布）

 規(guī)章以市政府令的形式發(fā)布,，也可以通知等其他形式發(fā)布。



 第二十三條 （規(guī)章的公布）

 規(guī)章發(fā)布后,，由市政府指定的報刊公布,，并張貼于本市的政府公告欄內(nèi)，必要時,，也可以召開新聞發(fā)布會公布,。



 第二十四條 （規(guī)章的備案）

 規(guī)章發(fā)布后，應報國務院和市人民代表大會常務委員會備案,。



 第二十五條 （規(guī)章的匯集出版）

 規(guī)章匯編或選編的編輯出版,，以及規(guī)章外文正式譯本的定稿，由市政府法制辦審定或組織審定,。




 第七章 規(guī)章的解釋,、修改和廢止





 第二十六條 （規(guī)章的解釋）

 規(guī)章條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由市政府法制辦提出解釋意見,，經(jīng)市政府批準后發(fā)布,。

 屬于規(guī)章的具體應用問題，由該規(guī)劃中確定的主管部門按照其職責范圍進行解釋,，并報市政府法制辦備案,。有關行政部門認為解釋有歧義的，可要求市政府法制辦作出解釋,。



 第二十七條 （規(guī)章的修改,、廢止）

 規(guī)章的修改或廢止,，應參照規(guī)章制定程序辦理。




 第八章 附則



 第二十八條 （地方性法規(guī)草案的起草）

 由市政府負責的地方性法規(guī)草案的起草以及地方性法規(guī)修改,、廢止建議的提出,，參照本規(guī)定辦理。



 第二十九條 （規(guī)范性文件的備案）

 各區(qū),、縣人民政府和市政府各委,、辦、局根據(jù)市政府規(guī)章所制定的規(guī)范性文件,，應在發(fā)布后的一個月內(nèi)報市政府備案。



 第三十條 （本規(guī)定具體應用問題的解釋機關）

 本規(guī)定的具體應用問題由市政府法制辦負責解釋,。



 第三十一條 （本規(guī)定的施行日期和廢止的規(guī)章名稱）

 本規(guī)定自一九九四年四月一日起施行,。一九八七年三月二日市政府發(fā)布、同年十月十二日修正的《上海市人民政府規(guī)章制定程序的暫行規(guī)定》同時廢止,。