• 【發(fā)布單位】梅州市
• 【發(fā)布文號】梅市府辦［2005］1號
• 【發(fā)布日期】2005-01-04
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定

梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定

(梅市府辦［2005］1號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市府直屬和中央、省屬駐梅有關單位：



 《梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定》業(yè)經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。



 梅州市人民政府辦公室

 二○○五年一月四日





梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為加強對我市旅游業(yè)的管理,，合理保護,、利用、開發(fā)旅游資源,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的旅游市場，維護旅游者和旅游經營者的合法權益,，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展,，根據(jù)國務院《
旅行社管理條例》和《
導游人員管理條例》等有關規(guī)定，結合我市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 在本市行政區(qū)域內進行旅游資源開發(fā)利用,、從事旅游經營和管理,，參加旅游活動的單位和個人，均必須遵守本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱旅游業(yè),，是指以旅游資源為載體，以旅游設施為條件,，招徠,、接待旅游者的綜合性服務行業(yè),，包括各類旅行社，旅游度假區(qū),、風景區(qū)和游覽點,，旅游飯店、旅游推介接待單位,、旅游車船公司及外地駐本市的旅行社分支機構等,。




第四條 旅游業(yè)應堅持社會效益、經濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，突出地方特色,，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢的原則，營造文明,、有序,、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境,。




第五條 旅游產業(yè)必須納入全市國民經濟和社會發(fā)展計劃,。各級政府要加大對旅游業(yè)的資金投入，加強旅游基礎設施建設,，改善旅游環(huán)境,，促進旅游業(yè)與相關行業(yè)的發(fā)展。




第六條 各級旅游主管部門按照統(tǒng)一領導,、分級管理的原則,，對旅游業(yè)進行監(jiān)督和管理。市旅游局負責全市旅游業(yè)的監(jiān)督和管理工作,，各縣（市,、區(qū)）旅游局負責轄區(qū)內旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作。



 各級旅游主管部門應根據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本行政區(qū)域內旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，經同級政府發(fā)展和改革部門審定后,，報同級人民政府批準實施。



 各有關部門應依法履行職責,，加強對旅游服務質量的監(jiān)督,，積極協(xié)同旅游主管部門做好旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作。




第七條 鼓勵,、支持各種經濟成份投資發(fā)展旅游職業(yè)教育,，不斷完善初、中,、高級旅游人才培育體系,，大力培養(yǎng)適應旅游產業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。




第二章 旅游資源的保護與開發(fā)




第八條 旅游資源，是指能對旅游者產生吸引力,，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用,，并可產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的自然資源與人文資源,。




第九條 各級人民政府應采取有效措施,，合理保護、開發(fā),、利用旅游資源,。禁止任何單位和個人破壞、擅自開發(fā)旅游資源,。




第十條 旅游資源的開發(fā),、利用必須堅持嚴格保護、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開發(fā),、科學管理的原則，符合梅州市旅游資源開發(fā)利用總體規(guī)劃,，堅持可持續(xù)發(fā)展的方針,。




第十一條 鼓勵國內外投資者投資開發(fā)梅州旅游資源，建設旅游項目,。




第十二條 新建,、擴建、改建賓館,、飯店,、酒店、度假村,、游樂場（園）及其它旅游項目,，須報同級旅游主管部門備案。




第三章 旅游經營與管理




第十三條 旅游經營者必須依法從事旅游經營活動,，其合法權益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。



 從事旅游經營活動,，須遵循自愿,、平等、誠實,、公平競爭的原則,，恪守商業(yè)道德。




第十四條 旅游經營者享有下列權利：



 （一）抵制任何部門推銷其指定的商品,；



 （二）檢舉、控告侵犯其合法權益的單位和個人；



 （三）參加行業(yè)協(xié)會,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權利。




第十五條 旅游經營者應當履行下列義務：



 （一）接受有關行政管理部門對其服務質量,、旅游安全,、服務收費和其他經營情況的檢查、監(jiān)督和管理,；



 （二）為旅游者提供的服務必須符合規(guī)定標準,；



 （三）尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，不得強制旅游者購買商品或接受服務,；



 （四）按照有關旅游安全的規(guī)定,，建立安全管理責任制，配備必需的安全防護設施,，保障旅游者人身,、財產安全；



 （五）按照規(guī)定向有關部門報告工作情況,、重要事項,，報送旅游統(tǒng)計報表等資料；



 （六）建立崗位培訓制度,，加強對從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓,，從業(yè)人員必須經培訓合格、持證上崗,；



 （七）按旅游主管部門的要求,，做好旅游形象宣傳；



 （八）法律法規(guī)規(guī)定的其它義務,。




第十六條 鼓勵旅游經營者開發(fā)旅游新產品,，提高旅游產品的知識含量和產品質量，拓寬宣傳促銷渠道,，增進旅游合作與交流,。




第十七條 設立旅行社，應按照國務院《旅行社管理條例》的規(guī)定直接向所在地旅游主管部門提出申請,。經有權審批的上級旅游主管部門批準后,，申請人持批準設立文件和《旅行社業(yè)務經營許可證》到工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照，方可從事旅游業(yè)務,。



 旅行社不得擅自設立非法人分社或門市部(包括營業(yè)部) 等分支機構,。因業(yè)務經營和發(fā)展需要設立的，應按有關規(guī)定辦理申報手續(xù),。



 設立旅行社應按《旅行社管理條例》的規(guī)定向旅游主管部門繳納旅行社質量保證金,。




第十八條 旅游經營者不得采用付給司機,、導游等人員介紹費的方式來招徠顧客。



 禁止旅游服務人員向旅游者索取或變相索取小費,。




第十九條 旅行社應當依法與旅游者訂立旅游書面合同,，明確雙方的權利、義務,，并嚴格履行合同約定的服務標準,，不得擅自改變、取消服務項目或降低服務標準,。




第二十條 旅行社組織,、引導旅游者住宿、就餐和購物,，應當充分尊重旅游者意見,，優(yōu)先安排在星級飯店或旅游推介接待單位。



 旅行社必須按規(guī)定辦理旅行社責任險和旅游意外保險,。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時,，應當推薦旅游者購買相關的旅游者個人保險。




第二十一條 旅行社對其經營的主要旅游線路,，在對外促銷報價前應報同級旅游主管部門和物價部門備案,。同級旅游、物價部門應當定期向社會公布主要旅游線路的參考價格,，并對不正當定價予以監(jiān)督和制止,。



 禁止旅行社以低于正常成本價的價格參與競銷。




第二十二條 從事導游服務,、旅游咨詢業(yè)務的,，須接受同級旅游主管部門的資質審查。



 未取得旅游主管部門頒發(fā)的導游資格證書,，并經旅游經營單位聘用,，任何人不得從事有償導游業(yè)務。




第二十三條 導游人員應持證上崗,、佩戴導游證,，按接待計劃和導游服務標準為旅游者提供服務。



 旅行社應當履行導游服務質量的監(jiān)督管理責任,。旅行社不得聘用無導游證人員從事導游業(yè)務,。




第二十四條 旅游飯店實行星級評定制度，星級評定標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 旅游星級飯店,、旅游推介接待單位應按星級標準提供服務。



 未評定星級的,，不得使用星級或者類似的稱謂進行宣傳促銷活動,。




第二十五條 旅游景區(qū),、景點范圍內的購物、餐飲,、衛(wèi)生,、安全等服務設施，應符合規(guī)劃,、環(huán)境保護要求。



 旅游景區(qū)各出入口處不得亂擺攤設點,，阻礙交通,。旅游經營者應負責將在景區(qū)、景點周邊的乞討人員勸誡離開,，對自愿求助的乞討人員和精神病人送交公安,、民政、衛(wèi)生部門進行處理,。相關部門對符合救助條件的流浪乞討人員及精神病人要妥善安置和管理,。



 旅游景區(qū)、景點應設置中英文對照說明牌和指示牌,，使用符合國家標準的公共信息圖形符號,，并定期刷新。




第二十六條 各級旅游主管部門和有關行政管理部門應依照國家有關法律,、法規(guī),，完善旅游安全監(jiān)督管理制度，加強對旅游安全的宣傳,、教育,、檢查，在各自的職責范圍內對旅游經營者的旅游安全工作實施監(jiān)督管理,。




第二十七條 各旅游主管部門受理本行政區(qū)域內有關旅游安全的投訴,，參與旅游安全事故的調查及相關的善后處理工作。




第二十八條 各級旅游主管部門負責對同級旅游經營者的服務質量的監(jiān)督管理,，受理旅游者對同級旅游經營者服務質量的投訴,。




第二十九條 旅游有關部門工作人員執(zhí)行公務時，必須出示有效證件,，文明執(zhí)法,，并為旅游經營者保守商業(yè)秘密。




第四章 旅游者的權利與義務




第三十條 旅游者的合法權益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。




第三十一條 旅游者在接受旅游服務時，享有下列權利：



 （一）要求旅游經營者全面,、如實地提供服務的內容,、標準,、費用等有關情況；



 （二）自主選擇旅游經營者和旅游商品,，拒絕任何形式的強制銷售行為,；



 （三）人格尊嚴受到保護，民族風俗習慣受到尊重,，人身,、財產安全得到保障；



 （四）合法權益受到損害時,，要求旅游經營者停止違約,、侵權行為并賠償損失；



 （五）法律法規(guī)規(guī)定及旅游合同約定的其它權利,。



 國（境）外旅游者在本市住宿,、餐飲、購物,、娛樂,、醫(yī)療、交通和購買景點門票享受與境內旅游者相同待遇,，享有同等服務,、同質同價的權利。




第三十二條 旅游者進行旅游活動時,，應講究文明,，遵守社會公德，并履行下列義務：



 （一）遵守景區(qū),、景點有關衛(wèi)生,、安全的規(guī)定，尊重旅游區(qū)域的民族風俗習慣和宗教信仰,；



 （二）愛護旅游資源,、環(huán)境和旅游設施；



 （三）遵守旅游秩序和規(guī)則,；



 （四）法律法規(guī)規(guī)定及旅游合同約定的其它義務,。




第三十三條 旅游者合法權益受到損害時，可向旅游主管部門或有關部門,、組織投訴,，也可依法向人民法院提起訴訟。




第五章 罰 則




第三十四條 旅行社有下列情形之一的,，由旅游主管部門責令停止非法經營,，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款：



 （一）未取得《旅行社業(yè)務經營許可證》擅自經營旅游業(yè)務的,；



 （二）外國旅行社常駐機構擅自經營旅游業(yè)務的,。




第三十五條 旅行社有下列情形之一的,，由旅游主管部門責令限期改正，沒收違法所得,；逾期不改正的,，責令停業(yè)整頓15日到30日，可并處5000元以上2萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，吊銷《旅行社業(yè)務經營許可證》：



 （一）不按照許可證核定的經營范圍開展經營活動的；



 （二）未辦理旅行社責任保險或所提供的服務未能保障旅游者人身,、財物安全,，致使旅游者人身、財物受到損害的,；



 （三）不按照國家的有關規(guī)定收取旅游服務項目費用，或旅行中增加服務項目,，強行向旅游者收取費用的,；



 （四）聘用未取得資格證的人員任導游或領隊的。




第三十六條 旅行社有下列情形之一的,，由旅游主管部門責令限期改正,，給予警告；逾期不改正的,，責令停業(yè)整頓3日到15日,，可并處3000元以上1萬元以下的罰款：



 （一）招徠、接待旅游者旅游,，未制作完整記錄和保存有關文件,、資料的；



 （二）無正當理由拒絕旅游主管部門對其業(yè)務經營,、對外報價,、資產狀況、服務質量,、旅游安全,、財務管理、資格認證等情況進行監(jiān)督檢查的,。




第三十七條 旅行社違反安全法規(guī),，造成旅游者傷亡事故的，由旅游主管部門會同有關部門分別給予直接責任人和責任單位處罰,；情節(jié)嚴重,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十八條 旅游經營者在經營活動中采用不正當競爭手段從事旅游業(yè)務,，擾亂旅游市場秩序的,，由工商、旅游主管部門依法處罰,。




第三十九條 無導游證進行導游活動的,，由旅游主管部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款,；有違法所得的,，并處沒收違法所得。




第四十條 導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的,， 由旅游主管部門責令改正,；拒不改正的，處500元以下的罰款,。




第四十一條 當事人對處罰決定不服的,，可依法申請復議或向人民法院提起行政訴訟。



 當事人逾期不申請復議,，不起訴,，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行,。




第四十二條 因旅游者方面的原因造成旅游資源或旅游設施及設備損壞的,，旅游者應當承擔賠償責任。




第四十三條 旅游主管部門的工作人員濫用職權,、玩忽職守,、徇私枉法、收受賄賂,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第四十四條 旅游主管部門及其工作人員違法行使職權,，侵犯旅游經營者,、旅游者合法權益造成損害的，依法賠償,。




第六章 附 則




第四十五條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行,。