• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會公告第45號
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防洪法》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防洪法》辦法
 
（2007年11月23日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2007年11月23日新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告第45號公布 自2008年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了防治洪水，防御,、減輕洪澇災(zāi)害,，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《
中華人民共和國防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法。




第二條 各級人民政府應(yīng)當將防洪工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，增加資金投入，有計劃地進行河流,、湖泊治理,，加強防洪工程設(shè)施和防洪指揮調(diào)度能力建設(shè)，做好防汛抗洪,、水毀工程修復(fù)和救災(zāi)工作,。




第三條 各級人民政府應(yīng)當普及防洪知識，提高公民水患意識,。任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù),。



 縣級以上人民政府對在防汛抗洪工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。




第二章 防洪




第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門,，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、指導(dǎo)等日常工作,。



 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責，負責防洪的相關(guān)工作,。




第五條 防洪規(guī)劃按照下列規(guī)定編制和報批：



 （一）額爾齊斯河,、伊犁河、塔里木河干流,、和田河,、葉爾羌河、喀什噶爾河,、阿克蘇河,、開都河、瑪納斯河,、金溝河,、頭屯河、烏魯木齊河,、烏侖古河,、額敏河以及其他跨州、市（地）河流的防洪規(guī)劃,，由自治區(qū)水行政主管部門或者其流域管理機構(gòu)會同有關(guān)部門和有關(guān)州,、市人民政府,、地區(qū)行政公署編制，報自治區(qū)人民政府批準,；



 （二）跨縣（市）的河流,、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由州,、市（地）水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)會同有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）人民政府編制,，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查,，報州、市人民政府,、地區(qū)行政公署批準,，并向自治區(qū)水行政主管部門備案；



 （三）縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的河流,、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃,，由縣（市）水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)會同有關(guān)部門編制，經(jīng)州,、市（地）水行政主管部門審查,，報本級人民政府批準，并向州,、市（地）水行政主管部門備案,；



 （四）城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門,、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門,，依據(jù)流域防洪規(guī)劃以及上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門審查,，報該城市上一級人民政府批準,，納入城市總體規(guī)劃。




第六條 縣級以上人民政府按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序,，依法劃定防洪規(guī)劃保留區(qū),，設(shè)立標志，并予以公告,。



 對規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)影響防洪規(guī)劃的原有建筑物,、構(gòu)筑物，縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)防洪工程建設(shè)需要有計劃地組織拆遷,，并依法予以補償,。




第七條 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程,，應(yīng)當兼顧上下游,、左右岸的關(guān)系,，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，不得任意改變河水流向,。



 規(guī)劃治導(dǎo)線的擬定和報批,，按照防洪規(guī)劃編制、報批的程序和權(quán)限執(zhí)行,。




第八條 在河流,、湖泊上建設(shè)防洪工程和水庫、水電站等水工程的,，應(yīng)當依法附具規(guī)劃同意書,；在行洪區(qū)、洪泛區(qū)建設(shè)非防洪建設(shè)項目,，應(yīng)當依法實行洪水影響評價報告制度,。




第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織國土資源、水利等部門,，對山洪多發(fā)區(qū)和山洪可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域進行全面調(diào)查,，制定防治規(guī)劃，劃定災(zāi)害重點防治區(qū)和危險區(qū),，建立觀測,、預(yù)警預(yù)報設(shè)施，設(shè)置警示標志,，編制防御和避險預(yù)案,。



 城市、村鎮(zhèn),、山區(qū)牧民定居點,、旅游點、工廠,、礦山,、鐵路和公路干線、油氣管線,、輸電線路,、通信光纜干線的布局和建設(shè)，應(yīng)當避開山洪和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶,。無法避開的,，應(yīng)當建設(shè)永久性避洪設(shè)施，留足排洪通道,，落實避險方案和措施,。避洪設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,。




第十條 城市,、鐵路和公路干線、油氣管線,、輸電線路,、通信光纜干線、大型企業(yè),、重點水利工程和重點文物保護單位應(yīng)當列為防洪重點,，確保安全。



 城市,、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、工礦區(qū)、石油基地和重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,，應(yīng)當建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施，予以重點保護,。




第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定防洪工程設(shè)施建設(shè)計劃,，有步驟的組織實施。水庫,、水電站建設(shè)應(yīng)當留足防洪庫容,，設(shè)立泄洪設(shè)施，配備必要的通信設(shè)備和備用電力電源,。




第十二條 城市建設(shè)和改造應(yīng)當符合城市防洪規(guī)劃,，不得侵占行洪通道和改變規(guī)劃的河道岸線。



 城市人民政府應(yīng)當加強對城區(qū)排洪設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,。




第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對水庫、水電站,、大壩進行定期檢查和監(jiān)督管理,。對未達到設(shè)計洪水標準和抗震設(shè)防要求、缺少泄洪設(shè)施和有質(zhì)量缺陷的,，水庫,、水電站、大壩的主管部門應(yīng)當組織安全鑒定,，并采取除險加固措施,，限期消除危險，必要時,，可以限制使用,。




第十四條 防洪工程建設(shè)應(yīng)當履行基本建設(shè)程序，按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范,、規(guī)程和標準進行勘查,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理和驗收,。防洪工程建設(shè)實行項目法人、招標投標,、工程監(jiān)理和合同管理等制度,。




第十五條 任何單位和個人不得擅自在河道內(nèi)修建導(dǎo)流壩等可能造成洪水流向變化、侵害他人利益的水工程,。確需修建的,，應(yīng)當征求利害關(guān)系人的意見，并經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意,，報共同的上一級防汛指揮機構(gòu)批準,。




第十六條 跨河、穿河,、臨河,、跨越和穿越防洪堤以及山前匯流區(qū)的道路、管道,、纜線等工程設(shè)施建設(shè),，應(yīng)當符合防洪標準、規(guī)劃治導(dǎo)線要求和其他技術(shù)要求,；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前,，其工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)防洪要求審查同意。



 前款所列工程設(shè)施建設(shè)不得影響防洪搶險通道的暢通,；公路,、鐵路建設(shè)應(yīng)當留足橋涵的數(shù)量、長度和跨度,，不得危害河道,、堤防安全，影響河勢穩(wěn)定,，改變洪水流向,，不得加大局部洪水流量和流速，阻礙行洪暢通或者擴大洪水淹沒區(qū)域,。




第十七條 在河道,、湖泊管理范圍內(nèi)依法進行挖砂、取土,、采石,、淘金或者其他建設(shè)活動的，應(yīng)當在作業(yè)前與有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)簽訂清除尾堆和廢渣,、恢復(fù)河道和堤防功能的責任書,，并按照批準的范圍,、時間、地點和方式作業(yè),。



 未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意,，不得擅自占用原有河道、填堵原有河道溝叉,、廢棄原有防洪圍堤,。




第三章 防汛




第十八條 自治區(qū)汛期為每年六月一日至八月三十一日。特殊情況下,，自治區(qū)防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期,。




第十九條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制。行政首長負責制的主要內(nèi)容：



 （一）貫徹實施有關(guān)防洪法律,、法規(guī),；



 （二）健全防汛指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；



 （三）組織編制,、實施防洪規(guī)劃,，加強防洪工程建設(shè)；



 （四）組織制定防御洪水方案,，做好防汛宣傳、防汛檢查等防汛抗洪的各項準備工作,；



 （五）組織重大防汛調(diào)度和防洪搶險,；



 （六）落實防汛抗洪經(jīng)費和物資；



 （七）組織開展災(zāi)后救助,，恢復(fù)生產(chǎn),，修復(fù)水毀工程。




第二十條 自治區(qū)防汛指揮機構(gòu)由自治區(qū)人民政府及其發(fā)展改革,、財政,、水利、建設(shè),、民政,、衛(wèi)生等部門和生產(chǎn)建設(shè)兵團、駐疆部隊,、武裝警察部隊的有關(guān)負責人組成,，辦事機構(gòu)設(shè)在自治區(qū)水行政主管部門。



 州,、市（地）,、縣（市）防汛指揮機構(gòu)，在本級人民政府和上一級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下履行職責,，辦事機構(gòu)設(shè)在本級水行政主管部門,。



 自治區(qū)流域管理機構(gòu)設(shè)立的防汛機構(gòu)受自治區(qū)防汛指揮機構(gòu)的委托,，在流域內(nèi)開展防洪協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督管理工作,。




第二十一條 縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)負責防汛抗洪的決策指揮,、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并在汛期實施下列措施：



 （一）啟動應(yīng)急預(yù)案,，宣布應(yīng)急響應(yīng),；



 （二）在特殊情況下，宣布進入緊急防汛期,；



 （三）組建和調(diào)動防汛搶險隊伍,；



 （四）發(fā)布汛情公告和災(zāi)情信息，及時上報汛情災(zāi)情,；



 （五）調(diào)度管轄范圍內(nèi)的水庫,、閘壩、渠首,、水電站和其他水工程,；



 （六）分配防汛經(jīng)費，調(diào)用物資,、設(shè)備,；



 （七）在緊急防汛期采取取土占地、砍伐林木,、清除阻水障礙物等緊急措施,；



 （八）必要時組織公安、交通等有關(guān)部門依法實行交通管制,；



 （九）必要時協(xié)調(diào)駐疆部隊和武裝警察部隊參加防汛抗洪,；



 （十）其他應(yīng)急措施。




第二十二條 河流,、湖泊及其堤防的防洪搶險,，實行沿河（湖）人民政府負責制。



 有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當組建防汛搶險隊伍,，服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮,，建立防汛崗位責任制，明確防汛責任人,。



 氣象部門應(yīng)當及時向防汛指揮機構(gòu)提供天氣預(yù)報和實時氣象信息,，災(zāi)害性天氣預(yù)報應(yīng)當提前報告所在地防汛指揮機構(gòu)；水文部門應(yīng)當及時向防汛指揮機構(gòu)提供水情預(yù)報,；在汛期,，交通運輸、通信、電力,、公安等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先為防汛抗洪提供服務(wù),。




第二十三條 防御洪水方案按照下列規(guī)定編制、報批：



 （一）額爾齊斯河,、伊犁河,、塔里木河干流的防御洪水方案，由自治區(qū)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)會同有關(guān)州,、市人民政府,、地區(qū)行政公署和有關(guān)部門編制，報自治區(qū)人民政府批準,；



 （二）喀什噶爾河,、瑪納斯河、金溝河,、頭屯河的防御洪水方案,，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)州、市,、縣（市）人民政府,、地區(qū)行政公署和有關(guān)部門編制，報自治區(qū)防汛指揮機構(gòu)批準,；



 （三）其他河流,、區(qū)域的防御洪水方案，由所在地的防汛指揮機構(gòu)組織編制,，報本級人民政府批準,；跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級防汛指揮機構(gòu)組織編制,，報共同的上一級人民政府批準。經(jīng)批準的防御洪水方案,，應(yīng)當向上一級防汛指揮機構(gòu)備案,；



 （四）城市防御洪水方案，由城市防汛指揮機構(gòu)組織有關(guān)部門編制,，報城市人民政府批準,，向上一級防汛指揮機構(gòu)備案。




第二十四條 水庫,、水電站及其他有防洪任務(wù)的工程管理單位應(yīng)當制定度汛方案,、應(yīng)急搶險和下游疏散方案，報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準,，向上一級防汛指揮機構(gòu)備案,。



 水庫、水電站的灌溉、發(fā)電應(yīng)當服從防洪的總體安排和要求,。水工程度汛方案應(yīng)當符合流域或者區(qū)域的防御洪水方案,。




第二十五條 對河道、湖泊管理范圍內(nèi)的阻礙行洪的障礙物,，按照誰設(shè)障,、誰清除的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令限期清除,；逾期不清除的,，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔,；設(shè)障者拒不清除,，又不承擔清除費用的，可以申請人民法院強制執(zhí)行,。




第二十六條 在汛期,，水庫、水電站等水工程不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,。水庫汛期限制水位以上防洪庫容的運用,，必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮。病險水庫汛期應(yīng)當限制蓄水或者空庫運行,。




第二十七條 縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當在汛前對本行政區(qū)域的重點防洪工程,、重要防洪設(shè)施、重點河段及其防汛準備工作組織檢查,，督促有關(guān)部門和單位落實防汛措施,。



 河流、湖泊,、水庫,、水電站及其他水工程管理單位在汛期應(yīng)當加強汛情監(jiān)測和防洪工程巡查。發(fā)生特大暴雨,、洪水,、地震、水庫水位驟升驟降或者超過歷史最高水位等可能嚴重影響工程安全運行情況的,，應(yīng)當增加巡查次數(shù),；對病險工程應(yīng)當加強監(jiān)測。



 前款規(guī)定的管理單位發(fā)現(xiàn)險情的,，應(yīng)當立即向本級人民政府防汛指揮機構(gòu)和其主管部門報告,，并及時排除險情。




第二十八條 發(fā)生超標準洪水時,，防汛指揮機構(gòu)可以按照防御洪水方案,，采取緊急措施,。



 河流、湖泊,、水庫,、水電站及其他水工程管理單位采取緊急泄洪措施的，應(yīng)當提前向下游和有關(guān)部門通報泄洪信息,，不得擅自加大下泄流量,。




第二十九條 縣（市）人民政府應(yīng)當對居住在山洪災(zāi)害易發(fā)河道、山洪溝附近的居民和散居牧民有計劃地組織外遷,。



 因山洪誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者需要采取分洪,、泄洪緊急措施的區(qū)域，可能發(fā)生危及人身安全的,，有關(guān)人民政府應(yīng)當組織受災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移至安全地點,。




第三十條 在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，經(jīng)貿(mào),、農(nóng)業(yè),、交通、鐵路,、民航等部門應(yīng)當做好搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)和運輸,；民政、教育等部門應(yīng)當做好受災(zāi)人員的生活救濟,、學校復(fù)課等救災(zāi)工作,；水利、電力,、通信,、交通等部門應(yīng)當做好水毀工程的恢復(fù)和通水、通電,、通訊,、通路等工作；衛(wèi)生部門當做好醫(yī)療防疫工作,，密切監(jiān)視疫情動態(tài),，防止傳染病流行蔓延。




第四章 保障




第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當將防洪專項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，并逐步加大財政投入力度,。



 建設(shè)和維護城市防洪工程設(shè)施的經(jīng)費,，由城市人民政府承擔,。




第三十二條 各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位,，動員社會力量,，采取措施,，加強防洪工程設(shè)施建設(shè)，做好防洪搶險和洪澇災(zāi)害的恢復(fù)與救濟工作,。



 有防洪任務(wù)的地方,，縣級以上人民政府可以根據(jù)當?shù)胤篮楣ぷ鲗嶋H需要，按照國家有關(guān)規(guī)定,，安排一定比例的投工投勞,，用于防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護。




第三十三條 自治區(qū)在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)可以征收河道工程修建維護管理費,。具體辦法由自治區(qū)水行政主管部門會同財政,、價格主管部門擬定，報自治區(qū)人民政府批準,。




第三十四條 防洪專項經(jīng)費主要用于下列事項：



 （一）防洪工程設(shè)施建設(shè),、維護和修復(fù)；



 （二）水文測報,、防汛指揮系統(tǒng),、生物措施等防汛非工程設(shè)施的建設(shè)、運行維護和修復(fù),；



 （三）遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀工程的修復(fù),；



 （四）儲備防汛物資；



 （五）防汛指揮機構(gòu)工作經(jīng)費,；



 （六）其他防汛費用開支,。



 防洪專項經(jīng)費實行專款專用,，嚴格審計監(jiān)督,。




第三十五條 縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)用于防汛指揮的車輛，由公安交通管理部門核發(fā)特種車輛標志牌,；在執(zhí)行防汛搶險救災(zāi)緊急任務(wù)期間,，該車輛優(yōu)先通行，并在通過收費的道路,、橋梁和隧道時,，免繳通行費。




第三十六條 受洪水威脅地區(qū)的油田,、管道,、鐵路、公路,、礦山,、電力、通信等企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當按照防洪規(guī)劃的要求,，興建必要的防洪自保工程,。




第五章 法律責任




第三十七條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的行為,，依照《防洪法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第三十八條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員,，由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）對山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)不進行監(jiān)測,、預(yù)警預(yù)報,，不采取防御措施的；



 （二）未按照規(guī)定制定和執(zhí)行防御洪水方案的,；



 （三）未按照規(guī)定進行汛期安全檢查,、采取防御措施的；



 （四）隱瞞,、緩報,、謊報險情的；



 （五）截留,、擠占,、挪用防汛、救災(zāi)資金和物資的,；



 （六）違法批準建設(shè)影響防洪的建筑物,、構(gòu)筑物的；



 （七）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的。




第六章 附則




第三十九條 生產(chǎn)建設(shè)兵團防汛指揮機構(gòu)負責兵團防汛抗洪工作,，并服從自治區(qū)防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮,。



 依照本辦法編制防洪規(guī)劃、防御洪水方案涉及生產(chǎn)建設(shè)兵團的,，應(yīng)當征求生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)管理機構(gòu)的意見,。




第四十條 本辦法自2008年1月1日起執(zhí)行。