• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-03
• 【生效日期】2008-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市臨港新城管理辦法（2008修正）

上海市臨港新城管理辦法（2008修正）

（2003年12月28日上海市人民政府令第16號(hào)發(fā)布根據(jù) 2008年7月3日上海市人民政府令第4號(hào)修正）






第一條 （目的和依據(jù)）



 為了規(guī)范臨港新城的管理,，促進(jìn)臨港新城的建設(shè)和發(fā)展,，根據(jù)法律,、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 （區(qū)域）



 上海臨港新城（以下簡(jiǎn)稱臨港新城）由中心區(qū)（主城區(qū)）、主產(chǎn)業(yè)區(qū),、綜合區(qū),、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)等組成,。中心區(qū)（主城區(qū)）,、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū),、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū),、物流園區(qū)北至大治河，西至A30高速公路―南匯區(qū)界,，東,、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域；臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)北至浦東鐵路四團(tuán)站（平安站）預(yù)控制用地,，西至三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港,，東至奉賢南匯區(qū)界，南至杭州灣,。




第三條 （發(fā)展方向）



 按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與上海城市總體規(guī)劃的要求,，臨港新城應(yīng)當(dāng)建成以現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以高附加值先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流,、海洋科技,、研發(fā)服務(wù)、出口加工,、教育培訓(xùn)等功能為一體的現(xiàn)代化綜合型海濱城區(qū),。



 鼓勵(lì)臨港新城在行政管理體制、機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新,，成為新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的綜合性試驗(yàn)區(qū),。




第四條 （管委會(huì)及專項(xiàng)資金）



 本市設(shè)立上海臨港新城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)是市人民政府的派出機(jī)構(gòu),，行使如下職責(zé)：



 （一）制訂,、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定,；



 （二）接受有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)投資和開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的審批,；



 （三）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理；



 （四）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè),、軟件企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定,；



 （五）協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局,、人民銀行上海分行,、國(guó)家外匯管理局上海分局等行政管理部門(mén)對(duì)臨港新城內(nèi)企業(yè)的日常行政管理；



 （六）負(fù)責(zé)為臨港新城內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù),；



 （七）完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng),。



 本市設(shè)立臨港新城專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持臨港新城內(nèi)的開(kāi)發(fā),、建設(shè)和發(fā)展,。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委,、管委會(huì)等部門(mén)另行制定,。




第五條 （公共事務(wù)的管理）



 管委會(huì)負(fù)責(zé)臨港新城有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理。



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工商局,、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市財(cái)政局、市國(guó)家稅務(wù)局,、市地方稅務(wù)局,、市勞動(dòng)保障局、市人事局,、市公安局等行政管理部門(mén)和南匯區(qū)人民政府,、奉賢區(qū)人民政府，在臨港新城內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，集中辦理相關(guān)行政事務(wù),，并履行相關(guān)的行政管理職責(zé)。



 南匯區(qū)人民政府,、奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨港新城所轄區(qū)域的財(cái)政,、稅務(wù)、工商,、公安,、勞動(dòng)保障、文化、教育,、衛(wèi)生,、市容環(huán)衛(wèi)、民政,、司法行政,、計(jì)劃生育及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)協(xié)調(diào)和管理。




第六條 （規(guī)劃）



 臨港新城總體規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃,，體現(xiàn)臨港新城與洋山深水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。



 臨港新城總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同管委會(huì),、南匯區(qū)人民政府,、奉賢區(qū)人民政府以及有關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 臨港新城專項(xiàng)規(guī)劃由管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制,，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。




第七條 （土地開(kāi)發(fā)及房屋拆遷管理）



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港新城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,，提出土地儲(chǔ)備方案，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。南匯區(qū)人民政府,、奉賢區(qū)人民政府與管委會(huì)聯(lián)合組建土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地，并由其委托的單位組織前期開(kāi)發(fā)和管理,。前期開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施單位,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。



 南匯區(qū)人民政府,、奉賢區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)房屋拆遷的規(guī)定,，負(fù)責(zé)拆遷管理工作。




第八條 （建設(shè)工程管理）



 臨港新城內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo),、竣工備案等日常工作,，由管委會(huì)管理。



 除大型安裝工程外,，臨港新城內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量,、安全，由管委會(huì)監(jiān)督檢查,。




第九條 （行政許可的委托實(shí)施）



 管委會(huì)接受市有關(guān)行政管理部門(mén)的委托,，在臨港新城內(nèi)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)：



 （一）外資主管部門(mén)委托的外商投資企業(yè)設(shè)立的審批；



 （二）發(fā)展改革等部門(mén)委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),；



 （三）規(guī)劃管理部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收,；



 （四）除征收農(nóng)民集體所有土地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地外,，土地管理部門(mén)委托的國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥,、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審；



 （五）建設(shè)管理部門(mén)委托的建設(shè)工程報(bào)建,、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)和建設(shè)工程施工許可證的審批,；



 （六）市政工程管理部門(mén)委托的臨時(shí)占用道路、挖掘道路,、超限車(chē)輛通過(guò)橋梁、依附橋梁架設(shè)管線,、橋梁安全保護(hù)區(qū)和占用人行道設(shè)置設(shè)施的審批,；



 （七）綠化管理部門(mén)委托的遷移、砍伐樹(shù)木和臨時(shí)使用公共綠地的審批,；



 （八）水務(wù)管理部門(mén)委托的有關(guān)市管河道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和供排水的審批,；



 （九）民防管理部門(mén)委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批；



 （十）其他有關(guān)行政管理部門(mén)依法委托的行政許可事項(xiàng),。



 前款行政許可事項(xiàng)委托的具體內(nèi)容,，由管委會(huì)與有關(guān)部門(mén)在委托書(shū)中予以明確。管委會(huì)對(duì)依委托實(shí)施行政許可的情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送委托的行政管理部門(mén)備案,；委托的行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政許可事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第十條 （協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查）



 除本辦法第八條、第九條規(guī)定的建設(shè)工程管理和行政許可事項(xiàng)外,，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門(mén)依照法定程序,，在臨港新城內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)。




第十一條 （企業(yè)的設(shè)立）



 在臨港新城內(nèi)設(shè)立企業(yè),，材料齊全,、符合法定形式的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù),。



 法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由本市有關(guān)部門(mén)實(shí)行集中辦理,，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理完成前置審批手續(xù),。




第十二條 （企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定）



 臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定,，由市科委,、市信息委及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行,，實(shí)行“一門(mén)式”受理。管委會(huì)按照?qǐng)?jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率,、簡(jiǎn)化程序,、方便企業(yè)的原則開(kāi)展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市有關(guān)行政管理部門(mén),、機(jī)構(gòu)備案,。



 市有關(guān)行政管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督,；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果,，有權(quán)予以撤銷。




第十三條 （優(yōu)惠待遇）



 在臨港新城內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目,，經(jīng)有關(guān)行政管理部門(mén),、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定，可以享受下列國(guó)家和本市有關(guān)的優(yōu)惠政策：



 （一）鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,；



 （二）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,；



 （三）鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；



 （四）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策,；



 （五）鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他相關(guān)政策,。




第十四條 （吸引人才和簡(jiǎn)化出國(guó)手續(xù)）



 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才到臨港新城內(nèi)從事工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng),、科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作,。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。



 簡(jiǎn)化臨港新城內(nèi)有關(guān)人員因公出國(guó),、出境的審批手續(xù),，對(duì)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國(guó)、出境的人員,，可以實(shí)行“一次審批,、多次有效”的出國(guó)審批辦法或者辦理一定時(shí)期內(nèi)多次往返香港、澳門(mén)的出境手續(xù),。




第十五條 （提供相關(guān)的服務(wù)）



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善中介服務(wù)體系,，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才,、勞務(wù),、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì),、金融,、保險(xiǎn)、專利,、法律,、公證等各類中介服務(wù),。



 管委會(huì)可以依法設(shè)立報(bào)關(guān)、報(bào)檢等機(jī)構(gòu),，為企業(yè),、機(jī)構(gòu)提供對(duì)外貿(mào)易方面的服務(wù)。




第十六條 （評(píng)比活動(dòng)）



 行政管理部門(mén)和其他單位要求臨港新城內(nèi)企業(yè)參加評(píng)比活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)事先征求管委會(huì)的意見(jiàn),。




第十七條 （政務(wù)公開(kāi)和投訴）



 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，將涉及審批事項(xiàng)的依據(jù),、內(nèi)容,、條件、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所予以公示,。



 申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的,，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明,、解釋，提供準(zhǔn)確,、可靠的信息。



 臨港新城內(nèi)企業(yè)認(rèn)為行政管理部門(mén)的管理行為不符合本辦法規(guī)定,，或者其應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未落實(shí)的,，可以向管委會(huì)投訴。




第十八條 （實(shí)施日期）



 本辦法自2004年2月1日起實(shí)施,。