• 【發(fā)布單位】西安市人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第30號
• 【發(fā)布日期】2009-01-07
• 【生效日期】2009-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例

西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例 

(公告第30號)





 （2008年6月18日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2008年12月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn) 2009年1月7日西安市人民代表大會常務(wù)委員會公告第30號公布 自2009年2月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為了相對集中行使行政處罰權(quán),，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法,，提高城市管理水平和效率，促進依法行政,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市的城市管理綜合行政執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）工作,。




第三條 城市管理綜合行政執(zhí)法遵循合法,、公正、公開,、及時的原則,，突出以人為本，堅持教育與處罰,、疏導(dǎo)與治理相結(jié)合,，增強服務(wù)意識，秉公執(zhí)法,，文明執(zhí)法,。



 城管執(zhí)法部門經(jīng)費納入財政預(yù)算。城管執(zhí)法部門不得以罰款作為經(jīng)費來源和創(chuàng)收途徑,，不得以罰款指標(biāo)作為考核依據(jù),。




第四條 城市管理綜合行政執(zhí)法實行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的體制,。




第五條 市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市城管執(zhí)法工作,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)城管執(zhí)法工作。



 市城管執(zhí)法部門所屬西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、西安曲江新區(qū)、西安瀘灞生態(tài)區(qū),、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地,、西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地執(zhí)法分局和區(qū)城管執(zhí)法部門，按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的城管執(zhí)法工作,。



 建設(shè)、規(guī)劃,、市政,、市容園林、環(huán)境保護,、工商,、民政、公安等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工,，共同做好城管執(zhí)法有關(guān)工作。




第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與相關(guān)部門工作,，提高城管執(zhí)法水平，改善城管執(zhí)法裝備條件,，實現(xiàn)執(zhí)法手段現(xiàn)代化,。




第七條 城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動宣傳法律法規(guī),，恪守職業(yè)道德,，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。



 公民,、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持,、配合城管執(zhí)法，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán),。




第二章 執(zhí)法職責(zé)




第八條 城管執(zhí)法部門依照本條例規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán),。經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府決定，新確定和調(diào)整的行政處罰職責(zé),，由市人民政府向社會公布,。




第九條 城管執(zhí)法實行屬地管理，違法行為由發(fā)生地的城管執(zhí)法部門管轄,。對流動狀態(tài)的違法行為,，由相鄰區(qū)域的城管執(zhí)法部門約定管轄。管轄權(quán)發(fā)生異議的,，報市城管執(zhí)法部門指定管轄,。



 市城管執(zhí)法部門對有重大影響的違法案件可以直接管轄，也可以組織所屬城管執(zhí)法分局,、區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法,。



 市、區(qū)城管執(zhí)法部門對其執(zhí)法行為承擔(dān)責(zé)任,。




第十條 城管執(zhí)法部門具有下列執(zhí)法職責(zé)：



 （一）依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，查處違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為,；



 （二）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑市場管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建臨街建筑物,、構(gòu)筑物等行為及建筑施工中影響市容環(huán)境的行為,，配合規(guī)劃部門拆除違法建筑；



 （三）依據(jù)園林綠化管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，查處違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為；



 （四）依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，查處臨街商業(yè)門點產(chǎn)生的音響噪聲污染,、社會生活噪聲污染,、城市飲食服務(wù)業(yè)超標(biāo)排污、排煙及燒烤攤點未使用清潔燃料以及清運建筑垃圾造成污染的行為,；



 （五）依據(jù)工商行政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，查處無證商販擺攤設(shè)點,、非法占道經(jīng)營的行為；



 （六）依據(jù)公安交通管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，查處擅自在人行道違法停放機動車輛的行為,；



 （七）依據(jù)戶外廣告設(shè)置管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，查處違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為,；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院或者省人民政府決定由城管執(zhí)法部門集中行使的其他行政執(zhí)法職責(zé),。




第十一條 已相對集中行使的行政處罰權(quán),，原行政管理部門不再行使；仍行使已相對集中的行政處罰權(quán)的,，作出的行政處罰決定無效,。



 行政管理部門不因行政處罰權(quán)的相對集中而改變其他行政管理及監(jiān)督職責(zé)。




第十二條 因城市管理綜合行政執(zhí)法需要制定,、修改或者廢止本市地方性法規(guī),、政府規(guī)章的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面建議有關(guān)機關(guān)按照法定程序進行,。




第三章 執(zhí)法規(guī)范




第十三條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定,，建立完善錄用、考核,、培訓(xùn),、交流與回避等制度,，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。從事行政執(zhí)法的工作人員,，經(jīng)培訓(xùn)考核合格,，取得執(zhí)法資格，方可上崗,。




第十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度,，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為,。




第十五條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時,，不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志,，出示執(zhí)法證件,，保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊,、語言文明,、行為規(guī)范、程序合法,。




第十六條 城管執(zhí)法部門在查處違法行為時,，可以采取以下措施：



 （一）詢問案件當(dāng)事人、證人,，制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄,；



 （二）進入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，收集違法證據(jù),，制止違法行為,；



 （三）查閱、調(diào)取,、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料,；



 （四）對違法行為采用錄音、拍照,、攝像等方式,，現(xiàn)場調(diào)查取證；



 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他措施。




第十七條 執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以將證據(jù)先行登記保存,。



 對先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定,。




第十八條 對證據(jù)先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)會同證據(jù)的持有人或者見證人對證據(jù)的名稱,、數(shù)量,、特征等進行登記，開具先行登記保存證據(jù)清單,。



 先行登記保存證據(jù)清單由執(zhí)法人員和證據(jù)持有人簽名,，并各執(zhí)一份。證據(jù)持有人拒絕簽名或者接收的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存證據(jù)清單上注明,。




第十九條 有下列情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以查封,、扣押涉嫌違法的工具、物品：



 （一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的,；



 （二）當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務(wù)的,；



 （三）有可能危害人身健康、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源的物品,；



 （四）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的,。



 城管執(zhí)法部門實施查封,、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的條件,、程序和期限執(zhí)行,。不及時實施查封、扣押,，可能影響公共利益或者案件查處的,，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意，可以先行查封,、扣押,，但應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)補辦查封、扣押的批準(zhǔn)手續(xù),。




第二十條 城管執(zhí)法人員對查封,、扣押的工具、物品,，應(yīng)當(dāng)會同持有人對被查封,、扣押工具,、物品的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、特征查點清楚，開具查封,、扣押清單,。



 查封、扣押清單由執(zhí)法人員和持有人簽名,，各執(zhí)一份,。持有人拒絕簽名或者接收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封,、扣押清單上注明,。



 查封、扣押的工具,、物品,，不得使用或者損毀。查封,、扣押的物品易腐爛,、易滅損或者不易保存的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善處理,。




第二十一條 城管執(zhí)法部門實施查封,、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)對違法行為作出處理決定,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日,。逾期未作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的工具,、物品退還給當(dāng)事人,。



 城管執(zhí)法部門對查封、扣押的工具,、物品,，不得收取保管費。



 城管執(zhí)法部門決定解除查封,、扣押的,，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人領(lǐng)取工具、物品,，無法通知當(dāng)事人的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告通知,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在通知和公告規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取，超過規(guī)定的期限延遲領(lǐng)取的,，應(yīng)當(dāng)繳納保管費,。超過規(guī)定期限六十日以上未領(lǐng)取的，按無主物處理,，上繳國庫,。




第二十二條 調(diào)查取證中,，需要進行技術(shù)鑒定的,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資格的單位進行鑒定，出具鑒定結(jié)論,。需要鑒定的證據(jù)數(shù)量較大時,，可以采取抽樣取證的方式進行。



 抽樣取證應(yīng)當(dāng)采取隨機的方式,，抽取樣品的數(shù)量以能夠認(rèn)定本品的品質(zhì)特征為限,。




第二十三條 城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實,、理由,、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯,。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納,。




第二十四條 城管執(zhí)法部門作出法律、法規(guī)規(guī)定要求聽證的行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,。




第二十五條 城管執(zhí)法部門查處違法案件時,，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，適用簡易程序進行處罰的,，可以當(dāng)場作出處罰決定,；適用一般程序進行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定,。因特殊情況需要延長辦案期限的,，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日,。




第二十六條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯,，在法定幅度內(nèi)實施行政處罰,；對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果,，并及時糾正的,，不予行政處罰。



 城管執(zhí)法部門采取行政強制措施的,，應(yīng)當(dāng)正確適用法律法規(guī),，選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑畲笙薅鹊臏p少當(dāng)事人的損失,。采取其他方式可以達到行政管理目的的,，不應(yīng)實施行政強制措施。




第二十七條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,，城管執(zhí)法部門可依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行,。




第二十八條 城管執(zhí)法部門履行城市管理職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾的意見,，改進執(zhí)法工作,，為行政管理相對人提供幫助和便利。




第四章 執(zhí)法配合




第二十九條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城管執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)解決城管執(zhí)法工作中的重大事項。




第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門建立城市管理信息共享平臺,，及時通報有關(guān)城市管理信息,。




第三十一條 城管執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門對城市管理工作中的重大或者專項整治活動，可以聯(lián)合執(zhí)法,。




第三十二條 城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中,，需要有關(guān)行政管理部門提供有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合,。




第三十三條 審批與城管執(zhí)法有關(guān)的事項,，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級城管執(zhí)法部門,。




第三十四條 城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法過程中,，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理,。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第三十五條 上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門行政行為不當(dāng)或者違法的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門不查處有關(guān)違法行為的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處或者直接查處,。




第三十六條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法程序等予以公開,，接受社會公眾監(jiān)督。



 公民,、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的,，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉、控告,。




第三十七條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核,、督辦督察,、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，保證和監(jiān)督城管執(zhí)法人員依法履行職責(zé),。



 城管執(zhí)法部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的檢舉,、控告,，應(yīng)當(dāng)及時核實處理,，并反饋處理結(jié)果。




第三十八條 當(dāng)事人對城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 對市城管執(zhí)法部門具體行政行為申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出,；對區(qū)城管執(zhí)法部門具體行政行為申請行政復(fù)議的,，可以向區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法部門提出。




第六章 法律責(zé)任




第三十九條 城管執(zhí)法部門及其工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，有下列情形之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的,；



 （二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的,；



 （三）刁難、侮辱,、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的,；



 （四）故意損毀當(dāng)事人財物的；



 （五）截留,、挪用,、私分罰款或者扣押、沒收財物的；



 （六）索要,、收受他人財物的,；



 （七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的；



 （八）有其他違法執(zhí)法行為的,。




第四十條 城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán),，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。




第四十一條 行政管理部門違反本條例規(guī)定，仍行使已交由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第四十二條 拒絕、阻礙城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十三條 本條例自2009年2月1日起施行,。