• 【發(fā)布單位】81804
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-28
• 【生效日期】1995-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn) 《武漢市森林資源管理辦法》的決議

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)
 《武漢市森林資源管理辦法》的決議
 
（1995年7月28日湖北省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第15次會議通過）
 湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議決定：批準(zhǔn)《武漢市森林資源管理辦法》,，由武漢市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行,。



 武漢市森林資源管理辦法

 （1995年5月31日武漢市第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第十五次會議通過，1995年7月28日

 湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)）




 第一章 總則





 第一條 為了加強森林資源的保護和管理,，充分發(fā)揮森林效益,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施細(xì)則》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本市境內(nèi)森林,、林木、林地及其野生的動物,、植物的保護和管理,，適用本辦法。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化的規(guī)劃,、建設(shè),、保護和管理，適用《武漢市
城市綠化條例》,。



 第三條 森林,、林木和林地依法由所在地的市、區(qū)縣人民政府登記造冊,，核發(fā)林權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán),。

 森林,、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。



 第四條 林地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓,。



 第五條 各級人民政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)森林資源的保護和管理工作,，采取以下措施保護森林資源，發(fā)展林業(yè)：

 （一）穩(wěn)定和完善森林資源管理體制,，加強管理的基礎(chǔ)建設(shè)和林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),；

 （二）在財政預(yù)算中安排一定比例的造林綠化專項經(jīng)費，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，在財政,、投資和信貸等方面給予政策優(yōu)惠；

 （三）組織、督促有關(guān)部門按國家規(guī)定提取育林費和更新改造資金,，安排造林綠化資金,，專門用于建設(shè)林木基地和營造林地；

 （四）對森林實行限額采伐,，鼓勵植樹造林,、封山育林，擴大森林覆蓋面積,；

 （五）鼓勵吸引外資造林,、育林和開發(fā)利用森林資源；

 （六）組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規(guī)劃,，加強林業(yè)科技推廣體系建設(shè),，實行科技興林。

 市人民政府每年按本市農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的8％至10％的比例劃撥資金,，用于扶持林業(yè)生產(chǎn),。



 第六條 市、區(qū)縣人民政府林業(yè)主管部門保護和管理森林資源的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹實施《
中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律,、法規(guī),；

 （二）編制本轄區(qū)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施,；

 （三）定期組織森林資源清查,，掌握森林資源的消長變化；

 （四）組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督造林綠化工作,；

 （五）負(fù)責(zé)發(fā)放林權(quán)證書的審核工作；

 （六）監(jiān)督管理林地的開發(fā)利用,，審核申請征用,、占用林地的單位提交的文件和資料，并簽署意見,；

 （七）受同級國有資產(chǎn)管理部門的委托,，負(fù)責(zé)國有林地、林木的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)管理的日常工作,；

 （八）監(jiān)督管理林木,、木材的采伐、經(jīng)營加工和運輸,；

 （九）做好森林防火,、森林病蟲害防治、森林植物檢疫和野生動物,、植物保護等工作,；

 （十）組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè) 工作站和護林人員依法保護和管理森林資源。



 第七條 計劃,、財政,、農(nóng)業(yè)、土地,、公安,、工商、國有資產(chǎn),、稅務(wù),、物價、交通,、環(huán)保,、水利、電力,、電信等部門,，應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合林業(yè)主管部門做好森林資源的保護和管理工作。



 第八條 在植樹造林,、保護森林以及森林管理等方面成績顯著的單位或者個人,，由各級人民政府給予獎勵。




 第二章 林木權(quán)屬和林地管理





 第九條 國有單位營造的林木,，由營造單位經(jīng)營,，并按國家規(guī)定支配林木收益。

 集體所有制單位營造的林木,，歸該單位所有,。

 合作種植的林木，歸合作者共有,。

 農(nóng)村居民在房前屋后,、自留地、自留山種植的林木,，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有,。個人所有的林木,，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

 集體或者個人承包宜林荒山,、荒地后種植的林木,，歸承包的集體或者個人所有，承包合同另有規(guī)定的,，按合同規(guī)定執(zhí)行,。承包期滿又不繼續(xù)承包的,，其林木可以有償轉(zhuǎn)讓。

 在國有土地上義務(wù)種植的林木,，所有權(quán)屬管理使用該土地的單位,；土地未明確管理使用單位的，林木由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者單位所有,。在集體所有的土地上義務(wù)種植的林木,，所有權(quán)屬于集體。



 第十條 發(fā)生森林,、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，當(dāng)事人可申請人民政府處理,，也可直接向人民法院起訴。

 在林木,、林地權(quán)屬爭議未解決以前,，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭議的林木或者在爭議地區(qū)進行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 第十一條 市林業(yè)主管部門在土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制林地保護和利用規(guī)劃,，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

 林地的保護和利用規(guī)劃,，未經(jīng)市人民政府同意,，不得變更。



 第十二條 禁止毀林開墾和毀林采石,、采砂,、采土以及其他毀林行為。

 禁止在未成林造林地,、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧,、打柴、狩獵和從事其他非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 嚴(yán)禁在25度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物,。



 第十三條 國家建設(shè)或者其他特殊需要必須征用、占用林地的,，土地管理部門接到用地單位的申請書后,，須征求林業(yè)主管部門的書面意見，然后依法審查,，按法定審批權(quán)限報人民政府批準(zhǔn),。

 征用、占用林地的單位必須按批準(zhǔn)的數(shù)量,、范圍使用林地,。



 第十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn),、征用、占用林地的單位,，必須按有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定實行補償，并向林業(yè)主管部門交納森林植被恢復(fù)費,。

 臨時占用林地需要伐除林木的應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）按所在地區(qū)縣林業(yè)主管部門規(guī)定的時間和指定的地點營造相應(yīng)面積的林木，并預(yù)交森林植被恢復(fù)費,。規(guī)定期滿,，經(jīng)所在地林業(yè)主管部門驗收合格，退還預(yù)交的森林植被恢復(fù)費,；驗收不合格的，不予退還,；

 （二）臨時占用林地后不能按照要求營造林木的,，由收取森林植被恢復(fù)費的林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)營造相應(yīng)面積的林木。

 森林植被恢復(fù)費由各級林業(yè)主管部門集中管理,，專門用于轄區(qū)內(nèi)森林植被的恢復(fù)和林地管理,，不是挪作他用。其管理和使用接受各級審計部門的監(jiān)督,。



 第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林地,，用地單位必須采取相應(yīng)的保護措施，不得造成滑坡,、塌陷,、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物,。



 第十六條 使用國有林地,，有下列情形之一的，由所在地區(qū)縣人民政府收回林地使用權(quán),，并依法重新確認(rèn)使用權(quán)：

 （一）未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用的；

 （二）不按批準(zhǔn)的用途使用的,；

 （三）用地單位已撤銷或者遷移的,。

 依法確定給單位和個人承包經(jīng)營的集體林地，連續(xù)兩年荒蕪或者用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的,，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán),。



 第十七條 因特殊需要改變國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積,，須經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意,，按規(guī)定程序報批。

 農(nóng)村居民建設(shè)住宅需使用林地,，須經(jīng)所在地區(qū)縣林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站簽署意見,，并依法辦理審批手續(xù),。




 第三章 植樹造林





 第十八條 全市森林覆蓋率長期奮斗目標(biāo)為20％,。各級人民政府應(yīng)根據(jù)市林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜地制定本轄區(qū)分年度的實施計劃,，并納入各級主要負(fù)責(zé)人的任期林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。



 第十九條 植樹造林是全民應(yīng)盡的義務(wù),。每年2月12日至3月12日為全市植樹造林月,。各級人民政府應(yīng)組織機關(guān)、團體,、部隊,、學(xué)校以及企業(yè)、事業(yè)單位義務(wù)植樹,。依法負(fù)有植樹義務(wù)的公民，必須完成當(dāng)?shù)鼐G化委員會分配的義務(wù)植樹任務(wù),。

 鐵路和公路兩旁,、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍,，由各有關(guān)主管單位組織造林,。



 第二十條 植樹造林應(yīng)講究科學(xué)，遵守
造林技術(shù)規(guī)程,，提高造林的成活率和保存率。林業(yè)主管部門應(yīng)對完成植樹造林情況進行檢查驗收,。



 第二十一條 市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)好現(xiàn)有國有苗圃和集體苗圃,，安排必要數(shù)量的土地和專業(yè)人員,，擴建和新建苗木基地，培育良種壯苗,，滿足植樹造林的需要,。



 第二十二條 對具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地,、疏林地和新造幼林地,、飛播造林地,，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫庫區(qū)和其他水土流失嚴(yán)重的地方,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)實行封山育林,。

 對不宜耕種的陡坡地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,，鼓勵集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民種植林木,，逐步退耕還林。



 第二十三條 林果種苗的選育,、生產(chǎn),、經(jīng)營、使用和管理,，按照《
中華人民共和國種子管理條例》的規(guī)定執(zhí)行,。




 第四章 森林保護





 第二十四條 國有、集體林場和林木集中成片的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村及其他森林經(jīng)營單位，應(yīng)根據(jù)需要建立護林組織,，配備專職或者兼職護林人員,，并制定護林制度，做好森林資源保護工作,。

 相鄰的林區(qū)經(jīng)營單位,，應(yīng)建立護林聯(lián)防組織，制定護林聯(lián)防制度,，做好森林連接地區(qū)的護林工作,。



 第二十五條 各級人民政府和林業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《
中華人民共和國森林法》和國務(wù)院《
森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，加強森林防火管理工作,。

 每年的11月1日至次年的4月30日為全市森林防火期。區(qū)縣人民政府可根據(jù)本轄區(qū)自然條件,，決定提前進入或者延長森林防火期,。



 第二十六條 各級人民政府和林業(yè)主管部門以及國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)對森林實行科學(xué)管理和保護,，做好森林病蟲害防治工作,。國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)確定森林病蟲害防治人員,。

 森林發(fā)生屬于國家和省規(guī)定的森林檢疫蟲害或者大面積森林疫情時,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)劃定疫區(qū)、保護區(qū)，采取緊急除治措施,，防止疫情蔓延,，消除隱患，并做好救災(zāi)工作,。



 第二十七條 禁止使用帶有危險性病蟲害的林木種苗進行育苗或者造林；及時清除已經(jīng)感染病蟲害的林木,；林木種子,、苗木和其他繁殖材料以及被國家、省林業(yè)主管部門列為應(yīng)實施檢疫的森林植物應(yīng)按規(guī)定實施檢疫,，未施檢疫的,，嚴(yán)禁出入本市。



 第二十八條 對古,、大,、珍、稀,、奇樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源,，林業(yè)主管部門必須采取嚴(yán)格保護措施，不得損毀,；未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，不得采伐和采集。



 第二十九條 各級人民政府及林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國野生動物保護法》和《湖北省實施＜
中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》的規(guī)定,，加強野生動物的保護,、馴養(yǎng)、繁殖,、經(jīng)營,、利用等管理。




 第五章 森林采伐管理





 第三十條 根據(jù)用材林的消耗量應(yīng)低于其生產(chǎn)量和其它林種合理經(jīng)營的原則,，嚴(yán)格控制森林年采伐量,。凡采伐胸高直徑5厘米以上林木所消耗的立木蓄積，均納入年采伐限額,。

 市林業(yè)主管部門應(yīng)會同市計劃部門,，根據(jù)低于本市年森林采伐限額 要求和國家規(guī)定的項目和程序，編制全市年森林總采伐量計劃,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，由市林業(yè)主管部門下達執(zhí)行。



 第三十一條 采伐林木,，依法實行林木采伐許可證制度,，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān),、團體,、部隊、學(xué)校和其它國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木,，由所在地的區(qū)縣以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。

 鐵路、公路的護路林以及長江,、漢江干堤及其重要支堤的護堤護岸林木的更新采伐,，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木,，由區(qū)縣林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。

 農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包林地的林木，由區(qū)縣林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。



 第三十二條 皆伐林木,，必須遵守《
中華人民共和國森林法》和以下規(guī)定：

 （一）坡度為45度以上坡地的林木，嚴(yán)格控制皆伐,；

 （二）皆伐面積在50畝以下（含50畝）的,，由區(qū)縣林業(yè)主管部門審核，報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn),；在50畝以上的,，由市林業(yè)主管部門審核，報市人民政府按規(guī)定權(quán)限審批,；

 （三）受災(zāi)林木,，經(jīng)林業(yè)主管部門鑒定，確認(rèn)失去生長能力的,，不受皆伐面積限制,；

 （四）大面積皆伐林木可能影響區(qū)域環(huán)境的，必須向有關(guān)部門提交環(huán)境影響報告書,。



 第三十三條 采伐林木的單位和個人,，必須按照林木采伐許可證的規(guī)定作業(yè)，并完成更新造林任務(wù),。



 第三十四條 在國有林場和本市確定的重點產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事木材經(jīng)營,、加工的單位和個人，必須到所在地區(qū)縣以上林業(yè)主管部門辦理木材經(jīng)營,、加工許可證,，持證到工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,；無木材經(jīng)營,、加工許可證的,，不得從事木材經(jīng)營、加工業(yè)務(wù),。本市其他范圍內(nèi)木材經(jīng)營,、加工的管理，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十五條 本市確定的重點產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木材,，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理和組織收購；需要直接到產(chǎn)材地收購木材的單位和個人,，必須經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后,，按所在地區(qū)縣林業(yè)主管部門規(guī)定的時間、地點,、樹種、材積限額進行收購,。



 第三十六條 禁止經(jīng)營,、加工無采伐許可證采伐的木材。



 第三十七條 運輸木材,，必須持有縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證,；無木材運輸證的，任何單位和個人不得承運,。

 經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站,，應(yīng)在規(guī)定的地點實施木材運輸檢查；林政管理稽查機構(gòu),，可在車站,、碼頭、渡口,、停車場,、貨物集散地以及生產(chǎn)、調(diào)撥,、批發(fā)環(huán)節(jié)等源頭對木材運輸,、經(jīng)營、加工實施檢查,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十八條 對破壞森林資源的行為,，《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施細(xì)則》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等法律,、法規(guī)已作處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。違反本辦法,，有下列行為之一的單位和個人,，由縣以上林業(yè)主管部門予以處罰：

 （一）損毀或未經(jīng)批準(zhǔn)采伐和采集古、大、珍,、稀,、奇樹木或者林區(qū)內(nèi)有特殊價值的植物資源的，按損失價植的3至7倍處以罰款,；

 （二）進行毀林開墾和毀林采石,、采砂、采土等活動,，或者在未成林造林地,、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、打柴,、狩獵和從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，造成林地破壞的，責(zé)令賠償損失,，并按賠償額的1至2倍處以罰款,；

 （三）在25度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物的，責(zé)令限期退耕還林,；逾期不退耕還林的,，按還林所需費用的2至3倍處以罰款；

 （四）無木材經(jīng)營,、加工許可證在國有林場或者重點產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事木材經(jīng)營,、加工業(yè)務(wù)的，沒收非法所得,，并按非法所得的2至3倍處以罰款,；

 （五）未經(jīng)批準(zhǔn)，直接到重點產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購木材的,，沒收所收購的木材,；不按規(guī)定超限額收購木材的，超限額部分予以沒收,；不按規(guī)定的時間,、地點、樹種收購木材的,，按相當(dāng)收購木材價值的10％至30％處以罰款,；

 （六）經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材的,，沒收非法所得,，并按非法所得的1至2倍處以罰款；

 （七）不按規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費的,，責(zé)令限期交納,；逾期不交納的,，按日收取相當(dāng)于全部應(yīng)交費用的5‰滯納金。



 第三十九條 違反本辦法,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 違反《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施細(xì)則》,、《湖北省林業(yè)管理辦法》和本辦法的規(guī)定發(fā)放的有關(guān)證書或者批準(zhǔn)文件,，一律無效，并追究發(fā)放或者批準(zhǔn)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給單位或者個人造成損失的,，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 第四十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；逾期不申請復(fù)議,、不起訴又不履行的,，由作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十二條 國家機關(guān)工作人員在森林資源管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本辦法自公布之日起施行。1987年11月19日市人民政府發(fā)布的《武漢市森林資源管理辦法》同時廢止,。