• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-08-08
• 【生效日期】1995-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省旅游管理?xiàng)l例

 海南省旅游管理?xiàng)l例
 
（一九九五年八月八日海南省人大常委會(huì)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)旅游業(yè)的管理,，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源,，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱旅游業(yè),，是指利用旅游資源和設(shè)施、招徠,、接待旅游者,，為旅游者提供交通、游覽,、餐飲,、住宿、購物,、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行為,。



 第三條 發(fā)展旅游業(yè)實(shí)實(shí)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì),，突出地方特色，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù),、安全健康,。



 第四條 省、市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),，應(yīng)當(dāng)給予扶持,。

 鼓勵(lì)外商以合資經(jīng)營、合作經(jīng)營,、獨(dú)資經(jīng)營等方式開發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游設(shè)施。



 第五條 省,、市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā),，制定旅游業(yè)的長期,、中期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入省、市,、縣,、自治縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。



 第六條 省,、市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)制度,，確保旅游業(yè)與各相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 第七條 省、市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)重視和支持旅游教育事業(yè)，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,。



 第八條 省旅游主管部門根據(jù)省人民政府規(guī)定的職權(quán)對(duì)本省旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理,。

 市、縣,、自治縣旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé),，由市、縣,、自治縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定,。



 第九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則,，依法經(jīng)營,。

 本條例所稱的旅游經(jīng)營者，是指依照本條例規(guī)定從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的法人,、其他組織和個(gè)人,。



 第十條 旅游經(jīng)營者可以依法成立或者參加旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。

 旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循法律,、法規(guī),，依照章程對(duì)其會(huì)員的旅游經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供咨詢,，向旅游主管部門反映會(huì)員有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展方面的建議,，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。




 第二章 旅游資源的開發(fā)與保護(hù)





 第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源,。任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源,。

 本條例所稱旅游資源，是指對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和其他效益的各種自然景觀與人文景觀。



 第十二條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)突出本省熱帶海島的自然景觀,、人文景觀和民族文化風(fēng)情的特色,。



 第十三條 對(duì)旅游資源和旅游景點(diǎn)相對(duì)集中，旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著的區(qū)域,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，可以劃定國家和省級(jí)旅游開發(fā)區(qū)，享受國家和省規(guī)定的優(yōu)惠政策,。

 國家級(jí)旅游開發(fā)區(qū),，由省人民政府審核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；省級(jí)旅游開發(fā)區(qū),，由省旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 第十四條 旅游資源開發(fā)必須貫徹開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的方針，旅游設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,、同步發(fā)展 。

 旅游開發(fā)區(qū),、旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相適應(yīng)，建立風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。任何單位和個(gè)人不得建設(shè)有污染,、損害景區(qū)環(huán)境風(fēng)貌、有礙景觀的項(xiàng)目,。



 第十五條 禁止在旅游開發(fā)區(qū),、游覽區(qū)內(nèi)，擅自采石,、采礦,、挖沙、葬墳,、采伐林木,，排放污染物，傾倒廢棄物,。



 第十六條 省,、市、縣自治縣旅游主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游資源的普查,、評(píng)估工作,，制定旅游資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的總體規(guī)劃，并按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。

 凡列入省重點(diǎn)建設(shè)的旅游景點(diǎn)規(guī)劃,、旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃，由省旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。



 第十七條 建設(shè)重點(diǎn)旅游設(shè)施項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)征得旅游主管部門書面意見,，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定報(bào)批。




 第三章 旅游經(jīng)營與管理





 第十八條 旅游經(jīng)營者依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理登記,。

 經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社（含旅游公司和其他同類性質(zhì)的組織,，下同），必須持營業(yè)執(zhí)照到省旅游主管部門辦理旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，憑營業(yè)執(zhí)照和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營,；經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，憑營業(yè)執(zhí)照到所在地旅游主管部門辦理備案手續(xù),，所在地未設(shè)立旅游管理機(jī)構(gòu)的,，可以憑營業(yè)執(zhí)照到省旅游主管部門辦理。

 未在本省登記,、備案的旅行社,，不得在本省經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。



 第十九條 旅游經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。

 旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕有關(guān)部門強(qiáng)行推銷其指定的商品或者強(qiáng)行安置的人員；有權(quán)拒絕違反國家和省有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)和攤派,。



 第二十條 旅游經(jīng)營者因業(yè)務(wù)需要在境外設(shè)立旅游機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)或者興辦企業(yè)的，由省旅游主管部門審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

 旅游經(jīng)營者因業(yè)務(wù)需要在境外舉辦旅游促銷活動(dòng),，或者在國內(nèi)舉辦全國性的國際旅游促銷活動(dòng)的，由省旅游主管部門審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 第二十一條 對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。旅行社質(zhì)量保證金,，是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng),，不得挪作他用。其征收,、管理,、使用辦法按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

 不繳納旅行社質(zhì)量保證金的,，不得從事旅行社經(jīng)營活動(dòng),。



 第二十二條 旅游主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)旅游行業(yè)管理人員和導(dǎo)游人員的職業(yè)培訓(xùn)工作,，會(huì)同勞動(dòng)部門對(duì)旅游服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)考評(píng)。

 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量,。未經(jīng)培訓(xùn)合格的,，不得上崗服務(wù),。



 第二十三條 對(duì)導(dǎo)游和旅游車司機(jī)實(shí)行資格認(rèn)證制度，未取得相應(yīng)資格證書的,，不得上崗服務(wù),。旅行社不得招聘使用未取得資格證書的導(dǎo)游、旅游車司機(jī)人員,。



 第二十四條 旅游經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)簽訂旅游經(jīng)濟(jì)合同,，規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)。



 第二十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備旅游安全設(shè)施和安全設(shè)備,，建立安全管理責(zé)任制,，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全,。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游經(jīng)營者的安全措施進(jìn)行檢查,、驗(yàn)收。不合格者,，不得營業(yè),。

 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，共同做好保護(hù)旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全工作,。



 第二十六條 旅行社應(yīng)當(dāng)為自愿保險(xiǎn)的旅游者辦理旅游人身、財(cái)產(chǎn)意外保險(xiǎn),。



 第二十七條 旅游經(jīng)營者對(duì)旅游設(shè)施和游覽地可能造成危險(xiǎn)的情況,，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息。

 旅游經(jīng)營者在引導(dǎo)旅游者游覽過程中,，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)情況時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，保護(hù)旅游者的人身,、財(cái)產(chǎn)安全,。

 旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí),，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,，并采取有效措施救護(hù)或者查找。



 第二十八條 旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，明碼實(shí)價(jià),，保證服務(wù)質(zhì)量,；不得擅自提高旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者削價(jià)競銷；不得出售偽劣假冒商品,；不得利誘,、脅迫旅游者購買商品；不得欺詐,、勒索旅游者的財(cái)物,。



 第二十九條 未經(jīng)許可，不得在游覽區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn),；不得糾纏旅游者強(qiáng)行銷售商品,。



 第三十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

 有關(guān)部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),，必須出示有關(guān)合法檢查證件,，文明執(zhí)法。

 旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕無合法檢查證件的人員檢查,。



 第三十一條 旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守,，奉公守法，遵守職業(yè)道德,，不得有損害國家利益和人格尊嚴(yán)的行為,。禁止利用工作之便索取回扣或者額外費(fèi)用。



 第三十二條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查和監(jiān)督,。

 對(duì)旅游經(jīng)營者實(shí)行年檢制度,；對(duì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的飯店實(shí)行定點(diǎn)、星級(jí)評(píng)定,、復(fù)評(píng)制度,。

 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受旅游主管部門的行業(yè)管理，提交旅游經(jīng)營活動(dòng)的文件和資料,。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)為其保守商業(yè)秘密,。




 第四章 旅游者的權(quán)利和義務(wù)





 第三十三條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



 第三十四條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng),，享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游服務(wù)的真實(shí)情況，要求旅游經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容,、規(guī)格,、費(fèi)用等有關(guān)情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式,，自主選擇旅游商品或者服務(wù),，自主決定接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)；

 （三）獲得質(zhì)量保障,、價(jià)格合理等公平交易條件,，拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為,；

 （四）獲得人身、財(cái)產(chǎn)安全保障,；

 （五）人格尊嚴(yán),、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

 （六）合法權(quán)益受到侵害時(shí),，有權(quán)獲得賠償,；

 （七）向有關(guān)部門投訴、起訴,；

 （八）法律和法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利,。

 境外旅游者（指外國人,，臺(tái)灣,、香港、澳門同胞和華僑）在本省旅游住宿,、餐飲,、購物、乘坐車船,、繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi),、購買旅游景點(diǎn)門票等方面，享受與境內(nèi)旅游者相同的待遇,，實(shí)行同類同價(jià),。



 第三十五條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守旅游有關(guān)法律,、法規(guī),，尊重社會(huì)公德；

 （二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣,；

 （三）保護(hù)旅游資源,、環(huán)境和設(shè)施；

 （四）維護(hù)旅游秩序和安全,；

 （五）法律和法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)義務(wù),。



 第三十六條 旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以按照下列方式處理：

 （一）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者要求賠償,；

 （二）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游主管部門或者有關(guān)部門和組織投訴,；

 （三）直接向人民法院起訴。

 被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到索賠申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出答復(fù),；受理旅游者投訴的旅游主管部門或者有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù),；逾期未作出答復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定處理,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十七條 旅游經(jīng)營者未經(jīng)登記擅自經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的,，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)處罰。旅行社未經(jīng)許可,、備案,，擅自在本省經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，或者超越獲準(zhǔn)的營業(yè)范圍經(jīng)營的,，由旅游主管部門責(zé)令停業(yè),，沒收其違法所得，并處以違法所得1至3倍的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 第三十八條 旅行社未按規(guī)定繳納質(zhì)量保證金的,，由旅游主管部門責(zé)令限期繳納,；逾期仍未繳納的，按日加收萬分之三的滯納金,。拒不繳納的,，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定的,，由旅游主管部門處以旅行社5000元以上20000元以下的罰款,；沒收未取得資格證書的導(dǎo)游人員的違法所得，并處以違法所得1至3倍的罰款,。

 對(duì)旅游車司機(jī)的處罰,，由旅游主管部門會(huì)同交通行政主管部門依照前款規(guī)定處罰。



 第四十條 旅游經(jīng)營者未采取旅游安全措施或者經(jīng)檢查驗(yàn)收安全設(shè)施不合格而營業(yè)的,，由旅游主管部門責(zé)令停業(yè),，沒收其違法所得，并處以違法所得1至3倍的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 第四十一條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，由旅游主管部門給予警告、罰款,、責(zé)令改正,、停業(yè)整頓，或者由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

 （一）對(duì)可能引發(fā)事故隱患,，而不采取措施消除，導(dǎo)致重大,、特大事故發(fā)生的,；

 （二）嚴(yán)重違反旅游安全法規(guī),，發(fā)生事故的；

 （三）旅游安全管理工作混亂,，造成惡劣影響的,；

 （四）在引導(dǎo)旅游者旅行過程中，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)情況,，而不采取保護(hù)措施,，導(dǎo)致事故發(fā)生的。



 第四十二條 旅游經(jīng)營者降低約定的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，損害旅游者利益的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，并由旅游主管部門沒收其違法所得,，處以違法所得3至5倍的罰款,。



 第四十三條 旅游業(yè)從業(yè)人員利用工作之便索取回扣或者額外費(fèi)用的，由旅游主管部門沒收其違法所得,，并處以違法所得1至3倍的罰款,。

 導(dǎo)游、旅游車司機(jī)違反前款規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資格證書,。



 第四十四條 旅游主管部門挪用旅行社質(zhì)量保證金的,，由上級(jí)主管部門責(zé)令追回，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處罰,。



 第四十五條 旅游主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,。



 第四十六條 違反本條例第十一條、第十四條,、第十五條,、第二十八條、第二十九條規(guī)定的,，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第四十七條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；也可以直接向人民法院提起訴訟,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第四十九條 凡與我國有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來的國家或者地區(qū)的外國人,，到海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)探親,、旅游，可以在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)出入境口岸辦理入境簽證手續(xù),。

 香港,、澳門、臺(tái)灣同胞和華僑,，凡持有國務(wù)院主管部門及其授權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效護(hù)照或者其他有效證件,，前往海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)及轉(zhuǎn)往境內(nèi)其他地區(qū)或者出境，無需辦理簽證,。臺(tái)灣同胞可以直接在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)出入境口岸申領(lǐng)《臺(tái)灣同胞旅行證明》,。



 第五十條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定單項(xiàng)規(guī)章。



 第五十一條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十二條 本條例自公布之日起施行,。