• 【發(fā)布單位】梅州市
• 【發(fā)布文號(hào)】梅市府辦［2005］1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-04
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定

梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定

(梅市府辦［2005］1號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市府直屬和中央,、省屬駐梅有關(guān)單位：



 《梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 梅州市人民政府辦公室

 二○○五年一月四日





梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市旅游業(yè)的管理，合理保護(hù),、利用,、開(kāi)發(fā)旅游資源，建立統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng),，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
旅行社管理?xiàng)l例》和《
導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)利用,、從事旅游經(jīng)營(yíng)和管理，參加旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人,，均必須遵守本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱(chēng)旅游業(yè)，是指以旅游資源為載體,，以旅游設(shè)施為條件,，招徠、接待旅游者的綜合性服務(wù)行業(yè),，包括各類(lèi)旅行社,，旅游度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)和游覽點(diǎn),，旅游飯店,、旅游推介接待單位、旅游車(chē)船公司及外地駐本市的旅行社分支機(jī)構(gòu)等,。




第四條 旅游業(yè)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)的原則,，營(yíng)造文明,、有序、整潔,、優(yōu)美的旅游環(huán)境,。




第五條 旅游產(chǎn)業(yè)必須納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入,，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。




第六條 各級(jí)旅游主管部門(mén)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理的原則，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理,。市旅游局負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的監(jiān)督和管理工作,，各縣（市、區(qū)）旅游局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作,。



 各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)上一級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)政府發(fā)展和改革部門(mén)審定后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，積極協(xié)同旅游主管部門(mén)做好旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作,。




第七條 鼓勵(lì),、支持各種經(jīng)濟(jì)成份投資發(fā)展旅游職業(yè)教育，不斷完善初,、中,、高級(jí)旅游人才培育體系，大力培養(yǎng)適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才,。




第二章 旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)




第八條 旅游資源,，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用,，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源與人文資源,。




第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施,，合理保護(hù)、開(kāi)發(fā),、利用旅游資源,。禁止任何單位和個(gè)人破壞、擅自開(kāi)發(fā)旅游資源,。




第十條 旅游資源的開(kāi)發(fā),、利用必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù),、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā),、科學(xué)管理的原則,，符合梅州市旅游資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,。




第十一條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者投資開(kāi)發(fā)梅州旅游資源,，建設(shè)旅游項(xiàng)目。




第十二條 新建,、擴(kuò)建,、改建賓館、飯店,、酒店,、度假村、游樂(lè)場(chǎng)（園）及其它旅游項(xiàng)目,，須報(bào)同級(jí)旅游主管部門(mén)備案,。




第三章 旅游經(jīng)營(yíng)與管理




第十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須依法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



 從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須遵循自愿,、平等,、誠(chéng)實(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,，恪守商業(yè)道德,。




第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利：



 （一）抵制任何部門(mén)推銷(xiāo)其指定的商品；



 （二）檢舉,、控告侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人,；



 （三）參加行業(yè)協(xié)會(huì)；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。




第十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）接受有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全,、服務(wù)收費(fèi)和其他經(jīng)營(yíng)情況的檢查,、監(jiān)督和管理；



 （二）為旅游者提供的服務(wù)必須符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利,，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)；



 （四）按照有關(guān)旅游安全的規(guī)定，建立安全管理責(zé)任制,，配備必需的安全防護(hù)設(shè)施,，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全,；



 （五）按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告工作情況,、重要事項(xiàng)，報(bào)送旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料,；



 （六）建立崗位培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格,、持證上崗,；



 （七）按旅游主管部門(mén)的要求，做好旅游形象宣傳,；



 （八）法律法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù),。




第十六條 鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的知識(shí)含量和產(chǎn)品質(zhì)量,，拓寬宣傳促銷(xiāo)渠道,，增進(jìn)旅游合作與交流。




第十七條 設(shè)立旅行社,，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定直接向所在地旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng),。經(jīng)有權(quán)審批的上級(jí)旅游主管部門(mén)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人持批準(zhǔn)設(shè)立文件和《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，方可從事旅游業(yè)務(wù),。



 旅行社不得擅自設(shè)立非法人分社或門(mén)市部(包括營(yíng)業(yè)部) 等分支機(jī)構(gòu)。因業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要設(shè)立的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù),。



 設(shè)立旅行社應(yīng)按《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定向旅游主管部門(mén)繳納旅行社質(zhì)量保證金。




第十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者不得采用付給司機(jī),、導(dǎo)游等人員介紹費(fèi)的方式來(lái)招徠顧客,。



 禁止旅游服務(wù)人員向旅游者索取或變相索取小費(fèi)。




第十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)依法與旅游者訂立旅游書(shū)面合同,，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)，并嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，不得擅自改變,、取消服務(wù)項(xiàng)目或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。




第二十條 旅行社組織,、引導(dǎo)旅游者住宿、就餐和購(gòu)物，應(yīng)當(dāng)充分尊重旅游者意見(jiàn),，優(yōu)先安排在星級(jí)飯店或旅游推介接待單位,。



 旅行社必須按規(guī)定辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)和旅游意外保險(xiǎn)。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時(shí),，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn),。




第二十一條 旅行社對(duì)其經(jīng)營(yíng)的主要旅游線路，在對(duì)外促銷(xiāo)報(bào)價(jià)前應(yīng)報(bào)同級(jí)旅游主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)備案,。同級(jí)旅游,、物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布主要旅游線路的參考價(jià)格，并對(duì)不正當(dāng)定價(jià)予以監(jiān)督和制止,。



 禁止旅行社以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)銷(xiāo),。




第二十二條 從事導(dǎo)游服務(wù)、旅游咨詢業(yè)務(wù)的,，須接受同級(jí)旅游主管部門(mén)的資質(zhì)審查,。



 未取得旅游主管部門(mén)頒發(fā)的導(dǎo)游資格證書(shū)，并經(jīng)旅游經(jīng)營(yíng)單位聘用,，任何人不得從事有償導(dǎo)游業(yè)務(wù),。




第二十三條 導(dǎo)游人員應(yīng)持證上崗、佩戴導(dǎo)游證,，按接待計(jì)劃和導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為旅游者提供服務(wù),。



 旅行社應(yīng)當(dāng)履行導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任。旅行社不得聘用無(wú)導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),。




第二十四條 旅游飯店實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度,，星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 旅游星級(jí)飯店,、旅游推介接待單位應(yīng)按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。



 未評(píng)定星級(jí)的，不得使用星級(jí)或者類(lèi)似的稱(chēng)謂進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)活動(dòng),。




第二十五條 旅游景區(qū),、景點(diǎn)范圍內(nèi)的購(gòu)物、餐飲,、衛(wèi)生,、安全等服務(wù)設(shè)施，應(yīng)符合規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)要求,。



 旅游景區(qū)各出入口處不得亂擺攤設(shè)點(diǎn)，阻礙交通,。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)責(zé)將在景區(qū),、景點(diǎn)周邊的乞討人員勸誡離開(kāi),，對(duì)自愿求助的乞討人員和精神病人送交公安、民政,、衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行處理,。相關(guān)部門(mén)對(duì)符合救助條件的流浪乞討人員及精神病人要妥善安置和管理。



 旅游景區(qū),、景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置中英文對(duì)照說(shuō)明牌和指示牌,，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)，并定期刷新,。




第二十六條 各級(jí)旅游主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，完善旅游安全監(jiān)督管理制度,，加強(qiáng)對(duì)旅游安全的宣傳,、教育、檢查,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游安全工作實(shí)施監(jiān)督管理,。




第二十七條 各旅游主管部門(mén)受理本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)旅游安全的投訴，參與旅游安全事故的調(diào)查及相關(guān)的善后處理工作,。




第二十八條 各級(jí)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理,，受理旅游者對(duì)同級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量的投訴。




第二十九條 旅游有關(guān)部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，必須出示有效證件,，文明執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密,。




第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)




第三十條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。




第三十一條 旅游者在接受旅游服務(wù)時(shí),，享有下列權(quán)利：



 （一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者全面,、如實(shí)地提供服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、費(fèi)用等有關(guān)情況,；



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游商品，拒絕任何形式的強(qiáng)制銷(xiāo)售行為,；



 （三）人格尊嚴(yán)受到保護(hù),，民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，人身,、財(cái)產(chǎn)安全得到保障,；



 （四）合法權(quán)益受到損害時(shí)，要求旅游經(jīng)營(yíng)者停止違約,、侵權(quán)行為并賠償損失,；



 （五）法律法規(guī)規(guī)定及旅游合同約定的其它權(quán)利,。



 國(guó)（境）外旅游者在本市住宿、餐飲,、購(gòu)物,、娛樂(lè),、醫(yī)療,、交通和購(gòu)買(mǎi)景點(diǎn)門(mén)票享受與境內(nèi)旅游者相同待遇，享有同等服務(wù),、同質(zhì)同價(jià)的權(quán)利,。




第三十二條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)講究文明,，遵守社會(huì)公德,，并履行下列義務(wù)：



 （一）遵守景區(qū)、景點(diǎn)有關(guān)衛(wèi)生,、安全的規(guī)定,，尊重旅游區(qū)域的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；



 （二）愛(ài)護(hù)旅游資源,、環(huán)境和旅游設(shè)施,；



 （三）遵守旅游秩序和規(guī)則；



 （四）法律法規(guī)規(guī)定及旅游合同約定的其它義務(wù),。




第三十三條 旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí),，可向旅游主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)、組織投訴,，也可依法向人民法院提起訴訟,。




第五章 罰 則




第三十四條 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng),，沒(méi)收違法所得,，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：



 （一）未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的；



 （二）外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)擅自經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的,。




第三十五條 旅行社有下列情形之一的,，由旅游主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得,；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓15日到30日，可并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》：



 （一）不按照許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；



 （二）未辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)或所提供的服務(wù)未能保障旅游者人身,、財(cái)物安全,，致使旅游者人身,、財(cái)物受到損害的；



 （三）不按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定收取旅游服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用,，或旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目,，強(qiáng)行向旅游者收取費(fèi)用的；



 （四）聘用未取得資格證的人員任導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)的,。




第三十六條 旅行社有下列情形之一的,，由旅游主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告,；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓3日到15日，可并處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：



 （一）招徠,、接待旅游者旅游,，未制作完整記錄和保存有關(guān)文件、資料的,；



 （二）無(wú)正當(dāng)理由拒絕旅游主管部門(mén)對(duì)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),、對(duì)外報(bào)價(jià)、資產(chǎn)狀況,、服務(wù)質(zhì)量,、旅游安全、財(cái)務(wù)管理,、資格認(rèn)證等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的,。




第三十七條 旅行社違反安全法規(guī)，造成旅游者傷亡事故的,，由旅游主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)分別給予直接責(zé)任人和責(zé)任單位處罰,；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的,，由工商,、旅游主管部門(mén)依法處罰。




第三十九條 無(wú)導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的,，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正并予以公告,，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的,，并處沒(méi)收違法所得,。




第四十條 導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩戴導(dǎo)游證的， 由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正,；拒不改正的,，處500元以下的罰款,。




第四十一條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟,。



 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，不起訴，又不履行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第四十二條 因旅游者方面的原因造成旅游資源或旅游設(shè)施及設(shè)備損壞的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第四十三條 旅游主管部門(mén)的工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私枉法,、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十四條 旅游主管部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯旅游經(jīng)營(yíng)者,、旅游者合法權(quán)益造成損害的,，依法賠償。




第六章 附 則




第四十五條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行,。