• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2000]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-09
• 【生效日期】2000-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于加快省屬國(guó)有工交企業(yè)改革脫困意見的通知

山東省人民政府關(guān)于加快省屬國(guó)有工交企業(yè)改革脫困意見的通知
 
（魯政發(fā)〔2000〕44號(hào)）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 為深入貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神，加快省屬國(guó)有工交企業(yè)（以下稱“省屬企業(yè)”）改革和脫困步伐,，現(xiàn)提出如下意見,，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 一,、依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的省屬企業(yè),，通過兼并,、收購(gòu)、劃轉(zhuǎn)等方式,，重組進(jìn)入省屬優(yōu)勢(shì)企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)或組建新的企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司,，建立以資本為紐帶的母子公司體制,。



 二、對(duì)不能進(jìn)入直屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的省屬企業(yè),，可由非直屬或非國(guó)有企業(yè)兼并,、收購(gòu)、控股,；除國(guó)家明文限制的行業(yè),、企業(yè)外，允許外商,、個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶控股,；企業(yè)債權(quán)人可優(yōu)先收購(gòu)。經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過,，企業(yè)主管部門同意,，省經(jīng)濟(jì)綜合部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)，可由企業(yè)內(nèi)部職工出資購(gòu)買國(guó)有凈資產(chǎn),，并承擔(dān)原企業(yè)債務(wù),，實(shí)行股份合作制或組建有限責(zé)任公司。企業(yè)施行上述形式改制,，必須依法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)產(chǎn)評(píng)估,，清理債權(quán)債務(wù),，妥善安置職工，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失和債務(wù)不懸空,。



 三、對(duì)虧損嚴(yán)重,、資不抵債,、扭虧無望的省屬企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn),。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，欠付的離退休人員養(yǎng)老金,、職工工資、醫(yī)療費(fèi)和各種津貼,、補(bǔ)貼費(fèi),，以及需一次性向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的離退休人員醫(yī)療費(fèi)（離休、退休分別按當(dāng)?shù)仉x休,、退休人員當(dāng)年人均醫(yī)療費(fèi)的10倍計(jì)算）,，優(yōu)先從資產(chǎn)變現(xiàn)中解決。破產(chǎn)企業(yè)要制定人員分流方案,，堅(jiān)持以行業(yè)內(nèi)調(diào)劑分流為主,，通過多種渠道使職工再就業(yè)。職工自謀職業(yè)的,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，由破產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放一次性安置費(fèi)，安置費(fèi)可用破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)抵頂或變現(xiàn)支付,。破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定清繳各項(xiàng)稅款,。



 四、對(duì)不宜實(shí)施破產(chǎn)和整體改制有困難的省屬企業(yè),，在確保債務(wù)不懸空的前提下,，實(shí)行分離經(jīng)營(yíng)，分塊,、分步改制,。（1）以研究開發(fā)部門為主體先行改制，吸收技術(shù)要素入股和經(jīng)營(yíng)者,、科研人員,、其他法人、自然人投資入股,，同時(shí)承包或租賃生產(chǎn)部門,，組成開發(fā)主導(dǎo)型公司,。（2）以銷售部門為主體先行改制，吸收經(jīng)營(yíng)者,、銷售人員和其他法人,、自然人入股，同時(shí)承包或租賃生產(chǎn)部門,，組成銷售主導(dǎo)型公司,。（3）研究開發(fā)部門與銷售部門聯(lián)合起來改制，同時(shí)承包或租賃生產(chǎn)部門,，組成啞鈴型公司,。（4）有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)，以產(chǎn)品生產(chǎn)線,、生產(chǎn)車間為單位進(jìn)行改制,。



 五、對(duì)宜于下放到市地管理的省屬中小企業(yè)下放到所在市地,。下放企業(yè)名單,，由省企業(yè)主管部門與企業(yè)所在地政府協(xié)商一致后，報(bào)省政府批準(zhǔn),，省財(cái)政,、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)資,、統(tǒng)計(jì)等部門辦理相關(guān)手續(xù),。



 六、對(duì)符合條件的省屬企業(yè)集團(tuán)母公司,，按魯政發(fā)〔1999〕39號(hào)文件規(guī)定,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng),。



 七,、組建省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）公司，將未實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的省屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)歸由省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）公司持有,，由其代表省政府行使國(guó)有資本出資人職能,。



 八、對(duì)符合條件的省屬重點(diǎn)國(guó)有控股股份有限公司優(yōu)先推薦上市,。引導(dǎo)績(jī)優(yōu)上市公司聯(lián)合,、兼并、控股,、參股省屬未上市公司,。支持省屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益差、喪失配股資格的省內(nèi)外上市公司進(jìn)行資產(chǎn)置換和資產(chǎn)重組,。



 九,、省扭虧增盈專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于省屬工交企業(yè)的扭虧脫困和兼并破產(chǎn),。



 十、一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的省屬國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有股比例較大的股份有限公司,、有限責(zé)任公司,，經(jīng)省政府或省政府授權(quán)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)讓部分或全部國(guó)有股,。鼓勵(lì)跨地區(qū),、跨所有制轉(zhuǎn)讓。受讓方可一次性付款,，也可分期付款。股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,，由實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)母公司,、省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）公司集中管理（省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成立前，由省國(guó)有資產(chǎn)管理部門集中管理）,，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，主要用于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資本投入,、社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)等,。



 十一、省屬企業(yè)之間,、省屬企業(yè)與其他企業(yè)之間的債務(wù),，經(jīng)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)商同意和省財(cái)政、國(guó)資部門核準(zhǔn),，其債務(wù)抵銷余額可轉(zhuǎn)作股權(quán),。



 十二、鼓勵(lì)省屬企業(yè)內(nèi)部員工投資入股,，尤其鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者,、技術(shù)骨干、營(yíng)銷骨干和高級(jí)管理人員多入股,。各類人員具體入股數(shù)額,，由企業(yè)職工（代表）大會(huì)確定。董事,、監(jiān)事,、經(jīng)理所持本企業(yè)股份，在其任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓,；其中,，屬于股份有限公司的，董事,、監(jiān)事,、經(jīng)理作為發(fā)起人時(shí)所持本企業(yè)的股份,，自公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)內(nèi)部員工認(rèn)購(gòu)的股金原則上要一次性繳足,；通過銀行貸款出資的,，不得以本企業(yè)資產(chǎn)作擔(dān)保。職工股份可由職工本人以自然人身份持有,，也可設(shè)立職工持股會(huì)集中持有,。省屬企業(yè)職工持股會(huì)由省企業(yè)主管部門審批，省民政部門登記,、管理,。



 十三、股東可用貨幣,、實(shí)物,、債權(quán)、土地使用權(quán)出資,，也可用商標(biāo),、商譽(yù)、專利技術(shù),、非專利技術(shù),、經(jīng)營(yíng)能力等無形資產(chǎn)作價(jià)出資。經(jīng)評(píng)估的無形資產(chǎn)作價(jià)出資額最高可占公司注冊(cè)資本的35％,，另有約定的除外,。



 十四、省屬企業(yè)占用的國(guó)有劃撥土地資產(chǎn),，企業(yè)改制期間歸省政府支持,。土地資產(chǎn)由具有Ａ級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及處置方案由省國(guó)土資源廳確認(rèn),、批準(zhǔn),。



 十五、企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇土地資產(chǎn)處置方式,。采取作價(jià)出資方式處置的,，其出資額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；采取出讓,、租賃方式處置的,，出讓金、租金可按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)格的15％至20％確定,，個(gè)別特困企業(yè)一次性繳納出讓金,、租金確有困難的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，出讓金可緩繳1至3年或分期繳納,、租金可免繳3至5年,；國(guó)有企業(yè)之間兼并、合并,、組建國(guó)有獨(dú)資公司以及分立等,，可暫保留劃撥方式使用土地。



 十六,、允許省屬非上市企業(yè)將其使用的劃撥土地在土地交易場(chǎng)所交易轉(zhuǎn)讓,、出租變現(xiàn)，但應(yīng)在成交后依法辦理土地出讓,、租賃審批手續(xù),，土地出讓金、租金按實(shí)際成交額的15％至20％確定,；未成交的,，可由市地、縣土地管理部門收購(gòu)儲(chǔ)備,。



 十七、位于城市的省屬企業(yè)自辦的中小學(xué)校,，根據(jù)生源等情況,，納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一調(diào)整規(guī)劃，應(yīng)撤銷的撤銷,，宜合并的合并,，確需保留的，3年內(nèi)逐步移交當(dāng)?shù)卣?，所需費(fèi)用自移交之日起3年內(nèi)由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣餐?fù)擔(dān),，企業(yè)負(fù)擔(dān)的比例逐年遞減，3年后全部由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān),。獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)自辦的中小學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣欣щy的,，當(dāng)?shù)卣m當(dāng)返還其上繳的教育附加費(fèi)。位于城市的省屬企業(yè)自辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，逐步移交當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌管理,，納入城市醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向營(yíng)利性醫(yī)院過渡,。企業(yè)興辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),，凡達(dá)到國(guó)家規(guī)定條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定,，稅務(wù)部門批準(zhǔn),，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。



 十八,、省屬企業(yè)改制時(shí),，離退休人員,、工傷致殘人員的醫(yī)療費(fèi)用，可折算成相應(yīng)金額在凈資產(chǎn)中扣除,；拖欠的離退休人員養(yǎng)老金,、職工工資、醫(yī)療費(fèi)和各種津貼,、補(bǔ)貼費(fèi),，以及欠繳的養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，可從凈資產(chǎn)出售所得收入中一次性還清和補(bǔ)足；企業(yè)待處理的流動(dòng)資產(chǎn)損失,、產(chǎn)成品損失,、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳和逾期3年的應(yīng)收帳款，列損益的,，報(bào)省財(cái)政部門批準(zhǔn),；核銷、沖減凈資產(chǎn)的,，報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),。省屬企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)下崗職工享受同等待遇,。



 十九,、省屬企業(yè)實(shí)施改制、兼并,、劃轉(zhuǎn),、破產(chǎn)、調(diào)整隸屬關(guān)系過程中涉及的收費(fèi),，屬于政府部門收取的,，除工本費(fèi)外，一律免收,；屬于中介機(jī)構(gòu)收取的,，按照國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。



 二十,、省屬國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有控股的公司制企業(yè)后,，原企業(yè)享有的兼并破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股,、職工再就業(yè),、退休、醫(yī)療、勞動(dòng),、信貸等方面的政策保持不變,。

 以上意見，省屬其他企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行,。



 二000年五月九日