• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[1995]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-27
• 【生效日期】1995-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知

 浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知
 
（浙政〔1995〕8號(hào)）
各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 中共浙江省第九次代表大會(huì)提出了“到2010年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,，努力爭(zhēng)取成為我國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的省份之一”的奮斗目標(biāo),。城市是經(jīng)濟(jì)、政治,、科學(xué)技術(shù),、文化教育的中心，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用,。

 全省要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，城市首先必須現(xiàn)代化。當(dāng)前我省城市發(fā)展和城市規(guī)劃正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期,。為了達(dá)到省委確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，加快城市發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn),，規(guī)劃管理高效能，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在建設(shè)現(xiàn)代化城市中的“龍頭”作用,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,，特作如下通知：



 一,、加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）城市政府要把規(guī)劃、建設(shè)和管理好城市作為政府工作的主要職責(zé),，市長(zhǎng),、鎮(zhèn)長(zhǎng)要集中精力搞好這方面工作。這是新的歷史時(shí)期對(duì)城市政府職能的新要求,，必須努力實(shí)現(xiàn),。

 （二）城市政府要領(lǐng)導(dǎo)和組織城市規(guī)劃的編制工作，主持城市規(guī)劃重大問(wèn)題的研究，協(xié)調(diào),、處理城市規(guī)劃編制與實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,。

 （三）各級(jí)人民政府要根據(jù)城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī),，帶頭執(zhí)行城市規(guī)劃,，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

 （四）各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的宏觀調(diào)控作用,，決定城市規(guī)劃建設(shè)方面的問(wèn)題要征求城市規(guī)劃部門以及有關(guān)行政主管部門的意見,。

 （五）實(shí)行城市規(guī)劃考核制度，把城市規(guī)劃列為政府工作政績(jī)考核內(nèi)容,，定期進(jìn)行考核,。

 （六）各級(jí)人民政府要健全城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員,，穩(wěn)定規(guī)劃隊(duì)伍,。城市規(guī)劃的編制費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政要給予支持,。實(shí)行城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)收費(fèi)制度,，以利于城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展。具體收費(fèi)由省物價(jià),、財(cái)政,、建設(shè)行政主管部門研究制定。



 二,、按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求,，制訂高起點(diǎn)的城市規(guī)劃

 （七）要按照省九次黨代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)的要求，確定城市規(guī)劃目標(biāo),。遠(yuǎn)期規(guī)劃要以中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市水準(zhǔn)為目標(biāo),，遠(yuǎn)景設(shè)想要以發(fā)達(dá)國(guó)家的城市水準(zhǔn)為目標(biāo)。

 （八）切實(shí)搞好城市規(guī)劃與城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合,。城市規(guī)劃必須體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和要求,，要成為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的依托和重要手段。

 （九）要進(jìn)一步搞好全省和市域,、縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，合理確定城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，到2000年全省城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到35％以上,，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的作用。要貫徹合理用地,、節(jié)約用地的原則,，積極發(fā)展區(qū)位條件好的小城鎮(zhèn),，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展的需要。

 （十）城市規(guī)劃要按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,，保障城市的發(fā)展具有良好的生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。與生態(tài)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)的城市綠地，應(yīng)當(dāng)以人均公共綠地不小于9平方米作為規(guī)劃目標(biāo),。

 （十一）城市基礎(chǔ)設(shè)施要按照現(xiàn)代化的要求進(jìn)行規(guī)劃,，以保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的高效能，保證城市的安全,。要規(guī)劃便捷通達(dá)的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò),，高效高質(zhì)的通信設(shè)施，充裕的水,、電,、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng),，良好的廢污處理系統(tǒng),，可靠的城市防災(zāi)系統(tǒng)。

 城市要制定綜合交通規(guī)劃,。100萬(wàn)人口以上的城市要規(guī)劃軌道交通,，50萬(wàn)人口以上的城市要規(guī)劃快速干道系統(tǒng)。要充分考慮車輛停放場(chǎng)地,。

 （十二）精心制定歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃,，劃定保護(hù)范圍，規(guī)定保護(hù)措施,，切實(shí)保護(hù)好地上地下的歷史文化遺存,、具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)以及古城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌特色。要注重城市特色的塑造,，改變目前城市面貌雷同的狀況,。

 （十三）要為城市居民創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。按照每戶一套設(shè)施完善的住宅和規(guī)劃構(gòu)思新,、使用功能全,、環(huán)境質(zhì)量高,、綜合效益好的要求，搞好居住區(qū)規(guī)劃,，為城市人民提供優(yōu)美,、舒適、方便,、寧?kù)o,、安全的居住環(huán)境。

 （十四）吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),。開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng),，積極引進(jìn)省外和有關(guān)大專院校的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍來(lái)我省承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。要邀請(qǐng)專家包括境外專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行咨詢論證,。政府要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員到國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市和境外學(xué)習(xí)考察,。

 （十五）重視和支持城市規(guī)劃采用先進(jìn)技術(shù)。要推廣和應(yīng)用遙感和計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段,，逐步建立城市地理信息系統(tǒng),，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的水平和工作效率。



 三,、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，抓好城市規(guī)劃

 （十六）要利用土地級(jí)差杠桿在配置城市土地資源方面的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局,，提高城市土地的配置效益。

 （十七）城市規(guī)劃要全面考慮不同收入不同消費(fèi)層次居民的需求,。注重維護(hù)公眾利益,，保障公益事業(yè)的發(fā)展。

 （十八）城市規(guī)劃要充分反映城市功能的多樣性,，為第三產(chǎn)業(yè)提供理想的發(fā)展空間,，為第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

 （十九）城市人口發(fā)展既要規(guī)劃常住人口規(guī)模,，又要規(guī)劃流動(dòng)人口規(guī)模,。相關(guān)的城市設(shè)施的容量要適應(yīng)常住人口和流動(dòng)人口發(fā)展的需要。

 （二十）要提高規(guī)劃的應(yīng)變能力,，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性,。城市總體布局既要保障功能分區(qū)的科學(xué)合理，又要保持城市每一發(fā)展階段的集中緊湊和協(xié)調(diào),。地塊的規(guī)劃使用性質(zhì),，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，具有合理相容性,；又要控制自發(fā)的市場(chǎng)力量對(duì)城市發(fā)展和空間環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響,。



 四,、開展城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃的制定工作

 （二十一）城鎮(zhèn)分布密集、相互聯(lián)系密切的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)突破行政區(qū)域的局限,，開展城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃制定工作。

 （二十二）城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一規(guī)劃,、聯(lián)合規(guī)劃的做法,。“統(tǒng)一規(guī)劃”就是將規(guī)劃范圍內(nèi)的各個(gè)城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體,，按照城市總體規(guī)劃的要求,，合理確定各個(gè)城鎮(zhèn)的職能分工、規(guī)模和用地發(fā)展方向,，統(tǒng)籌安排空間布局,、功能分區(qū)和這一地區(qū)的綜合交通體系,、生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)措施基礎(chǔ)設(shè)施,。“聯(lián)合規(guī)劃”就是規(guī)劃范圍跨越市（縣）行政區(qū)域的,，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)市,、縣聯(lián)合組成規(guī)劃工作班子開展城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃編制工作。

 （二十三）省政府決定成立城市規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)跨越市（縣）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),，研究和決定規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系,。地級(jí)市人民政府根據(jù)需要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的跨越縣行政區(qū)域的城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 （二十四）城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃按其中行政等級(jí)高的城市的總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批,，其他城鎮(zhèn)不再履行總體規(guī)劃報(bào)批手續(xù),。



 五、加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作

 （二十五）經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不能擅自修改。確需修改的,，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批等手續(xù),。

 （二十六）各地的任何規(guī)劃管理形式都要以《
城市規(guī)劃法》為依據(jù)，建立和完善包括法規(guī),、規(guī)章,、行政措施在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理,，避免主觀隨意性,。

 （二十七）城市規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市,、縣人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，不能分散,，不能下放,。已經(jīng)下放的要及時(shí)糾正。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以在市轄區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，受城市規(guī)劃行政主管部門的委托行使規(guī)劃管理職能,。省級(jí)開發(fā)區(qū)要?jiǎng)澣氤鞘幸?guī)劃區(qū)，納入城市總體規(guī)劃,，由城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理,。

 （二十八）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的布局、選址和定點(diǎn),，都要以城市規(guī)劃為依據(jù),；任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)都必須服從城市規(guī)劃管理，履行法定的規(guī)劃管理手續(xù),，不允許各自為政,，各行其是。

 （二十九）城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃事先制定控制性詳細(xì)規(guī)劃,。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。

 （三十）城市規(guī)劃管理要貫穿建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程,，實(shí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆,，管理一盤棋”,，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，認(rèn)真抓好批后管理,，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè),，保障城市規(guī)劃實(shí)施。要提高規(guī)劃管理辦事效率,，加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度,，規(guī)定辦事時(shí)限。



 六,、加強(qiáng)城市規(guī)劃的隊(duì)伍建設(shè)

 （三十一）要充實(shí)和穩(wěn)定城市規(guī)劃隊(duì)伍,，加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)。每個(gè)市,、縣都應(yīng)力爭(zhēng)建立規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,，有相應(yīng)的城市規(guī)劃管理和監(jiān)察隊(duì)伍。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)設(shè)不少于一名的規(guī)劃兼管員,，協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門做好規(guī)劃監(jiān)察工作,。

 （三十二）加強(qiáng)城市規(guī)劃人才培養(yǎng)和引進(jìn),。省內(nèi)大專院校的城市規(guī)劃專業(yè)，要列為重點(diǎn),，大力予以扶持,。有關(guān)中等專業(yè)學(xué)校要設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)或課程。要積極引進(jìn)城市規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)生,。抓緊抓好在職人員的再培養(yǎng),、再教育。

 （三十三）城市規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)勤政,、廉政建設(shè),，重視職業(yè)道德教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，提高規(guī)劃管理的科學(xué)性和透明度,，自覺接受社會(huì)和廣大群眾的監(jiān)督。

 浙江省人民政府

 一九九五年六月二十七日