• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1995]44號
• 【發(fā)布日期】1995-09-18
• 【生效日期】1995-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快我省國有小型企業(yè)改革若干問題的通知

安徽省人民政府關(guān)于加快我省國有小型企業(yè)改革若干問題的通知
 
（皖政〔1995〕44號）
各行署,，各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 我省國有小型企業(yè)數(shù)量眾多,，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可忽視的重要力量。為進(jìn)一步放開搞活國有小型企業(yè),，從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì),，推動我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就加快我省國有小型企業(yè)改革問題通知如下,。



 一,、國有小企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、總體思路和基本原則

 指導(dǎo)思想：貫徹落實黨的十四屆三中全會決定和江澤民同志關(guān)于進(jìn)一步搞好國有企業(yè)改革重要講話的精神,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，以盤活存量資產(chǎn)為突破口,，以資產(chǎn)出售為重點，進(jìn)一步放開放活國有小型企業(yè),，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)搞活整個國有經(jīng)濟(jì),，推動全省經(jīng)濟(jì)再上新臺階,。

 總體思路：解放思想，放開搞活,；調(diào)整結(jié)構(gòu),，盤活存量；產(chǎn)權(quán)改革,，形式多樣,；整體推進(jìn)，三年完成,。

 基本原則：堅持制度創(chuàng)新,，轉(zhuǎn)機(jī)建制,；堅持盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu),；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合配套；堅持政策引導(dǎo),，政府推動,；堅持試點，穩(wěn)步推進(jìn),。



 二,、國有小企業(yè)改革要因地制宜，形式多樣

 目前宜采取的形式主要有：

 1,、扶持壯大一批,。選擇潛力大、效益好,、班子強(qiáng)的小型國有骨干企業(yè),，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)機(jī)建制，通過“三改一加強(qiáng)”使其迅速發(fā)展壯大,，重點扶持其成為新的增長點和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,。

 2、掛靠聯(lián)合一批,。按照專業(yè)化分工和社會化大生產(chǎn)的原則掛靠大中型企業(yè),，參加企業(yè)集團(tuán)，與大中型企業(yè)建立緊密的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營協(xié)作關(guān)系,?？梢詫嵭小靶⌒÷?lián)合”、“弱弱聯(lián)合”,，圍繞產(chǎn)品,、資源和市場進(jìn)行分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),。可以將小企業(yè)委托給有優(yōu)勢的國有企業(yè)經(jīng)營管理,。有條件的地方,，還可以試驗成立專門的托管公司。

 3,、“先售后改”一批,。鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制或股份合作制企業(yè)?？梢赃x擇一批國有小型企業(yè)向社會法人和個人出售拍賣,。

 4、兼并劃轉(zhuǎn)一批,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制對國有小型企業(yè)進(jìn)行收購兼并,。也可以將國有小型企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)給本地或外地的優(yōu)勢國有大中型企業(yè),。

 5、承包租賃一批,。將企業(yè)全部或部分資產(chǎn)由社會法人或自然人（包括內(nèi)部職工）承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營,。

 6、合資嫁接一批,。鼓勵國有小型企業(yè)進(jìn)行外資嫁接,、包裝改造。嫁接的方式可以是整體嫁接,，也可以是部分嫁接,。合資比例上可以是外商參股，也可以是外商控股以及全資收購,。

 7,、“退二進(jìn)三”一批。對有地域優(yōu)勢,，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，可實行“退二進(jìn)三”，將企業(yè)易地重組,，利用級差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。

 8、剝離分立一批,。對部分經(jīng)營嚴(yán)重困難，暫時難以從整體上搞活的企業(yè),，可以將企業(yè)中部分有效資產(chǎn)從母體中剝離,，在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)的前提下組建新的法人實體，形成企業(yè)新的增長點,，逐步解決原企業(yè)的遺留問題,。

 9、破產(chǎn)淘汰一批,。對長期虧損,、資不抵債且扭虧無望的企業(yè)實施破產(chǎn)，淘汰一批落后企業(yè)。

 各地可以結(jié)合實際情況,，在實踐中創(chuàng)造性地開展工作,，探索更多更好的國有小型企業(yè)改革形式。



 三,、切實解決好改革中的重點和難點問題

 1,、關(guān)于國有資產(chǎn)的評估和處置。國有小型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，必須首先進(jìn)行清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán)。在清產(chǎn)核資中,，要充分利用國家關(guān)于清產(chǎn)核資的有關(guān)政策,，盡可能沖減長期積累的企業(yè)潛虧、資產(chǎn)損失和呆帳損失等,，夯實企業(yè)資本,。企業(yè)資產(chǎn)評估既要遵循國家的有關(guān)評估準(zhǔn)則，又要注意結(jié)合企業(yè)的具體情況,，防止評估結(jié)果出現(xiàn)畸高畸低的現(xiàn)象,。對企業(yè)結(jié)余的工資基金、獎勵基金和福利基金等,，在評估時可視同負(fù)債處理,。

 根據(jù)企業(yè)不同情況，可將企業(yè)中非經(jīng)營性資產(chǎn)（如宿舍,、醫(yī)院,、食堂等）從企業(yè)總資產(chǎn)中剝離，剝離后的單位和設(shè)施可以交給政府或社區(qū),，也可繼續(xù)由企業(yè)管理,。對企業(yè)占用的土地使用權(quán)，在一定期限內(nèi)可暫不作價入股或租賃,，改制后的內(nèi)資企業(yè)繼續(xù)按原國有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)交納有關(guān)稅費(fèi),。

 2、關(guān)于國有資產(chǎn)的出售,。小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)原則上一次性整體出售,，如企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大，可以先出售部分產(chǎn)權(quán),，其余在一定時間內(nèi)作為企業(yè)負(fù)債有償使用,。職工一次性購買產(chǎn)權(quán)有困難的，可以分期付款,，并區(qū)別不同情況確定分期付款年限,，超過規(guī)定年限的應(yīng)交納資金占用費(fèi),。要合理確定國有資產(chǎn)出售價格，依據(jù)企業(yè)效益情況不同,，其售價以資產(chǎn)評估值為基礎(chǔ)上下浮動,。對資不抵債企業(yè)可按零資產(chǎn)出售，其差額部分由各地采取不同方式一次性或分期補(bǔ)齊,，在未補(bǔ)齊期間的差額按國家對企業(yè)的負(fù)債處理,。

 3、關(guān)于國有資產(chǎn)收益,。政府從出售或出租企業(yè)產(chǎn)權(quán)回收的資金,，一要優(yōu)先用于支付整個國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的成本，如職工社會保障和就業(yè)安置費(fèi)用,。各地可以用這筆資金設(shè)立“國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基金”,，專款專用,。二要用于國有資本的再投入,，集中扶持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展。對部分資金緊缺的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)也可將這筆資金在一定時間內(nèi)留在企業(yè)有償使用,。對率先改制的企業(yè)，國有股的紅利三年內(nèi)可暫不收繳,，根據(jù)企業(yè)的不同情況,，可以用于補(bǔ)充企業(yè)公積金，可以作為滾動資金留在企業(yè)有償使用,，也可以用于沖減原國有企業(yè)的歷史債務(wù),。

 4、關(guān)于企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān),。企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和分立重組中要落實債務(wù),，防止債務(wù)懸空。金融部門應(yīng)參與改革方案的制訂和實施,。對先行改革的企業(yè),，金融部門應(yīng)優(yōu)先扶持。要充分利用銀行呆帳,、壞帳準(zhǔn)備金政策,，優(yōu)先用于進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的企業(yè)。要認(rèn)真落實中國人民銀行銀發(fā)〔1993〕113號文件,，兼并企業(yè)承擔(dān)債務(wù),，可掛帳停息,。對自籌股本到位,、扭虧有望的企業(yè),，可在一定時間內(nèi)暫不劃息，并從財政,、信貸上給予一定扶持,。對率先改制的企業(yè)，改制后所得稅增量部分可在三年內(nèi)由財政返還,，用于補(bǔ)充企業(yè)公積金,。企業(yè)間的債務(wù)可通過協(xié)商由債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

 5,、關(guān)于職工社會保障,。要加快企業(yè)社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會保障資金籌集范圍,。企業(yè)在改制,、出售、兼并,、破產(chǎn)時,，可從資產(chǎn)中劃出一塊，以不同方式用于解決離退休職工的社會保障問題,，原企業(yè)欠交的各項社會保障金也可從企業(yè)資產(chǎn)中一次性扣除,。還可以采取企業(yè)自籌和財政按比例代繳的方式解決虧損企業(yè)改制后的老職工社會保障問題。

 6,、關(guān)于政企分開,。各級政府部門要轉(zhuǎn)變職能，對改制企業(yè)改變管理方式,，按照《企業(yè)法》和《公司法》的規(guī)定任命企業(yè)干部和安置人員,，下達(dá)的產(chǎn)值、利稅指標(biāo)只作為指導(dǎo)性指標(biāo),，企業(yè)主管部門也不再收取管理費(fèi),，其必需的行政費(fèi)用由財政統(tǒng)籌解決。各級政府部門要積極為企業(yè)服務(wù),，幫助解決職工社會保障,、企業(yè)辦社會等問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。同時,，要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育和發(fā)展社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，特別要注意大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場及其立法工作,。今后企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，按照法制化,、規(guī)范化的要求進(jìn)行運(yùn)作,。

 7,、關(guān)于建立健全企業(yè)的給機(jī)制。國有小型企業(yè)改制后,，要進(jìn)一步建立健全自我約束機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制,。對企業(yè)公積金、公益金的提取比例和最高分紅比例要限制,。要建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,，因經(jīng)營失誤而造成損失者要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要建立和健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度和社會審計制度,，強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營的正常監(jiān)督,。

 8、關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部改革和管理,。要正確處理好改革與管理的關(guān)系,，以改革促進(jìn)企業(yè)管理，以管理進(jìn)一步鞏固改革成果,。企業(yè)改制后,，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部各項配套改革，逐步形成干部能上能下,，職工能進(jìn)能出,，收入能高能低的良性運(yùn)行機(jī)制，全面提高企業(yè)的各項管理水平,。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 1、各地,、各部門要充分認(rèn)識放開搞活國有小型企業(yè)的重要意義,，把這項工作擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動手,，深入企業(yè)做細(xì)致的調(diào)查研究,，掌握企業(yè)改革的第一手材料，尊重群眾的首創(chuàng)精神,，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題,。

 2、各地,、各部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制訂本地、本行業(yè)國有小型企業(yè)改革的總體規(guī)劃,，確定改革的范圍,、目標(biāo)、途徑和方法步驟,，搞好改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接,，處理好企業(yè)改革與相關(guān)配套改革的關(guān)系,。要點面結(jié)合，首先抓好一批不同類型的企業(yè)改革試點,，每個地市還要選擇一個縣（市）全面推開。要層層建立目標(biāo)責(zé)任制,，把國有小型企業(yè)改革的工作力度,、進(jìn)展情況和實際成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一項重要內(nèi)容，每年進(jìn)行一次檢查評議,。

 3,、各有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā),，積極幫助企業(yè)解決改革中遇到的困難和問題,。各級體改委要會同有關(guān)部門抓好國有小型企業(yè)改革總體方案擬定、有關(guān)政策協(xié)調(diào)及組織實施,，同時,，做好企業(yè)改革的業(yè)務(wù)骨干人員的培訓(xùn)工作。政府各部門要全力支持,，確定專人負(fù)責(zé),，充分發(fā)揮職能作用，搞好配套服務(wù),，確保改革的順利推進(jìn),。各中介機(jī)構(gòu)也要積極參與這項工作，對產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的資產(chǎn)評估和效益審計,，要本著以服務(wù)為主的原則,，適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

 4,、各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，促進(jìn)政企職責(zé)分開,，建立新型的政企關(guān)系。要加快國有資產(chǎn)管理體制改革,，強(qiáng)化政府國有資產(chǎn)管理職能,，抓緊國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的組建。要抓緊建立社會保障體系,，妥善解決職工的社會保障問題,，維護(hù)社會穩(wěn)定。要大力發(fā)展各類市場中介組織,，加快培育產(chǎn)權(quán)市場,，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動,。

 5、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革,，由各地參照本通知精神，擬定具體實施辦法,。



 安徽省人民政府

 一九九五年九月十八日