• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1995]8號
• 【發(fā)布日期】1995-06-27
• 【生效日期】1995-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的通知

 浙江省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的通知
 
（浙政〔1995〕8號）
各市,、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 中共浙江省第九次代表大會提出了“到2010年,，全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標達到目前中等發(fā)達國家水平，努力爭取成為我國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的省份之一”的奮斗目標,。城市是經(jīng)濟,、政治、科學技術(shù),、文化教育的中心,，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導作用。

 全省要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，城市首先必須現(xiàn)代化,。當前我省城市發(fā)展和城市規(guī)劃正處于一個關(guān)鍵的歷史時期。為了達到省委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，加強城市規(guī)劃工作,，加快城市發(fā)展,，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計高起點，規(guī)劃管理高效能,，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在建設(shè)現(xiàn)代化城市中的“龍頭”作用,，促進我省經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展和社會全面進步,，特作如下通知：



 一、加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導

 （一）城市政府要把規(guī)劃,、建設(shè)和管理好城市作為政府工作的主要職責,，市長、鎮(zhèn)長要集中精力搞好這方面工作,。這是新的歷史時期對城市政府職能的新要求,，必須努力實現(xiàn)。

 （二）城市政府要領(lǐng)導和組織城市規(guī)劃的編制工作,，主持城市規(guī)劃重大問題的研究,，協(xié)調(diào)、處理城市規(guī)劃編制與實施中出現(xiàn)的矛盾和問題,。

 （三）各級人民政府要根據(jù)城市規(guī)劃的有關(guān)法律,、法規(guī)，帶頭執(zhí)行城市規(guī)劃,，維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,。

 （四）各級人民政府要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，決定城市規(guī)劃建設(shè)方面的問題要征求城市規(guī)劃部門以及有關(guān)行政主管部門的意見,。

 （五）實行城市規(guī)劃考核制度,，把城市規(guī)劃列為政府工作政績考核內(nèi)容，定期進行考核,。

 （六）各級人民政府要健全城市規(guī)劃管理機構(gòu),，充實專業(yè)人員，穩(wěn)定規(guī)劃隊伍,。城市規(guī)劃的編制費用,，各級財政要給予支持。實行城市規(guī)劃管理業(yè)務收費制度,，以利于城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展,。具體收費由省物價、財政,、建設(shè)行政主管部門研究制定,。



 二、按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求,，制訂高起點的城市規(guī)劃

 （七）要按照省九次黨代會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標的要求,，確定城市規(guī)劃目標,。遠期規(guī)劃要以中等發(fā)達國家的城市水準為目標，遠景設(shè)想要以發(fā)達國家的城市水準為目標,。

 （八）切實搞好城市規(guī)劃與城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合,。城市規(guī)劃必須體現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標和要求，要成為實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的依托和重要手段,。

 （九）要進一步搞好全省和市域,、縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局,。要加快城鎮(zhèn)化進程,，到2000年全省城鎮(zhèn)化水平要達到35％以上，進一步發(fā)揮中心城市的作用,。要貫徹合理用地,、節(jié)約用地的原則，積極發(fā)展區(qū)位條件好的小城鎮(zhèn),，以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展的需要,。

 （十）城市規(guī)劃要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持經(jīng)濟效益,、社會效益,、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，保障城市的發(fā)展具有良好的生態(tài)環(huán)境,，促進人口,、經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。與生態(tài)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)的城市綠地,，應當以人均公共綠地不小于9平方米作為規(guī)劃目標。

 （十一）城市基礎(chǔ)設(shè)施要按照現(xiàn)代化的要求進行規(guī)劃,，以保障城市運轉(zhuǎn)的高效能,，保證城市的安全。要規(guī)劃便捷通達的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò),，高效高質(zhì)的通信設(shè)施,，充裕的水、電,、氣,、熱供應系統(tǒng)，良好的廢污處理系統(tǒng),，可靠的城市防災系統(tǒng),。

 城市要制定綜合交通規(guī)劃,。100萬人口以上的城市要規(guī)劃軌道交通，50萬人口以上的城市要規(guī)劃快速干道系統(tǒng),。要充分考慮車輛停放場地,。

 （十二）精心制定歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃，劃定保護范圍,，規(guī)定保護措施,，切實保護好地上地下的歷史文化遺存、具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)以及古城的傳統(tǒng)格局和風貌特色,。要注重城市特色的塑造,，改變目前城市面貌雷同的狀況。

 （十三）要為城市居民創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境,。按照每戶一套設(shè)施完善的住宅和規(guī)劃構(gòu)思新,、使用功能全、環(huán)境質(zhì)量高,、綜合效益好的要求,，搞好居住區(qū)規(guī)劃，為城市人民提供優(yōu)美,、舒適,、方便、寧靜,、安全的居住環(huán)境,。

 （十四）吸收和借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃的經(jīng)驗。開放規(guī)劃設(shè)計市場,，積極引進省外和有關(guān)大專院校的規(guī)劃設(shè)計隊伍來我省承擔規(guī)劃設(shè)計任務,。要邀請專家包括境外專家對規(guī)劃方案進行咨詢論證。政府要組織規(guī)劃設(shè)計和管理人員到國內(nèi)先進城市和境外學習考察,。

 （十五）重視和支持城市規(guī)劃采用先進技術(shù),。要推廣和應用遙感和計算機等技術(shù)手段，逐步建立城市地理信息系統(tǒng),，提高規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的水平和工作效率,。



 三、適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，抓好城市規(guī)劃

 （十六）要利用土地級差杠桿在配置城市土地資源方面的基礎(chǔ)性作用,，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局,，提高城市土地的配置效益,。

 （十七）城市規(guī)劃要全面考慮不同收入不同消費層次居民的需求。注重維護公眾利益，保障公益事業(yè)的發(fā)展,。

 （十八）城市規(guī)劃要充分反映城市功能的多樣性,，為第三產(chǎn)業(yè)提供理想的發(fā)展空間，為第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。

 （十九）城市人口發(fā)展既要規(guī)劃常住人口規(guī)模,，又要規(guī)劃流動人口規(guī)模。相關(guān)的城市設(shè)施的容量要適應常住人口和流動人口發(fā)展的需要,。

 （二十）要提高規(guī)劃的應變能力,，增強規(guī)劃的彈性。城市總體布局既要保障功能分區(qū)的科學合理,，又要保持城市每一發(fā)展階段的集中緊湊和協(xié)調(diào),。地塊的規(guī)劃使用性質(zhì)，既要適應市場經(jīng)濟的需要,，具有合理相容性,；又要控制自發(fā)的市場力量對城市發(fā)展和空間環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。



 四,、開展城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃的制定工作

 （二十一）城鎮(zhèn)分布密集,、相互聯(lián)系密切的地區(qū)，應當突破行政區(qū)域的局限,，開展城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃制定工作,。

 （二十二）城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃應當采取統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合規(guī)劃的做法,?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”就是將規(guī)劃范圍內(nèi)的各個城鎮(zhèn)作為一個整體，按照城市總體規(guī)劃的要求,，合理確定各個城鎮(zhèn)的職能分工,、規(guī)模和用地發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排空間布局,、功能分區(qū)和這一地區(qū)的綜合交通體系,、生態(tài)環(huán)境和各項措施基礎(chǔ)設(shè)施?！奥?lián)合規(guī)劃”就是規(guī)劃范圍跨越市（縣）行政區(qū)域的,，應當由有關(guān)市,、縣聯(lián)合組成規(guī)劃工作班子開展城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃編制工作,。

 （二十三）省政府決定成立城市規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，加強對跨越市（縣）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃工作的領(lǐng)導,，研究和決定規(guī)劃編制和實施過程中出現(xiàn)的重大問題,，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。地級市人民政府根據(jù)需要成立相應機構(gòu),，加強對轄區(qū)內(nèi)的跨越縣行政區(qū)域的城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃工作的領(lǐng)導,。

 （二十四）城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃按其中行政等級高的城市的總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批,，其他城鎮(zhèn)不再履行總體規(guī)劃報批手續(xù)。



 五,、加強城市規(guī)劃的管理工作

 （二十五）經(jīng)過批準的城市規(guī)劃具有法律效力,，必須嚴格執(zhí)行，不能擅自修改,。確需修改的,，應當依法履行報批等手續(xù)。

 （二十六）各地的任何規(guī)劃管理形式都要以《
城市規(guī)劃法》為依據(jù),，建立和完善包括法規(guī),、規(guī)章、行政措施在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系,。要嚴格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定進行規(guī)劃管理,，避免主觀隨意性。

 （二十七）城市規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市,、縣人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門,，不能分散，不能下放,。已經(jīng)下放的要及時糾正,。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以在市轄區(qū)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)，受城市規(guī)劃行政主管部門的委托行使規(guī)劃管理職能,。省級開發(fā)區(qū)要劃入城市規(guī)劃區(qū),，納入城市總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃管理,。

 （二十八）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)的布局,、選址和定點，都要以城市規(guī)劃為依據(jù),；任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)都必須服從城市規(guī)劃管理,，履行法定的規(guī)劃管理手續(xù)，不允許各自為政,，各行其是,。

 （二十九）城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃事先制定控制性詳細規(guī)劃,。出讓的地塊,，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件。

 （三十）城市規(guī)劃管理要貫穿建設(shè)活動的全過程,，實行“規(guī)劃一張圖,，審批一支筆，管理一盤棋”，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督,，認真抓好批后管理,，嚴肅查處違法用地和違法建設(shè)，保障城市規(guī)劃實施,。要提高規(guī)劃管理辦事效率,，加快運轉(zhuǎn)速度，規(guī)定辦事時限,。



 六,、加強城市規(guī)劃的隊伍建設(shè)

 （三十一）要充實和穩(wěn)定城市規(guī)劃隊伍，加強規(guī)劃機構(gòu)建設(shè),。每個市,、縣都應力爭建立規(guī)劃設(shè)計單位，有相應的城市規(guī)劃管理和監(jiān)察隊伍,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應設(shè)不少于一名的規(guī)劃兼管員,，協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門做好規(guī)劃監(jiān)察工作。

 （三十二）加強城市規(guī)劃人才培養(yǎng)和引進,。省內(nèi)大專院校的城市規(guī)劃專業(yè),，要列為重點，大力予以扶持,。有關(guān)中等專業(yè)學校要設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)或課程,。要積極引進城市規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)生。抓緊抓好在職人員的再培養(yǎng),、再教育,。

 （三十三）城市規(guī)劃管理部門要加強勤政、廉政建設(shè),，重視職業(yè)道德教育,，強化服務意識，提高規(guī)劃管理的科學性和透明度,，自覺接受社會和廣大群眾的監(jiān)督,。

 浙江省人民政府

 一九九五年六月二十七日