• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1995]49號
• 【發(fā)布日期】1995-07-13
• 【生效日期】1995-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

 陜西省加快發(fā)展旅游業(yè)的決定
 
（陜政發(fā)［1995］49號一九九五年七月十三日）
 旅游業(yè)是綜合性的經(jīng)濟產業(yè),。發(fā)展旅游業(yè)不但可以獲得創(chuàng)匯增收的直接經(jīng)濟效益，帶動和促進關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展,，而且可以通過組織客源,，以人流帶動物流、資金流,、信息流,、發(fā)揮對外交往和經(jīng)濟、科技,、文化交流的橋梁和媒體作用,。實施“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”的戰(zhàn)略,，必須加快發(fā)展旅游業(yè),，使之盡快成為全省國民經(jīng)濟重要的支柱產業(yè)。



 一,、抓住機遇,，迎接挑戰(zhàn)，把陜西建成名副其實的旅游大省

 陜西發(fā)展旅游業(yè)具有明顯優(yōu)勢,，早在1985年初,，省委、省政府就作出了《關于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》,。10多年來,，陜西旅游業(yè)有了長足發(fā)展，在擴大對外開放中發(fā)揮了先導作用,。全省旅游設施日臻完善,，旅游產業(yè)體系初具規(guī)模，并有了一支訓練有素的旅游工作隊伍,，為加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎,。但是，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn),，旅游市場競爭特別是國際旅游市場競爭日趨激烈,。從去年開始，全省旅游行業(yè)出現(xiàn)了海外游客下降,、企業(yè)經(jīng)營困難的被動局面,。我們必須總結經(jīng)驗，堅定信心,，抓住機遇,，知難而進,，促進旅游業(yè)走出困境、再上臺階,。

 今后一個時期,，陜西旅游工作的指導思想是：抓住機遇，開放開發(fā),，整體促銷,，配套建設，提高質量,，增加效益,。通過海外抓促銷，國內抓建設,，逐步形成入境旅游,、國內旅游、出境旅游相互促進,、協(xié)調發(fā)展的新格局,。以旅游為切入點，擴大開放,，加快發(fā)展,，以產業(yè)帶行業(yè)，以行業(yè)促產業(yè),，走出一條適應社會主義市場經(jīng)濟的旅游產業(yè)化路子,。

 到本世紀末全省旅游業(yè)發(fā)展的目標是：年旅游總收入達到90億元，其中外匯收入2．5億美元,；年接待海外旅游者75萬人，接待國內旅游者3000萬人次以上,。旅游業(yè)管理與服務達到新的檔次和水平,。



 二、加大促銷力度,，開拓旅游市場

 開拓旅游市場的基本思路是：走出國門,，外引內聯(lián)，全面宣傳,，重點促銷,，形成多元化、全方位開放的旅游市場體系,。要大力開拓國際旅游市場,，做到日、美,、歐市場穩(wěn)中有升,，港,、澳、臺市場客源回升,，周邊市場逐步發(fā)展,，新興市場不斷拓展。在國內要“東聯(lián)西進”,，即加強與東部沿海旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合,，促進西安與其它熱點城市合作，使熱點區(qū)域旅游優(yōu)勢和省內旅游優(yōu)勢疊加,，形成中國的黃金旅游線路,；向西以“絲綢之路”為紐帶，加強與西北地區(qū)和沿黃各省區(qū)的旅游協(xié)作,，并向西南擴展,，向沿邊推進。

 1,、堅持統(tǒng)一對外和整體促銷的原則,。盡快制定并實施市場開發(fā)和促銷的總體戰(zhàn)略及具體計劃，加大宣傳力度,，強化聯(lián)合促銷,，樹立陜西旅游業(yè)的整體形象，增大市場占有份額,。加強旅游與經(jīng)貿,、文物的聯(lián)合，實行“文物牽線,，旅游搭臺,，經(jīng)貿唱戲”，互為依托,，共同繁榮,。在主要客源國適時組織由旅游、文化,、文物,、外經(jīng)、外貿,、民航,、交通等部門和行業(yè)共同參加的大型國際旅游、經(jīng)貿,、文物展銷活動,，擴大陜西在國際上的知名度。

 2、在主要客源國家和地區(qū)設立委托代理機構或以合作形式派出常駐代表,，開展國際旅游市場調研,，組織經(jīng)常性的宣傳促銷活動。對旅行社總經(jīng)理和外聯(lián)人員實行出國任務一次審批,，一年內多次有效,。

 3、鼓勵經(jīng)營國際旅游業(yè)的旅行社自主外聯(lián)境外旅游團隊,。對進出西安的自聯(lián)境外旅游團隊,，免收宣傳費，減半收取辦理簽證通知費,；旅游參觀點門票費給予七折優(yōu)惠,；旅游涉外飯店房價按旅游團隊價格給予八折優(yōu)惠；國內城市間民航機票給予七折優(yōu)惠,。繼續(xù)落實對旅行社外聯(lián)人員的獎勵政策,，鼓勵組織招徠更多的客源。

 4,、鼓勵西安地區(qū)旅行社組織境外旅游團隊到本省西安以外地區(qū)參觀游覽,，凡停留過夜者，給組團人員適當獎勵,，經(jīng)費由停留地旅游部門在旅游發(fā)展基金中提取,。



 三、充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,，開發(fā)適銷對路的系列旅游產品

 以市場需求為導向,，優(yōu)化配置和有效利用旅游資源，搞好旅游區(qū)域和旅游線路的開發(fā)建設,，形成以西安為中心,，以文物古跡為特色，人文景觀與自然景觀相輝映,，觀光旅游與特種旅游,、專項旅游相結合的多元化、特色化的旅游系列產品,。

 1、提高旅游產品的品位和質量,。對現(xiàn)有旅游景區(qū)景點,、旅游線路和旅游活動項目，深度開發(fā),，逐步完善,，豐富內容，擴大知名度，使之成為名優(yōu)產品,，具有經(jīng)久不衰的吸引力,。要下大力繼續(xù)抓好秦兵馬俑二號坑發(fā)掘修復、黃帝陵整修,、炎帝陵建設,、法門寺二期工程、西安城墻,、延安革命圣地文物,、黃河壺口瀑布、華山風景名勝區(qū),、太白山國家森林公園和西岳廟等重點旅游項目的配套建設,。

 2、積極開發(fā),、不斷推出新的旅游產品,。爭取發(fā)掘乾陵或橋陵；抓緊開發(fā)建設西安曲江旅游度假區(qū),，爭取列為國家級旅游度假區(qū),；籌備建設秦陵博物院；開辟秦兵馬俑坑模擬考古旅游,、法門寺佛骨開光和迎佛骨旅游活動,，以期產生新的轟動效應。積極開發(fā)書法旅游,、宗教旅游,、修學旅游、商務旅游,、醫(yī)療保健旅游,、度假旅游、登山旅游等特種旅游與專項旅游,。增辟反映現(xiàn)代建設成就和人民生活狀況的參觀項目,。經(jīng)過開發(fā)建設，推出一批動靜結合,，古今皆備,，既有觀賞內容，又有參與性的旅游活動項目,。

 3,、充分發(fā)揮西安旅游中心城市的作用，向東西延伸,，南北輻射,，形成點線結合,、板塊突出的陜西大旅游區(qū)。完善東西南北4條傳統(tǒng)旅游線路和“絲綢之路”,、“三國遺蹤”,、“黃河精選游”等5條專項旅游線路的配套建設，把西安建設成為國際旅游勝地,。

 4,、大力開發(fā)旅游商品，增強創(chuàng)匯能力,。堅持走旅工貿結合的路子,，提高現(xiàn)有旅游商品質量，改進包裝裝璜,。努力開發(fā)具有地方民族特色的旅游紀念品,、工藝品，增加花色品種,，搞好售后服務,。對文物復、仿制品等重要旅游商品實行生產許可證制度,。落實國務院《關于旅游商品生產和銷售問題的批復》的有關政策,，重點扶持旅游商品定點生產企業(yè)和旅游涉外定點商店。積極籌建西安旅游購物中心,。省和各地市財政每年安排一定數(shù)量的資金,，扶持旅游商品的研制、開發(fā),、生產和銷售,。

 5、加強娛樂設施建設,，改善和豐富旅游者的文化生活,。抓好高爾夫球場、跑馬場,、狩獵場,、射擊場、仿唐馬球場等游樂設施項目的建設,，加快西北影城建設進度,，興辦更多的“唐樂宮”式的夜總會。經(jīng)公安,、旅游部門批準,，允許旅游企業(yè)以海外旅游者為服務對象，在一定范圍內試辦獎勵性旅游活動,，實行對內封閉管理，充實和豐富旅游文化娛樂生活。



 四,、積極引導,，加強管理，促進國內旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

 正確處理國際旅游與國內旅游的關系,，堅持一手抓國際旅游,，一手抓國內旅游。發(fā)展國內旅游業(yè),，要認真貫徹“搞活市場,，正確引導，加強管理,，提高質量”的方針,，充分利用實行每周五天工作制后，人們休閑時間增多的機遇,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，全面推進。關中地區(qū)以國際旅游為重點,，國際,、國內旅游并舉；陜南,、陜北以國內旅游為主,，打基礎，抓配套,，上水平,，樹信譽，以國內旅游促進國際旅游,。旅游景點,、旅游設施建設、旅游商品開發(fā)和旅游人才培養(yǎng),，都要考慮國內旅游業(yè)的發(fā)展需求,。選擇一批服務設施完善、經(jīng)營管理好,、適合國內游客需求的飯店,、餐館作為國內旅游定點單位，實行旅游行業(yè)管理,。進一步提高國內旅游企業(yè)的素質,，制定標準，嚴格管理,，實行規(guī)范化服務,。

 加大有組織接待國內旅游者的比例,。既要組織本省公民赴外地旅游，又要組織外省公民來陜旅游,。對綜合經(jīng)濟效益好,，信譽好的旅行社，可從所繳納的質量保證金利息中返還一定比例,，給予獎勵,。



 五、改善旅游環(huán)境,，樹立旅游整體形象

 大力發(fā)展旅游交通,，經(jīng)營好西安至香港、西安至日本名古屋兩條出境航線,；力爭盡快開通西安至韓國,、新加坡、俄羅斯,、西歐,、美國等主要客源國的國際航線；爭取西安航空港對國外飛機開放,，并將西安開辟為海外旅游者出入境的國際口岸城市,。鼓勵成立旅游包機公司，開辟直升飛機旅游業(yè)務,。與有關方面協(xié)商,，開通“絲綢之路”和西安至延安旅游列車，并將西安至武漢,、西安至安康的空調列車改為旅游列車,。適時更新旅游汽車，保持客運能力,。旅游景點道路建設項目要納入全省“三通”工程計劃,，加快組織實施。

 加強綜合治理,，搞好旅游安全,。把安全管理的職責落實到部門、企業(yè)和人員,，堅持抓好日常安全教育和安全管理工作,，及時發(fā)現(xiàn)和排除各種事故隱患。加大旅游場所治安管理的力度,，打擊暴力犯罪和盜竊案件,，確保游客人身和財產安全。加強飛機,、車輛以及道路,、橋梁,、索道等設施的維修管理和安全檢查，盡量避免各種重大事故發(fā)生,。對新開發(fā)的旅游景區(qū)景點設施,，由公安部門會同旅游景點主管部門制定安全標準和管理辦法，實行安全評估,，不符合要求的，不得開放接待游人,。搞好旅游市場整頓,，凈化旅游環(huán)境。加強對旅游購物場所和景區(qū)攤點的管理,，制止圍追兜售,，杜絕以偽劣產品坑騙游客。

 開展達標創(chuàng)優(yōu)活動,，提高旅游服務質量,。對旅游行業(yè)員工尤其是司陪人員，要統(tǒng)一進行培訓和考核,，實行掛牌上崗,，亮證服務。成立導游公司,，加強對導游人員的專門管理,。旅游商品、旅游景點門票和各種旅游服務項目一律實行明碼標價,。加強對人造文物旅游景點建設的審批管理,，禁止粗制濫造和坑騙游客。公布旅游投訴電話,，強化群眾監(jiān)督,，認真做好投訴處理。各旅游城市要積極開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動,，西安,、寶雞、咸陽要爭取進入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列,。



 六,、深化旅游企業(yè)改革，轉換經(jīng)營機制,，增強企業(yè)活力

 旅游企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,，深化改革，轉換機制,，苦練內功,，強化管理,、挖掘內部潛力，提高經(jīng)濟效益,。

 1,、認真貫徹中央《
關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》，扶持旅游業(yè)的發(fā)展,。對重點旅游建設項目和旅游企業(yè)技改項目所需貸款,，納入信貸計劃，予以優(yōu)先安排,。省計委每年要安排一定數(shù)額的旅游建設項目專項資金,。新開辦的獨立核算的旅游企業(yè)，報經(jīng)有關部門批準,，可減征或免征所得稅一年,，并在征地、貸款方面予以適當優(yōu)惠,。鼓勵有條件的旅游涉外企業(yè)興辦海外中資企業(yè),，享受有關優(yōu)惠政策。

 旅游涉外汽車公司繳納養(yǎng)路費,，可根據(jù)旅游旺,、平、淡季,，合理確定包繳比例,，給予一定照顧。

 現(xiàn)有中外合資,、合作旅游飯店經(jīng)營確有困難的,，經(jīng)申請批準，可適當延長合作期限,，減免部分稅收,。

 經(jīng)批準創(chuàng)辦的省級旅游度假區(qū)，授予相應管理權限,，享受有關優(yōu)惠政策,。

 2、優(yōu)化旅游企業(yè)組織結構,。以骨干旅行社為龍頭,，通過改組、改造,、控股,、參股等多種形式，組建一、二個以資產為紐帶,，集行,、住、吃,、游,、購、娛一條龍服務的大型旅游企業(yè)集團,，推動企業(yè)資產優(yōu)化重組,，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

 3,、經(jīng)營國際旅游業(yè)的一,、二類旅行社和三星級以上的旅游涉外定點飯店，主管部門任命總經(jīng)理,，需具備旅游涉外企業(yè)總經(jīng)理的任職資格。旅行社業(yè)務年檢和旅游涉外飯店星級復查,，要把企業(yè)總經(jīng)理的業(yè)務能力和經(jīng)營管理水平作為重要內容,。對達不到任職資格的，旅游部門應建議主管部門教育提高以至更換,，否則年檢和復查不予通過,。



 七、增加旅游投入,，增強發(fā)展后勁

 認真落實省政府關于設立旅游事業(yè)發(fā)展基金的規(guī)定,，盡快修訂并下發(fā)執(zhí)行《征收旅游事業(yè)發(fā)展基金實施辦法》。征收對象為省內所有經(jīng)營旅游業(yè)務的企,、事業(yè)單位,。省屬單位和中央駐陜單位由省上征收，各地市所屬單位由各地市征收,?；鸬氖褂糜陕糜尾块T提出年度計劃，報同級財政部門審核撥付,，并由財政部門負責監(jiān)督,。

 省財政旅游事業(yè)費，從1995年起列入預算,，今后隨著財政狀況好轉,，應逐年有所增加。各地市政府也應安排一定數(shù)額的旅游事業(yè)費,，列入同級財政預算,。

 依靠全社會的力量，調動各方面的積極性,，大辦旅游業(yè),。繼續(xù)堅持國家,、地方、部門一起上,，國有,、集體、個體一起上,，內資,、外資一起上的方針，多渠道,、多形式籌集旅游發(fā)展資金,。只要具備一定條件，有經(jīng)營管理能力,，經(jīng)旅游和工商部門審批,，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體。鼓勵外商投資者來陜開發(fā)旅游資源和旅游商品,，興辦旅游交通,，興建旅游設施，興辦“三資”旅游企業(yè),，以及經(jīng)營其他除國家明確規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務,。



 八、培養(yǎng)和建立一支素質高,、業(yè)務精的旅游工作隊伍

 繼續(xù)堅持多渠道,、多層次辦學的方針，爭取到2000年實現(xiàn)旅游行業(yè)的從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的戰(zhàn)略目標,。盡快完成旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務人員崗位培訓,，爭取在較短時間內達到持證上崗。進一步搞好導游人員和飯店工人技術等級的考評工作,。有計劃地選派旅游行業(yè)的優(yōu)秀骨干到國外培訓,，掌握國際慣例，提高管理和服務水平,。

 加強旅游行業(yè)的精神文明建設,，抓好愛國主義、職業(yè)道德,、涉外紀律教育,，提高旅游工作人員的思想政治素質。大力表彰旅游行業(yè)勞動模范和先進工作者,，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進取精神,。



 九、發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，加強旅游業(yè)的綜合協(xié)調和行業(yè)管理

 建立陜西省旅游業(yè)聯(lián)席會議制度,，由省政府有關部門和主要旅游城市的負責同志參加,，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調解決旅游工作中的重大問題。

 省旅游事業(yè)管理局是省政府統(tǒng)一管理全省旅游行業(yè)的職能部門,，要強化行業(yè)管理職能,。各地、市旅游行政管理部門要按照統(tǒng)一領導,、分級管理的原則,，搞好本地區(qū)的旅游行業(yè)管理。

 加快制定《陜西省旅游業(yè)管理條例》,、《陜西省旅游景點管理條例》等地方性法規(guī)規(guī)章,，使旅游行業(yè)管理有法可依，有章可循,。同時加強旅游執(zhí)法監(jiān)督檢查,，推進旅游行業(yè)管理法制化、規(guī)范化,。

 抓緊制定陜西旅游業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃,。各地、市,、縣（區(qū)）也要制定各自的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別納入全省和各地,、市,、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真組織實施,。

 旅游業(yè)是一項跨部門,、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性經(jīng)濟產業(yè),，各地市,、各部門要加強協(xié)作，密切配合,，發(fā)揮群體優(yōu)勢,，共同打好加快發(fā)展旅游業(yè)的總體戰(zhàn)。