• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-24
• 【生效日期】1995-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù) 健康發(fā)展若干措施的通知

 深圳市人民政府關(guān)于保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)
 健康發(fā)展若干措施的通知
 
（1995年6月24日深圳市人民政府發(fā)布）
 各區(qū)人民政府，市政府各部門,，市屬有關(guān)單位,，駐深局以上單位：

 今年1―5月，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,，增長速度比去年同期下降21．5個百分點,，是近年來的最低水平，也低于同期全國,、全省平均增幅,。對此問題如不認(rèn)真、及時地加以解決,，將會影響我市國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,，各級政府和有關(guān)部門、企業(yè)必須引起高度的重視,，積極主動地采取有效措施,，遏制工業(yè)滑坡趨勢。為了保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù),、健康,、快速地發(fā)展，現(xiàn)制定若干措施,，通知如下：



 一,、采取有效措施重點支持骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)

 市政府確定的24家大中型骨干企業(yè)和12種拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)，對我市工業(yè)生產(chǎn)具有重要影響,，各有關(guān)部門必須給予重點支持和扶持,。市經(jīng)發(fā)局要會同計劃局,、統(tǒng)計局、投資管理公司,、人行深圳分行及各專業(yè)銀行,，每月召開一次骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品生產(chǎn)運行分析聯(lián)席會議，共同協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,；對骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)所需流動資金,，由經(jīng)發(fā)局、人民銀行共同協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排,，重點解決,。



 二、改善和優(yōu)化投資環(huán)境加強(qiáng)招商引資工作

 （一）進(jìn)一步改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境,。切實改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng),，提高辦事效率，積極為企業(yè)排憂解難,。各有關(guān)職能部門要強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識,，對企業(yè)申報的事項要在規(guī)定的辦文、辦事時限內(nèi)辦理,。市工商局,、外資辦、規(guī)劃國土局等有關(guān)部門,，要盡快建立聯(lián)合辦公制度,，減少辦事環(huán)節(jié)，對企業(yè)的立項申請,、注冊登記,、用地審批等實行“一站式”審批。各級政府和市政府各部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步開展制止和糾正亂收費工作的通知》（深府〔1995〕136號）要求和市政府的統(tǒng)一部署,，對“三亂”現(xiàn)象進(jìn)行一次徹底的治理,。

 （二）進(jìn)一步搞好擴(kuò)大招商引資工作。市外資辦,、經(jīng)發(fā)局,、貿(mào)發(fā)局等部門要篩選出一批好的項目，盡快研究制定出具有吸引力的招商引資措施,。對“三來一補(bǔ)”企業(yè),，要繼續(xù)貫徹“穩(wěn)定、發(fā)展,、提高”的方針,，切實落實市政府制定的17條措施。下半年，各區(qū)及有關(guān)企業(yè)要選擇利用境內(nèi)外若干地區(qū)舉辦的各種類型的招商洽談會,、投資環(huán)境和“三來一補(bǔ)”產(chǎn)品介紹會,，有計劃地開展招商引資活動。

 （三）穩(wěn)定現(xiàn)有外商投資企業(yè),。市外資辦,、經(jīng)發(fā)局、臺辦,、僑辦,、外商投資企業(yè)協(xié)會等部門要聯(lián)合召開各種類型的外商座談會，并形成制度,。要深入企業(yè)調(diào)查研究,，認(rèn)真聽取外商的意見，宣傳政策,，研究制定改進(jìn)工作的措施,，特別要解決“辦事難”的問題。對計劃外遷的生產(chǎn)企業(yè),，由市經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)做進(jìn)一步調(diào)查摸底,，分析原因，分類排隊,，對那些經(jīng)濟(jì)效益好,、對我市經(jīng)濟(jì)具有較大影響的企業(yè)，要認(rèn)真幫助其解決實際困難,，盡力予以挽留,。



 三,、調(diào)整有關(guān)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 （一）調(diào)整社會勞動保障有關(guān)政策,。市勞動局、社會保險局要根據(jù)我市勞動人口特點,、企業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，按照各類企業(yè)的不同情況和實際承受能力，研究制定相應(yīng)的社會勞動保障制度和有關(guān)政策,，盡量減少社會保障制度改革對企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng),。

 （二）調(diào)整和落實工業(yè)用地政策。市規(guī)劃國土局,、經(jīng)發(fā)局,、住宅局等部門要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，共同研究制定有利于穩(wěn)定和促進(jìn)我市工業(yè)發(fā)展的用地政策,、住房政策,；進(jìn)一步做好工業(yè)用地的規(guī)劃布局和審批工作，確保工業(yè)用地的落實。

 （三）整頓和規(guī)范供水,、供電管理“中間層”,。市能源、供電,、供水,、物價等部門，要盡快研究制定平抑水,、電價格方案,，頒布《“中間層”管理實施細(xì)則》，嚴(yán)格規(guī)范供水,、供電中間管理層的行為和收費,，逐步實現(xiàn)抄表到戶。嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)亂收費的單位,，抑制水,、電費非正常因素的增長。

 （四）改進(jìn)出口退稅工作,，簡化退稅手續(xù),。市國稅局、貿(mào)發(fā)局等部門要研究提出具體辦法,，切實解決目前存在的企業(yè)出口退稅環(huán)節(jié)多,、手續(xù)繁、時間長,、退稅指標(biāo)少等問題,。鑒于目前國家出口退稅額未到位的情況，為支持,、鼓勵企業(yè)產(chǎn)品出口,，由市貿(mào)發(fā)局和人民銀行共同研究如何利用我市外貿(mào)出口基金提供貸款擔(dān)保的辦法，緩解企業(yè)資金困難,。

 （五）完善出口配額管理辦法,。市貿(mào)發(fā)局要進(jìn)一步加強(qiáng)出口配額的管理，增加透明度,，同時積極向國家爭取更多配額指標(biāo),。

 （六）做好改革的配套和銜接工作。稅務(wù),、體改等部門要進(jìn)一步研究稅制改革對企業(yè)造成的影響,，堵塞漏洞，避免企業(yè)不合理的稅賦增加,。市經(jīng)發(fā)局要與海關(guān)做好協(xié)調(diào)工作,，爭取暫緩實施向企業(yè)收取合同風(fēng)險保證金,、預(yù)收內(nèi)銷產(chǎn)品稅收等措施。



 四,、加強(qiáng)開拓國內(nèi)外市場的組織工作

 （一）市,、區(qū)政府要有計劃地組織企業(yè)到境內(nèi)外舉辦產(chǎn)品展銷會，講求實效,，提高辦展質(zhì)量,。同時，要清理,、整頓多頭辦展銷,，以辦展銷牟利的現(xiàn)象。

 （二）市經(jīng)發(fā)局,、貿(mào)發(fā)局,、經(jīng)協(xié)辦等部門要幫助工業(yè)企業(yè)合資組建股份制大型商業(yè)集團(tuán)，利用群體優(yōu)勢,，有選擇,、有計劃地在內(nèi)地大、中城市建立我市的展銷中心,、批發(fā)中心和連鎖店,，形成深圳產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。

 （三）市經(jīng)發(fā)局,、貿(mào)發(fā)局等部門要指導(dǎo)企業(yè)組建強(qiáng)有力的營銷隊伍,，采取靈活機(jī)動的營銷策略，加強(qiáng)售后服務(wù),。對市場競爭激烈的產(chǎn)品,，金融部門要積極支持企業(yè)試行“賣方信貸”。



 五,、盤活存量資產(chǎn)加速資金周轉(zhuǎn)

 結(jié)合清產(chǎn)核資工作,，對企業(yè)的庫存積壓情況進(jìn)一步摸底分類，有針對性地組織企業(yè)開展促銷活動,，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售地域和層次,，注意開辟廣大農(nóng)村市場,；對確實無市場競爭力的產(chǎn)品下決心停產(chǎn),、限產(chǎn)；協(xié)助企業(yè)開展清欠追欠工作,，防止壞帳損失,；對紡織、建材,、自行車等困難行業(yè),、企業(yè)，研究采取專門的政策措施，幫助其擺脫困境,。



 六,、加大企業(yè)技術(shù)改造力度促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

 （一）盡快頒布鼓勵企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)秀新產(chǎn)品的政策法規(guī),。鼓勵企業(yè)加快新產(chǎn)品,、新技術(shù)的研究和開發(fā)，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代,，著力建立起以市場為導(dǎo)向,、以產(chǎn)品為龍頭，科研與開發(fā),、技術(shù)與產(chǎn)品相互結(jié)合,、相互促進(jìn)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，全面提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì),。

 （二）加大企業(yè)技術(shù)改造力度,，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。市計劃,、金融,、財政、投資管理公司等部門,，要根據(jù)市二屆人大政府工作報告提出的加大技術(shù)改造資金投入比重的要求,，調(diào)整我市今年的技改資金計劃，從投資安排和信貸規(guī)模上保證工業(yè)企業(yè)技改資金的落實,，確保今年安排的21個重點技改項目的資金按時到位,，并逐年增大技改投入，爭取到“九?五”期末,，我市技改資金投入達(dá)到當(dāng)年固定資產(chǎn)投入的25％左右,。同時，政府有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)與國家經(jīng)貿(mào)委和各工業(yè)主管部門的聯(lián)系,，爭取將我市的重大技改項目列入國家和行業(yè)的技改計劃,，獲取支持。



 七,、結(jié)合開展“管理年”活動加強(qiáng)企業(yè)的自身建設(shè)

 各有關(guān)部門和企業(yè)要按照市政府《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展“企業(yè)管理年”活動的意見》的部署要求,，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這一中心,，著重抓好質(zhì)量,、資金、成本,、營銷等基礎(chǔ)管理工作,，要進(jìn)一步建立和完善對企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制,。所有企業(yè)都要苦練內(nèi)功，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制,。當(dāng)前要特別加強(qiáng)對企業(yè)資金的核算和管理,，銀行、投資管理公司要掌握資金運作情況,，調(diào)控資金的結(jié)構(gòu)和流向,，防止企業(yè)盲目向內(nèi)地和房地產(chǎn)業(yè)投資。各企業(yè)要努力盤活資金,，提高資金周轉(zhuǎn)率和使用效益,，把有限的資金切實用在發(fā)展生產(chǎn)上。具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司要積極爭取成立內(nèi)部財務(wù)公司或結(jié)算中心,。



 八,、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)弱、優(yōu)劣,，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰,。因此，要特別重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),。從7月份開始,，由市組織人事部門、資產(chǎn)及行業(yè)主管部門共同組織若干個小組,，對市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子狀況進(jìn)行考察,，對那些確實影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展甚至造成嚴(yán)重虧損的領(lǐng)導(dǎo)班子，采取果斷的組織措施予以調(diào)整,。市屬一,、二類公司也要加強(qiáng)下屬公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對問題嚴(yán)重的要及時調(diào)整,。



 九,、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

 要認(rèn)真貫徹落實市委,、市政府頒布的《深圳市“九?五”及2010年工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，著重抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè),、重點產(chǎn)品,、重點項目的發(fā)展。進(jìn)一步搞好我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃和香港回歸的銜接工作,，盡快制定調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實施方案,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)工業(yè),，加快現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級,，加大技術(shù)含量,；實施“名牌戰(zhàn)略”和“規(guī)模戰(zhàn)略”，對我市確定的25種重點發(fā)展產(chǎn)品予以扶持,，提高其知名度和市場占有率,，加快形成規(guī)模生產(chǎn)；按照“優(yōu)勝劣汰”,、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則,，重點扶持發(fā)展8個產(chǎn)值超百億、10個產(chǎn)值超50億的大型企業(yè)集團(tuán),，優(yōu)化資產(chǎn)組合,。



 十、加大工業(yè)的長期投入――增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁,。

 “九?五”期間,，要加大工業(yè)的投入，確保工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不低于同期全市固定資產(chǎn)投資總額的45％,，工業(yè)企業(yè)流動資金增長幅度不低于同期工業(yè)產(chǎn)值的增長幅度,。加快70個重點、骨干工業(yè)項目的建設(shè),，建立“重點工業(yè)項目建設(shè)聯(lián)席會議制度”,，由主管市領(lǐng)導(dǎo)召集，市計劃局,、經(jīng)發(fā)局,、規(guī)劃國土局、投資管理公司,、銀行等部門參加,，每季度召開一次，對項目的建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤,，及時協(xié)調(diào)解決項目在洽談,、引進(jìn)、組織籌建過程中存在的問題和困難,，要積極爭取國外大財團(tuán),、跨國公司參與對我市重大工業(yè)項目的投資，加快龍崗大工業(yè)區(qū)和市高新技術(shù)園區(qū)（含高新技術(shù)工業(yè)村）的規(guī)劃與建設(shè)步伐,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,。

 各級政府及其經(jīng)濟(jì)主管部門、金融部門要建立和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析預(yù)測聯(lián)席會議制度,，每季度召開一次工業(yè)生產(chǎn)形勢分析會,，每半年召開一次各區(qū)工業(yè)生產(chǎn)情況現(xiàn)場會，及時掌握生產(chǎn)動態(tài),，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題,，促進(jìn)我市工業(yè)及整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。