• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1995]49號
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

 陜西省加快發(fā)展旅游業(yè)的決定
 
（陜政發(fā)［1995］49號一九九五年七月十三日）
 旅游業(yè)是綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),。發(fā)展旅游業(yè)不但可以獲得創(chuàng)匯增收的直接經(jīng)濟(jì)效益,，帶動和促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以通過組織客源,，以人流帶動物流,、資金流、信息流,、發(fā)揮對外交往和經(jīng)濟(jì),、科技、文化交流的橋梁和媒體作用,。實施“以開放促開發(fā),，以開發(fā)求發(fā)展”的戰(zhàn)略，必須加快發(fā)展旅游業(yè),，使之盡快成為全省國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè),。



 一、抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn),，把陜西建成名副其實的旅游大省

 陜西發(fā)展旅游業(yè)具有明顯優(yōu)勢，早在1985年初，省委,、省政府就作出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》,。10多年來，陜西旅游業(yè)有了長足發(fā)展,，在擴(kuò)大對外開放中發(fā)揮了先導(dǎo)作用,。全省旅游設(shè)施日臻完善，旅游產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模,，并有了一支訓(xùn)練有素的旅游工作隊伍,，為加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是,，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn),，旅游市場競爭特別是國際旅游市場競爭日趨激烈。從去年開始,，全省旅游行業(yè)出現(xiàn)了海外游客下降,、企業(yè)經(jīng)營困難的被動局面。我們必須總結(jié)經(jīng)驗,，堅定信心,，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn),，促進(jìn)旅游業(yè)走出困境,、再上臺階。

 今后一個時期,，陜西旅游工作的指導(dǎo)思想是：抓住機(jī)遇,，開放開發(fā)，整體促銷,，配套建設(shè),，提高質(zhì)量，增加效益,。通過海外抓促銷,，國內(nèi)抓建設(shè)，逐步形成入境旅游,、國內(nèi)旅游,、出境旅游相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。以旅游為切入點，擴(kuò)大開放,，加快發(fā)展,，以產(chǎn)業(yè)帶行業(yè)，以行業(yè)促產(chǎn)業(yè)，走出一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的旅游產(chǎn)業(yè)化路子,。

 到本世紀(jì)末全省旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：年旅游總收入達(dá)到90億元,，其中外匯收入2．5億美元；年接待海外旅游者75萬人,，接待國內(nèi)旅游者3000萬人次以上,。旅游業(yè)管理與服務(wù)達(dá)到新的檔次和水平。



 二,、加大促銷力度,，開拓旅游市場

 開拓旅游市場的基本思路是：走出國門，外引內(nèi)聯(lián),，全面宣傳,，重點促銷，形成多元化,、全方位開放的旅游市場體系,。要大力開拓國際旅游市場，做到日,、美,、歐市場穩(wěn)中有升，港,、澳,、臺市場客源回升，周邊市場逐步發(fā)展,，新興市場不斷拓展,。在國內(nèi)要“東聯(lián)西進(jìn)”，即加強(qiáng)與東部沿海旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合,，促進(jìn)西安與其它熱點城市合作,，使熱點區(qū)域旅游優(yōu)勢和省內(nèi)旅游優(yōu)勢疊加，形成中國的黃金旅游線路,；向西以“絲綢之路”為紐帶,，加強(qiáng)與西北地區(qū)和沿黃各省區(qū)的旅游協(xié)作，并向西南擴(kuò)展,，向沿邊推進(jìn),。

 1、堅持統(tǒng)一對外和整體促銷的原則,。盡快制定并實施市場開發(fā)和促銷的總體戰(zhàn)略及具體計劃,，加大宣傳力度，強(qiáng)化聯(lián)合促銷,，樹立陜西旅游業(yè)的整體形象,，增大市場占有份額,。加強(qiáng)旅游與經(jīng)貿(mào)、文物的聯(lián)合,，實行“文物牽線,，旅游搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”,，互為依托,，共同繁榮。在主要客源國適時組織由旅游,、文化,、文物、外經(jīng),、外貿(mào),、民航、交通等部門和行業(yè)共同參加的大型國際旅游,、經(jīng)貿(mào),、文物展銷活動，擴(kuò)大陜西在國際上的知名度,。

 2,、在主要客源國家和地區(qū)設(shè)立委托代理機(jī)構(gòu)或以合作形式派出常駐代表，開展國際旅游市場調(diào)研,，組織經(jīng)常性的宣傳促銷活動,。對旅行社總經(jīng)理和外聯(lián)人員實行出國任務(wù)一次審批，一年內(nèi)多次有效,。

 3,、鼓勵經(jīng)營國際旅游業(yè)的旅行社自主外聯(lián)境外旅游團(tuán)隊。對進(jìn)出西安的自聯(lián)境外旅游團(tuán)隊,，免收宣傳費,，減半收取辦理簽證通知費；旅游參觀點門票費給予七折優(yōu)惠,；旅游涉外飯店房價按旅游團(tuán)隊價格給予八折優(yōu)惠,；國內(nèi)城市間民航機(jī)票給予七折優(yōu)惠。繼續(xù)落實對旅行社外聯(lián)人員的獎勵政策,，鼓勵組織招徠更多的客源,。

 4、鼓勵西安地區(qū)旅行社組織境外旅游團(tuán)隊到本省西安以外地區(qū)參觀游覽,，凡停留過夜者,，給組團(tuán)人員適當(dāng)獎勵，經(jīng)費由停留地旅游部門在旅游發(fā)展基金中提取,。



 三,、充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,，開發(fā)適銷對路的系列旅游產(chǎn)品

 以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置和有效利用旅游資源,，搞好旅游區(qū)域和旅游線路的開發(fā)建設(shè)，形成以西安為中心,，以文物古跡為特色,，人文景觀與自然景觀相輝映，觀光旅游與特種旅游,、專項旅游相結(jié)合的多元化,、特色化的旅游系列產(chǎn)品。

 1,、提高旅游產(chǎn)品的品位和質(zhì)量,。對現(xiàn)有旅游景區(qū)景點、旅游線路和旅游活動項目,，深度開發(fā),，逐步完善，豐富內(nèi)容,，擴(kuò)大知名度,，使之成為名優(yōu)產(chǎn)品，具有經(jīng)久不衰的吸引力,。要下大力繼續(xù)抓好秦兵馬俑二號坑發(fā)掘修復(fù),、黃帝陵整修、炎帝陵建設(shè),、法門寺二期工程,、西安城墻、延安革命圣地文物,、黃河壺口瀑布,、華山風(fēng)景名勝區(qū)、太白山國家森林公園和西岳廟等重點旅游項目的配套建設(shè),。

 2,、積極開發(fā)、不斷推出新的旅游產(chǎn)品,。爭取發(fā)掘乾陵或橋陵,；抓緊開發(fā)建設(shè)西安曲江旅游度假區(qū)，爭取列為國家級旅游度假區(qū),；籌備建設(shè)秦陵博物院,；開辟秦兵馬俑坑模擬考古旅游、法門寺佛骨開光和迎佛骨旅游活動,，以期產(chǎn)生新的轟動效應(yīng),。積極開發(fā)書法旅游,、宗教旅游、修學(xué)旅游,、商務(wù)旅游,、醫(yī)療保健旅游、度假旅游,、登山旅游等特種旅游與專項旅游,。增辟反映現(xiàn)代建設(shè)成就和人民生活狀況的參觀項目。經(jīng)過開發(fā)建設(shè),，推出一批動靜結(jié)合,，古今皆備，既有觀賞內(nèi)容,，又有參與性的旅游活動項目,。

 3、充分發(fā)揮西安旅游中心城市的作用,，向東西延伸,，南北輻射，形成點線結(jié)合,、板塊突出的陜西大旅游區(qū),。完善東西南北4條傳統(tǒng)旅游線路和“絲綢之路”、“三國遺蹤”,、“黃河精選游”等5條專項旅游線路的配套建設(shè),，把西安建設(shè)成為國際旅游勝地。

 4,、大力開發(fā)旅游商品,，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力。堅持走旅工貿(mào)結(jié)合的路子,，提高現(xiàn)有旅游商品質(zhì)量,，改進(jìn)包裝裝璜。努力開發(fā)具有地方民族特色的旅游紀(jì)念品,、工藝品,，增加花色品種，搞好售后服務(wù),。對文物復(fù),、仿制品等重要旅游商品實行生產(chǎn)許可證制度。落實國務(wù)院《關(guān)于旅游商品生產(chǎn)和銷售問題的批復(fù)》的有關(guān)政策,，重點扶持旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)和旅游涉外定點商店,。積極籌建西安旅游購物中心。省和各地市財政每年安排一定數(shù)量的資金,，扶持旅游商品的研制,、開發(fā),、生產(chǎn)和銷售。

 5,、加強(qiáng)娛樂設(shè)施建設(shè),，改善和豐富旅游者的文化生活。抓好高爾夫球場,、跑馬場,、狩獵場、射擊場,、仿唐馬球場等游樂設(shè)施項目的建設(shè)，加快西北影城建設(shè)進(jìn)度,，興辦更多的“唐樂宮”式的夜總會,。經(jīng)公安、旅游部門批準(zhǔn),，允許旅游企業(yè)以海外旅游者為服務(wù)對象,，在一定范圍內(nèi)試辦獎勵性旅游活動，實行對內(nèi)封閉管理,，充實和豐富旅游文化娛樂生活,。



 四、積極引導(dǎo),，加強(qiáng)管理,，促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

 正確處理國際旅游與國內(nèi)旅游的關(guān)系,，堅持一手抓國際旅游，一手抓國內(nèi)旅游,。發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè),，要認(rèn)真貫徹“搞活市場,，正確引導(dǎo),，加強(qiáng)管理,，提高質(zhì)量”的方針,，充分利用實行每周五天工作制后,，人們休閑時間增多的機(jī)遇,，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn),。關(guān)中地區(qū)以國際旅游為重點,，國際、國內(nèi)旅游并舉,；陜南、陜北以國內(nèi)旅游為主,，打基礎(chǔ),，抓配套，上水平,，樹信譽(yù)，以國內(nèi)旅游促進(jìn)國際旅游,。旅游景點、旅游設(shè)施建設(shè),、旅游商品開發(fā)和旅游人才培養(yǎng),，都要考慮國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展需求。選擇一批服務(wù)設(shè)施完善,、經(jīng)營管理好,、適合國內(nèi)游客需求的飯店,、餐館作為國內(nèi)旅游定點單位，實行旅游行業(yè)管理,。進(jìn)一步提高國內(nèi)旅游企業(yè)的素質(zhì),，制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理,，實行規(guī)范化服務(wù),。

 加大有組織接待國內(nèi)旅游者的比例。既要組織本省公民赴外地旅游,，又要組織外省公民來陜旅游,。對綜合經(jīng)濟(jì)效益好，信譽(yù)好的旅行社,，可從所繳納的質(zhì)量保證金利息中返還一定比例,，給予獎勵。



 五,、改善旅游環(huán)境，樹立旅游整體形象

 大力發(fā)展旅游交通,，經(jīng)營好西安至香港,、西安至日本名古屋兩條出境航線；力爭盡快開通西安至韓國,、新加坡、俄羅斯,、西歐,、美國等主要客源國的國際航線；爭取西安航空港對國外飛機(jī)開放,，并將西安開辟為海外旅游者出入境的國際口岸城市。鼓勵成立旅游包機(jī)公司,，開辟直升飛機(jī)旅游業(yè)務(wù),。與有關(guān)方面協(xié)商，開通“絲綢之路”和西安至延安旅游列車,，并將西安至武漢,、西安至安康的空調(diào)列車改為旅游列車。適時更新旅游汽車,，保持客運(yùn)能力,。旅游景點道路建設(shè)項目要納入全省“三通”工程計劃,，加快組織實施,。

 加強(qiáng)綜合治理,，搞好旅游安全。把安全管理的職責(zé)落實到部門,、企業(yè)和人員,，堅持抓好日常安全教育和安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和排除各種事故隱患,。加大旅游場所治安管理的力度，打擊暴力犯罪和盜竊案件,，確保游客人身和財產(chǎn)安全。加強(qiáng)飛機(jī)、車輛以及道路,、橋梁,、索道等設(shè)施的維修管理和安全檢查,，盡量避免各種重大事故發(fā)生。對新開發(fā)的旅游景區(qū)景點設(shè)施,，由公安部門會同旅游景點主管部門制定安全標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，實行安全評估,，不符合要求的,，不得開放接待游人,。搞好旅游市場整頓,，凈化旅游環(huán)境,。加強(qiáng)對旅游購物場所和景區(qū)攤點的管理,，制止圍追兜售,，杜絕以偽劣產(chǎn)品坑騙游客,。

 開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動,，提高旅游服務(wù)質(zhì)量,。對旅游行業(yè)員工尤其是司陪人員,，要統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)和考核,，實行掛牌上崗，亮證服務(wù),。成立導(dǎo)游公司,，加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的專門管理。旅游商品,、旅游景點門票和各種旅游服務(wù)項目一律實行明碼標(biāo)價,。加強(qiáng)對人造文物旅游景點建設(shè)的審批管理，禁止粗制濫造和坑騙游客,。公布旅游投訴電話,，強(qiáng)化群眾監(jiān)督,，認(rèn)真做好投訴處理,。各旅游城市要積極開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動，西安,、寶雞、咸陽要爭取進(jìn)入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列,。



 六,、深化旅游企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力

 旅游企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，苦練內(nèi)功,，強(qiáng)化管理、挖掘內(nèi)部潛力,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 1、認(rèn)真貫徹中央《
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,，扶持旅游業(yè)的發(fā)展,。對重點旅游建設(shè)項目和旅游企業(yè)技改項目所需貸款，納入信貸計劃,，予以優(yōu)先安排,。省計委每年要安排一定數(shù)額的旅游建設(shè)項目專項資金。新開辦的獨立核算的旅游企業(yè),，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，可減征或免征所得稅一年，并在征地,、貸款方面予以適當(dāng)優(yōu)惠,。鼓勵有條件的旅游涉外企業(yè)興辦海外中資企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 旅游涉外汽車公司繳納養(yǎng)路費,，可根據(jù)旅游旺、平,、淡季,，合理確定包繳比例，給予一定照顧,。

 現(xiàn)有中外合資,、合作旅游飯店經(jīng)營確有困難的，經(jīng)申請批準(zhǔn),，可適當(dāng)延長合作期限,，減免部分稅收,。

 經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)辦的省級旅游度假區(qū)，授予相應(yīng)管理權(quán)限,，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 2、優(yōu)化旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。以骨干旅行社為龍頭,，通過改組、改造,、控股,、參股等多種形式，組建一,、二個以資產(chǎn)為紐帶,，集行、住,、吃,、游、購,、娛一條龍服務(wù)的大型旅游企業(yè)集團(tuán),，推動企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。

 3,、經(jīng)營國際旅游業(yè)的一、二類旅行社和三星級以上的旅游涉外定點飯店,，主管部門任命總經(jīng)理,，需具備旅游涉外企業(yè)總經(jīng)理的任職資格。旅行社業(yè)務(wù)年檢和旅游涉外飯店星級復(fù)查,，要把企業(yè)總經(jīng)理的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)營管理水平作為重要內(nèi)容,。對達(dá)不到任職資格的，旅游部門應(yīng)建議主管部門教育提高以至更換,，否則年檢和復(fù)查不予通過,。



 七、增加旅游投入,，增強(qiáng)發(fā)展后勁

 認(rèn)真落實省政府關(guān)于設(shè)立旅游事業(yè)發(fā)展基金的規(guī)定,，盡快修訂并下發(fā)執(zhí)行《征收旅游事業(yè)發(fā)展基金實施辦法》。征收對象為省內(nèi)所有經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企,、事業(yè)單位,。省屬單位和中央駐陜單位由省上征收,，各地市所屬單位由各地市征收,?；鸬氖褂糜陕糜尾块T提出年度計劃，報同級財政部門審核撥付,，并由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,。

 省財政旅游事業(yè)費，從1995年起列入預(yù)算,，今后隨著財政狀況好轉(zhuǎn),，應(yīng)逐年有所增加。各地市政府也應(yīng)安排一定數(shù)額的旅游事業(yè)費,，列入同級財政預(yù)算,。

 依靠全社會的力量，調(diào)動各方面的積極性,，大辦旅游業(yè),。繼續(xù)堅持國家、地方,、部門一起上,，國有、集體,、個體一起上,，內(nèi)資、外資一起上的方針,，多渠道,、多形式籌集旅游發(fā)展資金。只要具備一定條件,，有經(jīng)營管理能力,，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體,。鼓勵外商投資者來陜開發(fā)旅游資源和旅游商品,，興辦旅游交通，興建旅游設(shè)施,，興辦“三資”旅游企業(yè),，以及經(jīng)營其他除國家明確規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務(wù)。



 八,、培養(yǎng)和建立一支素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精的旅游工作隊伍

 繼續(xù)堅持多渠道、多層次辦學(xué)的方針,，爭取到2000年實現(xiàn)旅游行業(yè)的從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的戰(zhàn)略目標(biāo),。盡快完成旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，爭取在較短時間內(nèi)達(dá)到持證上崗,。進(jìn)一步搞好導(dǎo)游人員和飯店工人技術(shù)等級的考評工作,。有計劃地選派旅游行業(yè)的優(yōu)秀骨干到國外培訓(xùn),，掌握國際慣例，提高管理和服務(wù)水平,。

 加強(qiáng)旅游行業(yè)的精神文明建設(shè),，抓好愛國主義、職業(yè)道德,、涉外紀(jì)律教育,，提高旅游工作人員的思想政治素質(zhì)。大力表彰旅游行業(yè)勞動模范和先進(jìn)工作者,，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進(jìn)取精神,。



 九、發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用,，加強(qiáng)旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理

 建立陜西省旅游業(yè)聯(lián)席會議制度,，由省政府有關(guān)部門和主要旅游城市的負(fù)責(zé)同志參加，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決旅游工作中的重大問題,。

 省旅游事業(yè)管理局是省政府統(tǒng)一管理全省旅游行業(yè)的職能部門,，要強(qiáng)化行業(yè)管理職能。各地,、市旅游行政管理部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理的原則，搞好本地區(qū)的旅游行業(yè)管理,。

 加快制定《陜西省旅游業(yè)管理條例》,、《陜西省旅游景點管理條例》等地方性法規(guī)規(guī)章，使旅游行業(yè)管理有法可依,，有章可循,。同時加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)督檢查，推進(jìn)旅游行業(yè)管理法制化,、規(guī)范化,。

 抓緊制定陜西旅游業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃。各地,、市,、縣（區(qū)）也要制定各自的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別納入全省和各地,、市,、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實施,。

 旅游業(yè)是一項跨部門,、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，各地市,、各部門要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合，發(fā)揮群體優(yōu)勢,，共同打好加快發(fā)展旅游業(yè)的總體戰(zhàn),。