• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2000]241號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-21
• 【生效日期】2000-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳,、教育廳關(guān)于 全省中小學(xué)人事分配制度改革意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳,、教育廳關(guān)于
 全省中小學(xué)人事分配制度改革意見的通知
 
（青政辦〔2000〕241號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省人事廳,、教育廳制定的《關(guān)于全省中小學(xué)人事分配制度改革意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年十一月二十一日

 關(guān)于全省中小學(xué)人事分配制度改革的意見

 （省人事廳、省教育廳 二000年十一月十六日）



 為貫徹落實(shí)中組部,、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和省委,、省政府《
關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，進(jìn)一步完善中小學(xué)內(nèi)部管理體制,，加快教育改革和發(fā)展步伐,，現(xiàn)就我省中小學(xué)校人事分配制度改革提出如下意見。



 一,、改革的總體目標(biāo)

 按照“脫鉤,、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路,，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化教育需要,，適合中小學(xué)特點(diǎn)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的充滿生機(jī)的學(xué)校人事分配管理制度為目標(biāo),，打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式和管理體制,，逐步建立教師素質(zhì)和待遇、教育質(zhì)量以及辦學(xué)效益同步提高的自我完善,、自我發(fā)展的機(jī)制,；以健全制度，強(qiáng)化管理為突破口,，建立和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé),、黨組織發(fā)揮保證作用、教代會(huì)參與民主管理的運(yùn)行機(jī)制,；以雙向選擇,、實(shí)行教職工全員聘用制為手段，建立學(xué)校內(nèi)部聘任看實(shí)績(jī),，人員能進(jìn)能出,、職務(wù)能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；以經(jīng)濟(jì)為杠桿,，實(shí)行勞績(jī)掛鉤,，建立以量計(jì)酬、多勞多得,、優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵(lì)機(jī)制,，增強(qiáng)教職工的使命感和危機(jī)感，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力,，推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展,。



 二、改革的內(nèi)容

 （一）實(shí)行五定

 1,、定學(xué)校規(guī)模,。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求,、中小學(xué)生生源狀況,、學(xué)校自身辦學(xué)條件以及辦學(xué)效益，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需要和教育資源的優(yōu)化與配置,，科學(xué)確定學(xué)校規(guī)模和布局,。

 2、定人員編制,。學(xué)校編制暫按省教育廳,、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)原教育部〈關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見〉及我省補(bǔ)充規(guī)定的通知（試行）》（青教政字〔1987〕216號(hào)）執(zhí)行,。

 3、定工作崗位,。按照因事設(shè)崗,、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗：結(jié)構(gòu)合理,、精簡(jiǎn)高效的要求,，科學(xué)合理地設(shè)置工作崗位。專任教師崗位依據(jù)省人事廳《關(guān)于我省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)意見》（青勞人專字〔1998〕106號(hào)）和原省教委《關(guān)于印發(fā)青海省各級(jí)各類學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)意見》（試行）（青教職改字〔1998〕11號(hào)）,，由縣級(jí)以上教育行政部門結(jié)合實(shí)際,，合理確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例及崗位職數(shù),。

 學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置參照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 普通中學(xué)和完全小學(xué)規(guī)模在24個(gè)班以上的，配備校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3人,；13個(gè)班以上的配備校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2－3人,；12個(gè)班以下的配備校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1－2人。農(nóng)牧區(qū)初級(jí)小學(xué)（1－3年級(jí)）或分校,、教學(xué)點(diǎn)指定1名負(fù)責(zé)人主持學(xué)校工作,。寄宿制中小學(xué)可根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需求適當(dāng)增加管理人員。

 在職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，一般學(xué)校僅設(shè)教導(dǎo)處,、辦公室、總務(wù)處,；重點(diǎn)中學(xué)和24個(gè)班以上的學(xué)校及寄宿生較多的中小學(xué)可另增設(shè)1－2個(gè)管理機(jī)構(gòu),。12個(gè)班以下的小學(xué)只設(shè)管理崗位，不設(shè)職能機(jī)構(gòu),，配備兼職管理人員,。

 中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng),，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須兼課,，課時(shí)量要達(dá)到專任教師課時(shí)量的三分之一，其他管理人員,、黨群組織負(fù)責(zé)人由專任教師兼任,，做到一人多崗。

 4,、定工作量,。專任教師的周課時(shí)量原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：高中教師10－14節(jié)；初中教師12－16節(jié),；小學(xué)教師16－22節(jié),。班主任工作量每周按4課時(shí)折算,；跨課頭的教師，其工作量根據(jù)課目,，每跨一個(gè)課頭,，按1－2課時(shí)折算。周課時(shí)數(shù)的下限是以語文,、數(shù)學(xué)課為標(biāo)準(zhǔn)確定的,，其他學(xué)科教師周課時(shí)數(shù)折算標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校管理人員、職員的工作量由州（地,、市）教育行政部門根據(jù)滿負(fù)荷原則,，結(jié)合實(shí)際確定。

 5,、定崗位責(zé)任,。學(xué)校依據(jù)編制人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定及工作實(shí)際,，根據(jù)滿負(fù)荷的原則,，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，把教學(xué)任務(wù),、目標(biāo)層層分解,，落實(shí)到人，并制定崗位職責(zé),、任職條件,、任期工作目標(biāo)。要建立健全以校長(zhǎng)為核心的考評(píng)機(jī)構(gòu),，以考評(píng)工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容,，以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)的獎(jiǎng)懲制度，按照崗位職責(zé)和工作目標(biāo),，搞好對(duì)學(xué)校各類人員的考評(píng)和獎(jiǎng)懲,。

 （二）實(shí)行三制

 1、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。校長(zhǎng)在校內(nèi)具有財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用分配權(quán),、學(xué)校教育教學(xué)工作決策權(quán)、指揮權(quán),、管理權(quán),，有副校長(zhǎng)提名權(quán)、中層及以下干部的任免和教師的選聘權(quán),。校長(zhǎng)要自覺接受學(xué)校黨組織的監(jiān)督和教代會(huì)的民主監(jiān)督,。學(xué)校要成立校務(wù)委員會(huì)；重大事項(xiàng)必須經(jīng)校務(wù)會(huì)集體研究決定,。

 要加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè),，學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人可專設(shè),，也可由校長(zhǎng)兼任。

 2,、實(shí)行全員聘用制,。學(xué)校在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，實(shí)行教師,、干部,、職工按崗聘用。學(xué)?？膳c教職工簽訂有固定期和完成特定任務(wù)為期限的合同,，聘用期限一般為3－5年。因特定任務(wù)簽訂的合同,，根據(jù)任務(wù)的目標(biāo)遠(yuǎn)近,、周期長(zhǎng)短，由學(xué)校確定聘用期限,。學(xué)?？擅嫦蛐?nèi)外聘用教師,，聘用必須做到條件公開,、機(jī)會(huì)均等、雙向選擇,、競(jìng)爭(zhēng)上崗,、以崗擇人、合理流動(dòng),，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校及社會(huì)力量舉辦的中小學(xué)任教,，實(shí)現(xiàn)教職工隊(duì)伍的整體優(yōu)化組合。在同等條件下,，對(duì)本校因教書育人成績(jī)突出受到教育行政部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)的教師,、骨干教師、學(xué)歷達(dá)標(biāo)并能勝任教學(xué)工作的教師,，要優(yōu)先聘用,。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)落聘的人員實(shí)行待崗和轉(zhuǎn)崗分流。

 教書育人業(yè)績(jī)突出,、高學(xué)歷和高職稱的老教師可根據(jù)教學(xué)需求,，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。

 3,、實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制,。將教職工的實(shí)際收入與崗位責(zé)任、工作的質(zhì)和量掛鉤,；體現(xiàn)多勞多得,，優(yōu)勞優(yōu)酬的原則,。結(jié)構(gòu)工資由職務(wù)工資和崗位津貼兩部分構(gòu)成。職務(wù)工資根據(jù)工作人員所聘崗位確定,，崗位津貼由學(xué)校在核定的津貼總額內(nèi),，結(jié)合本單位實(shí)際，自主,、合理確定各崗位的津貼額,。有條件的學(xué)校還可從勤工儉學(xué)和其他創(chuàng)收收入中提取一部分納入崗位津貼分配基數(shù)。



 三,、改革的配套措施

 （一）實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審與聘任分開,。全省中小學(xué)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗,，允許高職低聘,，以聘任合同規(guī)范雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),。

 （二）逐步實(shí)行教職工全員聘用合同制,，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理。教職工和學(xué)校法人代表在乎等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同,，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),；要嚴(yán)格按《
勞動(dòng)法》的要求,，制定勞動(dòng)合同的訂立、變更,、解除以及勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理辦法,。在聘用中要堅(jiān)持聘用原則，嚴(yán)格履行聘用程序,，堅(jiān)持依法辦事,。嚴(yán)格執(zhí)行《
教師法》和《
教師資格條例》以及黨和國(guó)家的干部政策，保障合同雙方的合法權(quán)益,。

 （三）拓寬安置渠道,，做好富余人員的轉(zhuǎn)崗分流工作。各級(jí)政府及人事,、教育主管部門要采取有效措施,，拓寬富余人負(fù)的安置渠道，做好其轉(zhuǎn)崗分流工作,。一是在教育系統(tǒng)內(nèi)部安置,，富余人員由教育行政部門統(tǒng)一組織到有空崗的其他學(xué)校參與競(jìng)爭(zhēng)；落聘的專任教師可參與本校教輔崗位或其他非教師崗位的競(jìng)爭(zhēng),，或參與從事學(xué)校第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作,；二是在當(dāng)?shù)厝耸?、勞?dòng)部門具體指導(dǎo)下，積極開展職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹,、組織富余人員通過培訓(xùn)、掌握新的知識(shí)和工作技能,，面向社會(huì)擇業(yè),。要積極創(chuàng)造條件，拓寬轉(zhuǎn)崗分流渠道,；三是接近退休年齡,，因健康原因不能繼續(xù)承擔(dān)工作任務(wù)的，可以辦理校內(nèi)退養(yǎng),，不占編制,。經(jīng)醫(yī)院證明基本喪失勞動(dòng)能力的，按規(guī)定辦理病退,；四是男滿55周歲,，女滿50周歲，或工作年限滿30年的,，經(jīng)本人申請(qǐng),、組織批準(zhǔn)可提前退休；五是鼓勵(lì)自謀職業(yè),；六是制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)有條件的企、事業(yè)單位吸納富余人員上崗,。教育、人事部門要加快教育人才市場(chǎng)的建設(shè),，及時(shí)快捷地提供上崗信息,。

 落聘人員在校內(nèi)待崗期限一般為兩年，期間發(fā)放結(jié)構(gòu)工資固定部分70％的工資,。學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，組織其通過培訓(xùn)、進(jìn)修,，盡快提高教學(xué)水平和工作能力,，并推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)；在崗位職數(shù)允許的情況下,，力爭(zhēng)使校內(nèi)稱職的待崗人員上崗,。期滿仍不能重新上崗的人員，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)待崗,，面向社會(huì)自主擇業(yè),，按照政策規(guī)定,，享受有關(guān)待遇，期間一切關(guān)系轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)托管,。

 （四）強(qiáng)化考核管理,，’健全考核體系。各學(xué)校要在上級(jí)教育行政部門的具體指導(dǎo)下,，建立健全對(duì)教職工科學(xué),、規(guī)范的考核體系，加強(qiáng)考核工作,，確?？己私Y(jié)果公正合理，使考核結(jié)果與教職工的聘任,、工資,、獎(jiǎng)懲掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工的積極性,。

 （五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,，確保教育經(jīng)費(fèi)足額撥付。以縣（區(qū)）為單位,，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會(huì)同教育行政部門,、同級(jí)財(cái)政部門核定教職工的編制總額。超編地區(qū)和學(xué)校要壓縮人員編制,。財(cái)政部門按機(jī)構(gòu)編制部門確定的編制數(shù),，撥付教育系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行工資總額包干,，做到“增人不增資,、減人不減資”?？h教育行政部門和財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，制定編制、經(jīng)費(fèi)管理及教師工資發(fā)放辦法,。

 （六）不斷加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)組織和教育行政部門要在群眾民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上,，選拔任用德才兼?zhèn)涞耐緭?dān)任校長(zhǎng),。教育行政部門要指導(dǎo)、監(jiān)督校長(zhǎng)正確履行職責(zé),，并進(jìn)行定期考核,，對(duì)不稱職校長(zhǎng)，要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)部門免職或解聘。同時(shí),，教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能,，簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)用法制,、行政等綜合手段管理學(xué)校,，通過督導(dǎo)、檢查,、評(píng)估,、依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，要把考核,、評(píng)估,、檢查結(jié)果作為學(xué)校校長(zhǎng)獎(jiǎng)懲、聘任的主要依據(jù),。

 （七）按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,、獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)先進(jìn),、鞭策后進(jìn)的原則,，緊密結(jié)合考核辦法和考核結(jié)果，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的人員給予重獎(jiǎng),，對(duì)完不成任務(wù)或表現(xiàn)不好的人員予以懲罰,。具體獎(jiǎng)懲辦法由學(xué)校制定，經(jīng)校黨組織同意和校教代會(huì)討論通過公布執(zhí)行,。

 （八）優(yōu)化學(xué)校管理干部及教師資源配置,，建立校長(zhǎng)輪校任職、教師輪校任教制度,。在保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提下,，確定每年輪校任職、任教的人數(shù)比例,，并按要求組織人員到位,。具體辦法由縣教育行政部門制定并執(zhí)行。



 四,、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）州、縣兩級(jí)成立由政府負(fù)責(zé),，教育,、人事、編制,、財(cái)政等部門參加的中小學(xué)人事分配制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，盡快制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法及分階段工作計(jì)劃，年底組織實(shí)施,，力爭(zhēng)2001年上半年使各項(xiàng)改革措施到位,。要注意解決在改革過程中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,；確保改革的順利進(jìn)行,。

 （二）教育行政部門要加強(qiáng)宏觀管理，加大宣傳力度,，增強(qiáng)工作透明度,，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家及省上制定的有關(guān)教育改革的文件精神,，提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想，積極投身改革,。

 嚴(yán)格執(zhí)行政策,，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決抵制改革中出現(xiàn)的任何不正之風(fēng),，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)事件要嚴(yán)肅查處,。

 （三）要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用和教職工代表大會(huì)的民主管理作用。各項(xiàng)制度和改革方案的出臺(tái),，都必須征求學(xué)校黨組織的意見,，并經(jīng)教職工代表大會(huì)討論通過。

 （四）各級(jí)政府,、勞動(dòng)人事和教育行政部門,，要充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)人事分配制度改革的重要意義，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真組織實(shí)施此項(xiàng)改革,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的人事分配制度,。