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  • 【發(fā)布單位】80801
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】1995-06-30
  • 【生效日期】1995-10-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例

黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例

(1995年6月30日黑龍江省第八屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò))

第一章 總則



第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),,穩(wěn)定耕地面積,根據(jù)《 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》,、《 中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定,,結(jié)合本省實(shí)際情況,制定本條例,。

第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,,是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定并重點(diǎn)建設(shè)的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域,。

第三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃,、保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)督管理適用本條例,。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,,作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容,由上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施,。

第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。土地管理部門側(cè)重于基本農(nóng)田的規(guī)劃,、保護(hù)和監(jiān)督管理工作,;農(nóng)業(yè)行政主管部門側(cè)重于基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作,。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃,、保護(hù)、建設(shè)和管理工作,。
計(jì)劃,、城建、財(cái)政,、水利,、林業(yè)、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé),,協(xié)同土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護(hù),、建設(shè)工作。

第六條 省土地管理部門在省農(nóng)墾,、森工主管部門設(shè)置的土地管理派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃,、保護(hù)、建設(shè)和管理工作,。其基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需經(jīng)省土地管理部門審核,,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第七條 對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

第二章 規(guī)劃



第八條 基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制。全省基本農(nóng)田保護(hù)面積比例不低于耕地面積的80%,。其中商品糧基地縣,、產(chǎn)糧大縣和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田保護(hù)面積比例不低于耕地面積的85%。

第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級(jí)人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)以及本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃,、人口狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要編制,,并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。

第十條 全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,,由省土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制,,經(jīng)省人民政府審定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,,經(jīng)本級(jí)人民政府審定,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,,因特殊情況確需調(diào)整的,,必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):
(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧食,、經(jīng)濟(jì)作物和名,、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品生產(chǎn)基地,;
(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和有良好基礎(chǔ)設(shè)施的耕地,;
(三)正在實(shí)施改造的和列入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的中低產(chǎn)田,;
(四)城市和工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)用地;
(五)農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)單位,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的試驗(yàn)田和良種繁育場(chǎng)地;
(六)農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)及國(guó)營(yíng)農(nóng),、林、牧,、漁場(chǎng),、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、勞改農(nóng)場(chǎng)集中連片的耕地,。

第十二條 列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為兩級(jí),。具有良好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)量高,、質(zhì)量?jī)?yōu),、集中連片的耕地劃為一級(jí)基本農(nóng)田。具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)量較高的耕地劃為二級(jí)基本農(nóng)田,。

第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)規(guī)程由省土地管理部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第三章 保護(hù)



第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,任何單位和個(gè)人不得擅自改變和占用,。國(guó)家和省能源,、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目,,確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,,建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí),應(yīng)向所在市,、縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),,經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見(jiàn)后,占用一級(jí)基本農(nóng)田的,,報(bào)省人民政府土地管理部門審查同意,,核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》;占用二級(jí)基本農(nóng)田的,,由市、縣人民政府土地管理部門審查同意,,核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》,。需要征撥用土地的,按照《黑龍江省土地管理實(shí)施條例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù),。
前款所列建設(shè)項(xiàng)目占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以下的,,由縣(市)人民政府批準(zhǔn);占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以上,、20畝以下的,,由市人民政府(行政公署)批準(zhǔn);占用二級(jí)基本農(nóng)田20畝以上,、1000畝以下和占用一級(jí)基本農(nóng)田500畝以下的,,須報(bào)省人民政府批準(zhǔn);占用二級(jí)基本農(nóng)田1000畝以上和占用一級(jí)基本農(nóng)田500畝以上的,,須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

第十五條 設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū),不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,;因特殊情況需占用的,,有關(guān)單位申報(bào)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí),必須附省級(jí)以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見(jiàn),,按規(guī)定報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

第十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地,除按照國(guó)家和省規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外,,由用地的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;沒(méi)有條件開(kāi)墾的,應(yīng)在同類土地補(bǔ)償費(fèi)總額的基礎(chǔ)上提高1.5倍,繳納基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地,,已按照規(guī)定繳納新菜田建設(shè)基金的,免繳耕地造地費(fèi),。
耕地造地費(fèi)按縣以上人民政府的土地審批權(quán)限,,由批準(zhǔn)的土地管理部門統(tǒng)一收繳,按預(yù)算外資金管理,,實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ),,專款專用,,用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,、管理、新的基本農(nóng)田的開(kāi)墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造,,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用,、占用,。耕地造地費(fèi)的管理使用,由省土地管理部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門,、省財(cái)政部門制定具體實(shí)施辦法,,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,。已辦理征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地手續(xù),1年內(nèi)不使用的,,由原土地使用單位或個(gè)人繼續(xù)耕種,;1年以上2年以內(nèi)未動(dòng)工興建而閑置未用的,按《黑龍江省土地荒蕪費(fèi)征收辦法》的規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi),;連續(xù)2年不使用的,,由縣級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán),,注銷土地使用證,。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和個(gè)人棄耕拋荒滿2年的,由原發(fā)包單位收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。

第十八條 禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地營(yíng)造用材林,、薪炭林。營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林,、水土保持林應(yīng)堅(jiān)持因害設(shè)防,、防治并重的原則,,占用耕地的比例按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持合理布局,、節(jié)約用地的原則,,制定建設(shè)用地規(guī)劃。
未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),,不準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建立工業(yè)小區(qū),、集貿(mào)市場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)所,、旅游設(shè)施,。

第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
(一)建公墓、建墳,、建磚瓦廠,、建房;
(二)挖砂,、采石,、取土;
(三)排放造成污染的廢水,、廢氣及堆放固體廢棄物,;
(四)侵占或損壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;
(五)將耕地轉(zhuǎn)為非耕地,。

第二十一條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥的,,必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。

第四章 建設(shè)



第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利,、水土保持,、農(nóng)田防護(hù)林、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),,防治土壤沙化,、鹽漬化,提高抗御自然災(zāi)害能力,。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田制定改造規(guī)劃,,本著先易后難的原則,采取工程,、生物,、農(nóng)藝等綜合技術(shù)措施分期分批進(jìn)行治理。改造后的中低產(chǎn)田應(yīng)提高一個(gè)以上地力等級(jí),。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立和完善地力監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施,,做好基本農(nóng)田地力監(jiān)測(cè)工作,。其農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地力情況檔案,定期公布地力變化情況,,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供培肥地力技術(shù)指導(dǎo),。

第二十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)履行下列義務(wù):
(一)興修農(nóng)田水利,提高抗御自然災(zāi)害能力,;
(二)采取水土保持措施,,防治水土流失;
(三)做到用地養(yǎng)地相結(jié)合,,建立以增施有機(jī)肥為主體,,有機(jī)肥、化肥,、生物肥,、微量元素配合施用的施肥制度;
(四)提倡種植綠肥,,秸桿還田,;
(五)建立合理的耕作、輪作制度,;
(六)塑料地膜使用后及時(shí)回收清除,。積極推廣使用易分解無(wú)害地膜。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田增加資金,、勞力投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,。

第二十七條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)查清行政區(qū)域內(nèi)宜農(nóng)荒地資源,,制定新的基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,并組織實(shí)施,。

第五章 監(jiān)督管理



第二十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃確定后,,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書;鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)基本農(nóng)田位置,、范圍、面積,、地塊,、等級(jí)、種類,;
(二)保護(hù)的具體措施,;
(三)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);
(四)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)等,。
農(nóng)業(yè)承包合同中應(yīng)載明承包方對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè),、施有機(jī)肥的責(zé)任。

第二十九條 縣級(jí)人民政府每年應(yīng)組織土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查基本農(nóng)田的保護(hù)管理情況,,并將檢查情況向上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出報(bào)告。

第三十條 縣級(jí)土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的管理,,建立基本農(nóng)田檔案,,抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,報(bào)上級(jí)土地管理部門備案,。

第六章 法律責(zé)任



第三十一條 違反本條例第十四條第一款,、第十八條、第十九條第二款,、第二十條第(五)項(xiàng)規(guī)定,,擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),將耕地轉(zhuǎn)為非耕地,,非法占用基本農(nóng)田的,,由土地管理部門責(zé)令退還,恢復(fù)基本農(nóng)田,,限期拆除或沒(méi)收建筑物和其它設(shè)施,,并處每畝50元至500元罰款。

第三十二條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定,,超越批準(zhǔn)權(quán)限或化整為零批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,,批準(zhǔn)文件無(wú)效,由上級(jí)土地管理部門依法查處,。

第三十三條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定,,截留、挪用,、占用耕地造地費(fèi)的,,由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令退賠,,并處以非法截留,、挪用、占用款額1至3倍的罰款,。

第三十四條 違反本條例第二十條第(一),、(二)項(xiàng)規(guī)定,在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建公墓,、建墳,、建磚瓦廠、建房,、挖砂,、采石,、取土毀壞種植條件的,由土地管理部門責(zé)令限期治理,,恢復(fù)耕地,,可以并處毀壞耕地每平方米5元至15元的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十條第(三)項(xiàng)規(guī)定,,對(duì)基本農(nóng)田造成污染危害的,,由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令排除危害,治理恢復(fù),,并由造成損失的單位或個(gè)人向受害者賠償損失,。

第三十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定,向基本農(nóng)田提供肥料和做為肥料的城市垃圾,、污泥造成污染的,,由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或處以每噸50元至100元的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定,,造成地力下降的,,由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期進(jìn)行治理恢復(fù),不按期進(jìn)行治理的,,由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織治理恢復(fù),,所需費(fèi)用由承包者負(fù)擔(dān)。

第三十八條 違反本條例規(guī)定,,對(duì)直接責(zé)任者需要給予行政處分的,,由土地管理部門提出處分意見(jiàn),由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,,直至由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以按照《 行政復(fù)議條例》和《 中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,,申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第四十條 基本農(nóng)田保護(hù)管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附則


第四十一條 本條例由省土地管理部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋,。

第四十二條 本條例自1995年10月1日起施行。
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